A helyi önkormányzatok feladatrendszere és költségvetése dr. Jeney László egyetemi docens jeney@elte.hu Település-gazdaságtan I. alapszakok (BSc/BA) 2018/2019, I. félév BCE Geo Intézet

Helyi önkormányzatokról szóló törvények 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) Egyik legdemokratikusabb önkormányzati rendszer: minden településnek van saját önkormányzata, polgármestere, képviselőtestülete Kötelező és önként vállalt feladatok széles köre Jelenleginél nagyobb pénzügyi autonómia, felelősség Fokozatosan csökkenő források Egyes önkormányzatok jól gazdálkodtak, mások felelőtlenül 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) Kötelező önkormányzati feladatok köre leszűkült Önként vállalt és átvállalt feladatok biztosítása csak saját bevételből vagy Országgyűlés által támogatott körben költségvetési támogatásból, hogy ne veszélyeztessék a kötelező feladatokat) 2

Az önkormányzatok feladatrendszere helyi önkormányzatok feladatrendszere önkormányzati feladat- és hatáskörök önkormányzati hatósági ügyek kötelező feladatok ágazati törvényekben meghatározott feladatok Mötv.-ben meghatározott feladatok önként vállalt feladatok képviselő-testület döntésével vállalt feladatok helyi népszavazással vállalt feladatok államigazgatási feladat- és hatáskörök Az önkormányzati feladat elsődlegesen a helyi közügyeket jelenti. (közszolgáltatásokat, a helyi önkormányzás gyakorlásához szükséges hatásköröket és a működéshez szükséges anyagi és személyi feltételeket) 3

Önkormányzati feladatok Kötelező önkormányzati feladatok Csak törvény állapíthat meg – forrás biztosításával egyidejűleg Differenciálás kötelező Mötv. 13. § (felsorolás nem teljes körű) Ágazati törv-k (pl. ivóvíz-szolg., szemétszáll., egészségügyi alapellátás, óvodai ellátás) Önként vállalt feladatok (feltételei): Jogszabály nem utalja más szerv kizárólagos hatáskörébe Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat ellátását Csak saját bevétel vagy erre rendelt külön forrás terhére A feladatellátás módjai Költségvetési szerv, nonprofit szervezet alapításával Gazdálkodó szerv (pl. gazdasági társaság) Társulás útján Szerződés kötésével (természetes vagy jogi személlyel is) Hangsúlyozható, hogy az önként vállalt feladat nem azonos a feladatvállalással. 4

Önkormányzatok államigazgatási feladat- és hatáskörei Csak a helyben gyakran előforduló ügyek, pl.: Szociális Polgári védelmi Katasztrófa-elhárítási Forrását központi költségvetés biztosítja Elláthatja: Polgármester Jegyző Hivatali ügyintéző A képviselő-testület nem utasíthatja a hatáskör gyakorlóját Jogorvoslat nem az önkormányzati szervezetrendszerben, hanem államigazgatási szerveknél történik. 5

Helyi önkormányzati gazdálkodás Államháztartás egyik alrendszere Tulajdonával önállóan rendelkezik, bevételeivel önállóan gazdálkodik Önként vállalt és a kötelező önkormányzati feladatok ellátásáról egységes költségvetéséből gondoskodik Saját felelősségére vállalkozói tevékenységet folytathat Önhibáján kívül hátrányos helyzetben lévő települési önkormányzat kiegészítő támogatásra jogosult (ÖNHIKI) Nagyobb létszámú és teljesítőképességű önkormányzatoknak több kötelező feladat- és hatáskört állapíthat meg törvény 6

Kiadások és bevételek az önkormányzati költségvetésben 7

Az önkormányzatok költségvetése Költségvetés tervezése Költségvetési rendelet elfogadása Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadási rendelet) 8

Helyi önkormányzatok kiadásai Helyi önkormányzatok kiadási struktúrája heterogén Más egy kistelepülési önkormányzat helyzete, mint egy nagyvárosi önkormányzaté, Más egy hátrányos helyzetű térségben lévő önkormányzat helyzete, mint egy fejlett térségben lévőé stb. Önkormányzati kiadások elemei Önkormányzatok felhalmozási és tőkejellegű kiadásai (utóbbi évek: önkormányzati fejlesztések támogatási forrásainak növekedése  emelkedő tendenciát mutatnak) Különböző közszolgáltatások biztosításához kapcsolódó kiadások Lakossági juttatások, Államháztartáson kívüli szervezeteknek juttatott transzferek Egyéb kiadások. Önkormányzati költségvetések is előirányoznak tartalékokat Általános és céltartalék képzése itt is kötelező 9

Az önkormányzatok bevételi forrásai Saját bevételek (helyi adók, átvett pénzeszközök) Átengedett központi adók Feladat alapú (normatív) állami támogatások Egyéb állami támogatások (címzett, cél, központosított és kiegészítő) Hitel 10