A szociális ellátások Előadó: dr. Kártyás Gábor kartyas.gabor@jak.ppke.hu 1

A szociális ellátásokról általában Rászorultság alapján jár: Nem kötődik jövedelemszerző tevékenységhez (mint a TB) Nem alanyi jogon jár (mint a Cst. szerinti ellátások) Szubszidiárius jellegű: utolsó védőháló; TB ellátások kizárják Alacsony összegek: normatívan meghatározva, vagy kiegészítés a létminimumig Központi költségvetés finanszírozza Célcsoport: legalacsonyabb jövedelmi szintű rétegek: „szegények”

Ki a „szegény”? - Eurostat Jövedelemszegénység – nem keresi meg a medián jövedelem 60%-át (2013: 109.000 Ft = szegénységi küszöb) Munkaszegénység – a munkaképes korú háztartástagok a megelőző évben a lehetséges munkaidejüknek legfeljebb 1/5-ét töltötték munkával Súlyos anyagi depriváció: 9 jóléti jellemző alapján. Ha legalább 4 hiányzik, az már súlyosan anyagilag deprivált háztartásnak minősül.

Súlyos anyagi depriváció hiteltörlesztéssel vagy lakással kapcsolatos fizetési hátraléka van;  lakás megfelelő fűtésének hiánya;  váratlan kiadások fedezetének hiánya;  kétnaponta hús, hal, vagy azzal egyenértékű tápanyag fogyasztásának hiánya;  évi egyhetes, nem otthon töltött üdülés hiánya,  anyagi okból nem rendelkezik személygépkocsival;  anyagi okból nem rendelkezik mosógéppel;  anyagi okból nem rendelkezik színes televízióval;  anyagi okból nem rendelkezik telefonnal.

KSH, 2013

KSH, 2013 3.044.000 ember érintett legalább 1 dimenzióban Valamennyi szegénységi dimenzió tekintetében a legveszélyeztetettebb csoportba a 18 év alatti gyermekek tartoznak (41,4%) Részletesen: KSH: A háztartások életszínvonala, 2014. november

Jogforrások Alaptörvény, XIX. cikk: (1) Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociális biztonságot nyújtson. (3) Törvény a szociális intézkedések jellegét és mértékét a szociális intézkedést igénybe vevő személynek a közösség számára hasznos tevékenységéhez igazodóan is megállapíthatja.

Jogforrások 1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról (Szt.) 1997. évi XXXI. törvény a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról Önkormányzati rendeletek: az Szt.-ben szabályozott ellátásokon túl saját költségvetésük terhére egyéb ellátásokat is megállapíthatnak Tendencia: centralizáció

Alapelvek Jogalap: rászorultság – aki nem tud magáról gondoskodni, vagy ez nem várható el tőle Önsegély elve: rászorultság kiterjesztő értelmezése – gondoskodási kötelezettség a háztartásban élőkre, valamint településszinten (helyi ÖK) Eljárás mindig kérelemre indul Egyenlő bánásmód elve

Hatáskörök Állami, önkormányzati feladat, de a non-profit szektor is részt vállal Helyi ÖK: normatív ellátásokról általában jegyző, mérlegelési kérdésekről a képviselő-testület dönt Területi szinten: járási hivatal, Szociális és Gyámhivatal

Eljárási szabályok Ket. alapján, az Szt. szerinti eltérésekkel Az összes eljárás költség- és illetékmentes Illetékesség: a kérelmező lakóhelye alapítja meg, Kivéve: a hajléktalanok, és azok, akiknek testi épsége, egészsége közvetlen veszélyben van (tartózkodási hely) Speciális bizonyíték: jövedelemigazolás (ügyfél nyilatkozata, a hatóság vitathatja: környezettanulmány, NAV megkeresése) Bírósági felülvizsgálat biztosított, ideiglenes intézkedés hozható

Jogalap nélküli ellátások Rosszhiszeműség esetén pénzbeli ellátás: visszafizetés természetbeni ellátás: magát a dolgot kell visszaadni, vagy az értékét megtéríteni, intézményi elhelyezés: a térítési díjat kell megfizetni + a jegybanki alapkamat Szubjektív határidő: tudomásszerzéstől számított 3 hónap Objektív határidő: igénybevételtől számított 1 év A hatóság méltányosságból eltekinthet részben vagy egészben a visszafizetéstől, vagy részletfizetést engedélyezhet.

A szociális ellátások rendszere Pénzbeli ellátások rendszeres – átmeneti normatív – diszkrecionális célhoz kötött – nem Természetbeni ellátások (a legtöbb ellátás nyújtható így is, az ápolási díj és az időskorúak járadéka kivételével) Szociális szolgáltatások alapellátások (önálló életvitel mellett) szakosított ellátások (intézményesített környezetben)

A pénzbeli ellátások

1) Időskorúak járadéka 0. pillér a nyugdíjrendszerben Feltételek: Reá irányadó nyugdíjkorhatár betöltése Nem rendelkezik Szt. szerinti jövedelemmel Mértéke: Ha nincs jövedelem: minimálnyugdíj 85- 135%-a Ha van jövedelem: a jöv. és a minimálnyugdíj 85-135%-ának különbözete, legalább 1.000 Ft

2) Aktív korúak ellátása Jogosultsági feltételek: nagykorú (18 éves kortól) még nem töltötte be az öregségi nyugdíjkorhatárt hátrányos munkaerő-piaci helyzet: nem tud dolgozni, vagy nem várható el tőle, hogy dolgozzon  Két jogcím: Ha munkaképes: foglalkoztatást helyettesítő támogatás  Ha nem: egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatás Egy háztartáson belül egy jogosult lehet, vagy: egy-egy fő a két jogcímen

a) Foglalkoztatást helyettesítő támogatás Feltételei: Álláskeresőként regisztrált Köteles együttműködni a munkaügyi központtal (megfelelő állást el kell fogadni) Közfoglalkoztatásba be kell kapcsolódni, ill. abból nem léphet ki Mértéke: öregségi minimálnyugdíj 80%-a (22.800 Ft)

b) Egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatás Jogosultak: (nem tud dolgozni) egészségkárosodott, 14 év alatti kisgyermeket otthon nevel Mértéke: megélhetéshez szükséges jövedelem eléréséhez szükséges kiegészítés (max. nettó közfoglalkoztatási minimálbér 90%-a – 2017: kb. 48.800 Ft)

3) Ápolási díj Jogosultak: otthonában hozzátartozóját gondozza, aki: 18 éven aluli tartósan beteg (min. 3 hónap) vagy súlyosan fogyatékos Funkciója: az intézményi ellátás kiváltása – olcsóbb, és az ápoltnak is jobb Mértéke: normatív, alapesetben: bruttó 29.500 Ft szolgálati időnek minősül (nyugdíjjárulék!) Kereseti tevékenység: csak otthoni munkavégzés, vagy max. napi 4 óra

4) Települési támogatás Szt. szerinti ellátások kiegészítéseként ÖK rendelet alapján Pénzbeli vagy természetbeni Pl. lakhatáshoz, hozzátartozó gondozásához, gyógyszerhez, rezsihátralékhoz Rendkívüli támogatás: akár hivatalból is

Forrás: ksh.hu Támogatás 2011 2012 2013 Támogatásban részesítettek havi átlagos száma Rendszeres szociális segély 50 647 38 031 36 824 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 209 918 236 609 211 760 Ápolási díj 57 970 57 973 58 179 Időskorúak járadéka 5 907 6 081 6 175 Felhasznált összeg (ezer Ft) 15 819 883 11 548 293 11 191 800 63 325 363 62 302 260 57 888 731 20 461 887 20 681 819 21 493 885 1 913 459 1 946 729 2 035 266 Egy főre jutó havi átlagos összeg (Ft) 26 030 25 305 25 327 25 139 21 943 22 781 29 415 29 729 30 787 26 994 26 679 27 468 Forrás: ksh.hu

A természetbeni ellátások

Természetbeni ellátások Pénzbeliek is nyújthatóak természetben (kiv. ápolási díj és időskorúak járadéka) Kizárólag természetben nyújtható: Köztemetés Közgyógyellátás Egészségügyi szolgáltatásra jogosultság

A szociális szolgálatások

Szociális szolgáltatások Szakosított ellátások Alapellátások Helyi ÖK nyújtja, pl.: közétkeztetés, házi segítségnyújtás, utcai szociális munka, nappali ellátások Szakosított ellátások Államig. nyújtja, pl.: idősek otthona, fogyatékosok otthona szenvedélybetegek intézményei

Az ellátottak száma évente (fő) Időskorúak otthona, gondozó-háza Pszichiát-riai betegek otthona Fogyatékosok otthona, gondozóháza Szenvedélybetegek otthona Hajléktalanok otthona, szállása, éjjeli menedékhelye 2011 52 140 8 889 16 230 2 186 9 441 2012 52 281 8 842 16 143 2 150 10 684 2013 52 852 8 760 16 024 2 155 11 210 2014 53 540 8 775 15 812 2 116 10 068 Forrás: ksh.hu

Ellátotti jogok csak kérelemre történhet az elhelyezés egyenlő bánásmód elve adatvédelmi szabályok (pl. az ellátott anyagi helyzete csak a jogszabályban meghatározott körben vizsgálható) tájékoztatáshoz való jog: intézmény működése, ellátottat megillető ellátások, jogok panaszjog: az ellátott közvetlenül az intézmény vezetőjéhez fordulhat ellátottjogi képviselő térítési díj mindig alacsonyabb, mint az ellátás ára

Köszönöm a figyelmet!