I. modul Közigazgatási alapismeretek A „Kormányablakok munkatársainak képzése” ÁROP-2.2.20. számú kiemelt projekt Szerzők Dr. Szalai András Dr. Horváth Attila

A közigazgatási alapismeretek modul jellemzői a tananyag a modul felépítése számonkérés

I. Alkotmánytani ismeretek 1. Az Alkotmány meghatározása az alkotmány típusai az 1949. évi XX. törvény az Alaptörvény jellemzői

I. 2. Alkotmánytani alapfogalmak I. Alkotmánytani ismeretek I. 2. Alkotmánytani alapfogalmak államforma kormányforma államszerkezet

I. Alkotmánytani ismeretek 3. Népszuverenitás és népképviselet Közvetlen demokrácia Közvetett demokrácia

Közvetett demokrácia – a választási rendszer

A közvetlen demokrácia népi kezdeményezés népszavazás

I. 4. Az államszervezet Országgyűlés Kormány Köztársasági elnök Bíróságok Ügyészség Alkotmánybíróság Alapvető jogok biztosa és helyettesei A helyi önkormányzatok

Az Országgyűlés

A Köztársasági elnök

A bíróságok A bíróságok feladata A bíróságok szervezete Kúria, ítélőtáblák, törvényszékek, járásbíróságok A bíróságok igazgatása

Az Ügyészség feladata szervezete Legfőbb Ügyészség fellebbviteli főügyészségek főügyészségek járási ügyészségek

Az Alkotmánybíróság az alkotmánybíróság szervezeti modelljei az alkotmánybírák megválasztásának szabályai hatáskörei

Az alapvető jogok biztosa

Az államszervezet (feladat) A törvénykezés szerve 35. életévét be kell, hogy töltse Tagjai a 45. életévüket betöltötték egykamarás Közvádat képviseli Alaptörvény védelmének legfőbb szerve Állampolgárok jogvédelme a hatóságokkal szemben Frakciók és bizottságok Egyéni kegyelmet gyakorol Végrehajtó hatalmi ág csúcsán áll Megfoszthatja az államfőt a tisztségétől Kifejezi a nemzet egységét Előzetes és utólagos normakontroll Nyomozást folytathat Megválasztja a miniszterelnököt Negatív jogalkotó Minden településen működik Törvényeket hoz 15 tagja van Decentralizáció Politikai felelőssége van az Országgyűléssel szemben Kinevezi a tábornokokat Bűncselekmények üldözése 6 évre az Országgyűlés választja 5 évre az Országgyűlés választja Felügyeletet gyakorol a büntetés-végrehajtás felett Tagjait 12 évre választják Polgármester képviseli Általános hatáskörű központi államigazgatási szerv Egyik helyettese a nemzetiségek jogainak védelmét látja el.

II. Jogi alapismeretek

II. 1. A magyar jogrendszer tagozódása

II. 2. A jogforrások Jogszabályok Közjogi szervezetszabályozó eszközök Nemzetközi szerződések AB határozatai Szokásjog Bíró alkotta jog Európai Unió jogforrásai

Jogszabályok törvény kormányrendelet Nemzeti Bank elnökének rendelete miniszterelnöki rendelet, miniszteri rendelet önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete önkormányzati rendelet

Közjogi szervezetszabályozó eszközök jellemzőik fajtái: normatív határozat normatív utasítás

II. 3. A jogszabály felépítése szerkezeti egységek logikai egységek

II. 4. A jogszabály érvényessége és hatálya - az érvényesség kellékei a jogszabály létrehozására feljogosított szervtől kell származnia, az eljárási szabályokat be kell tartani, a jogforrási hierarchiának kell érvényesülnie, a jogszabályt ki kell hirdetni

II. 4. A jogszabály érvényessége és hatálya – a hatály fajtái területi hatály személyi hatály időbeli tárgyi hatály

II. 5. A jogalkalmazás a jogalkalmazás fogalma a bírói és a közigazgatási jogalkalmazás különbségei a közigazgatási jogalkalmazás szakaszai

Feladat: jogalkotók

III. Alapvető fogalmak a közigazgatásban

A közigazgatás fogalma A végrehajtó hatalom elkülönült szervezetrendszerének és személyi állományának a jog által meghatározott tevékenysége, amellyel a társadalom tagjai és szervezetei magatartását közhatalom birtokában befolyásolja.

Közigazgatás és államigazgatás Önkormányzati igazgatás Központi és helyi államigazgatási szervek által ellátott tevékenység Önkormányzatok által ellátott államigazgatási tevékenység

IV. A központi közigazgatás

A központi szervek csoportjai Kormány kormánybizottságok Miniszterelnökség minisztériumok kormányhivatalok központi hivatalok autonóm államigazgatási szervek rendvédelmi szervek önálló szabályozó szervek

A Kormány meghatározása megalakulása ülése szervei megbízatásának megszűnése

A Miniszterelnökség létrejötte, meghatározása szervezete feladatai

A minisztériumok felépítése Miniszter Közigazgatási államtitkár Parlamenti államtitkár A –ért felelős államtitkár B –ért felelős államtitkár Helyettes államtitkár Főosztály Osztály

A központi hivatal és a kormányhivatal összehasonlítása Kormányrendelet létesíti Miniszter irányítja Vezetőjét a miniszter nevezi ki Kormányhivatal Törvény hozza létre Kormány irányítása alatt áll Vezetőjét a miniszterelnök nevezi ki

Az autonóm államigazgatási szervek jellemzői példák: Közbeszerzési Hatóság Egyenlő Bánásmód Hatóság Gazdasági Versenyhivatal Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság

A rendvédelmi szervek jellemzői példák: büntetés-végrehajtási szervezet hivatásos katasztrófavédelmi szerv polgári nemzetbiztonsági szolgálatok

Önálló szabályozó szervek jellemzői példák Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete

Központi szervek gyakorlása Feladat: Alkossanak párokat és oldják meg a feladatot!

V. A paraadminisztráció

V. 1. A paraadminisztráció fogalma paraadminisztráció = „közigazgatáshoz hasonló” paraadminisztratív szerv = NEM közigazgatási szervek, de segítik a közigazgatást közfeladatainak teljesítésében 40

V. 2. A paraadminisztratív szervek 41

V. 2. A paraadminisztratív szervek 1. Köztestület önkormányzattal és nyilvántartott tagsággal rendelkezik tagsághoz / tevékenységéhez kapcsolódó közfeladatot lát el törvény hozza létre típusai pl. szakmai kamarák (pl. ügyvédi, orvosi  kötelező tagság!) gazdasági kamarák (pl. ipari, kereskedelmi, agrárkamara) Magyar Tudományos Akadémia Magyar Művészeti Akadémia hegyközségek 42

V. 2. A paraadminisztratív szervek 2. Közüzem alapvető ipari, kereskedelmi szükséglet kielégítése pénzügyi önállóság létrehozatal oka: versenyszféra nem tudja / akarja hatékonyan ellátni gazdasági társaságok (cégek), de: közszükségletet elégítenek ki állam vagy az önkormányzatok valamilyen mértékben és formában tulajdonosai a versenytől részben védettek pl. MÁV Start Zrt., BKV Zrt., gáz-, áram- és vízszolgáltatók 43

V. 2. A paraadminisztratív szervek 3. (Köz)alapítvány 2006-tól nem hozható létre közalapítvány, csak alapítvány! de: egyes közalapítványok még ma is működnek (pl. Közszolgálati Közalapítvány) alapítvány  tartósan közérdekű célra 4. Közintézet humán közszolgáltatásokat nyújtanak közigazgatás ellenőrzése / felügyelete alatt dolgozói: közalkalmazottak típusai: szociális-egészségügyi (pl. kórház, rendelőintézet, szociális otthon) oktatási-kulturális (pl. oktatási intézmények, levéltárak, múzeumok) 44

V. 2. A paraadminisztratív szervek 5. Nonprofit gazdasági társaság nem jövedelemszerzésre irányuló közös gazdasági tevékenység folytatására üzletszerű gazdasági tevékenységet csak kiegészítő jelleggel folytathat nyereség a tagok (részvényesek) között nem osztható fel kérheti közhasznú szervezetté minősítését 45

VI. A helyi közigazgatás

VI. 1. A decentralizáció, dekoncentráció fogalma két alapvető szervezési elv: centralizáció és decentralizáció központi igazgatás önmagában nem elegendő  helyi igazgatás a helyi igazgatás két követelménye: közigazgatás egysége  centralizáció elve helyi sajátosságok figyelembe vétele  decentralizáció elve centralizált és decentralizált közigazgatási rendszerek 47

VI. 1. A decentralizáció, dekoncentráció fogalma központi kormányzat központi akarat érvényesülése teljes centralizáció nem praktikus!  dekoncentráció szükségessége dekoncentráció: centralizáció egyik megvalósulási formája döntés területi / helyi szinten központi hatalomnak alárendelt hivatalok (= dekoncentrált szervek) 48

VI. 1. A decentralizáció, dekoncentráció fogalma feladat-átruházás  központi kormányzattól jogilag és szervezetileg önálló szervekre két típus: helyi önkormányzatok közintézmények igazgatottak maguk is részt vesznek az őket érintő ügyek intézésében helyben hatékonyabb bizonyos feladatellátás! veszély: partikularizmus erősítése  nemzeti egység gyengítése 49

VI. 1. A decentralizáció, dekoncentráció fogalma dekoncentráció és decentralizáció összevetése dekoncentráció decentralizáció államigazgatási szervek által helyi önkormányzatok által nincs autonómia van autonómia központi kormányzat irányítása érvényesül nincs felülről jövő irányítás kötődés a központi kormányzáshoz kötődés a helyi közösséghez technikai munkamegosztás feladat- és hatalommegosztás vezetők kinevezése felülről vezetők választása az igazgatottak által döntés az állam nevében döntés a helyi közösség nevében szakigazgatási feladatok általános igazgatási feladatok nem minden településen minden településen 50

VI. 2. A helyi önkormányzatok jogai és feladatai Mi szabályozza? Alaptörvény Magyarország helyi önkormányzatiról szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) Mi a működésük célja? helyi közügyek intézése helyi közhatalom gyakorlása 51

VI. 2. A helyi önkormányzatok jogai és feladatai 52

VI. 2. A helyi önkormányzatok jogai és feladatai A helyi önkormányzatok feladatai önkormányzati feladatok államigazgatási feladatok településfejlesztés, településrendezés helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, ivóvízellátás, csatornaszolgáltatás NEM helyi jelentőségű ügyek, hanem olyan feladatok, amelyeket az államigazgatásnak kell(ene) ellátnia címzettjei: polgármester főpolgármester megyei közgyűlés elnöke jegyző településüzemeltetés (köztemetők, közvilágítás, helyi közutak, közparkok, parkolás) honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás közterületek közintézmény elnevezése helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok egészségügyi alapellátás a kistermelők, őstermelők számára értékesítési lehetőségeinek biztosítása környezet-egészségügy (köztisztaság) sport, ifjúsági ügyek óvodai ellátás nemzetiségi ügyek kulturális szolgáltatás közreműködés a település közbiztonságának biztosításában szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások helyi közösségi közlekedés biztosítása lakás- és helyiséggazdálkodás hulladékgazdálkodás hajléktalanellátás távhőszolgáltatás kötelezően vagy önként!

VI. 2. A helyi önkormányzatok jogai és feladatai Hogyan történhet az önkormányzati feladatok ellátása? kötelező jelleggel törvényben van meghatározva! különböző típusú önkormányzatok  eltérő feladat- és hatáskörök! differenciálás! (gazdasági teljesítőképesség, lakosságszám, terület alapján) önként vállalva  korlátok: csak olyat, ami nem más szerv kizárólagos hatáskörébe tartozik ellátása nem lehet jogszabállyal ellentétes! nem veszélyeztetheti a kötelezően előírt feladatok ellátását! finanszírozása: saját bevételek / külön források terhére állami feladatot is vállalhat (külön megállapodás alapján) 54

VI. 2. A helyi önkormányzatok jogai és feladatai Hogyan térnek el szintenként a feladatok? 55

VI. 3. A helyi önkormányzatok szervezete elnökli, összehívja, vezeti irányítja Polgármester Képviselő-testület Polgármesteri hivatal kinevezi Jegyző munkáltatói jog gyakorlása vezeti a hivatalt részt vesz az ülésein döntés-előkészítés képviselők köztisztviselők „külső” tagok Képviselő-testület bizottságai 56

VI. 3. A helyi önkormányzatok szervezete Szervezeti és működési rendjét maga határozza meg 1. Képviselő-testület választott szerv (5 évre) gyakorolja a helyi önkormányzat feladat- és hatásköreit ( átruházás!) ülések nyilvánosak (esetenként zárt) rendes / rendkívüli ülések rendeletalkotás 2. Társult képviselő-testület gazdaságosság! közös hivatal, intézmények stb. 57

VI. 3. A helyi önkormányzatok szervezete 3. Képviselő-testület bizottságai szmsz-ben meghatározott módon tagjai: képviselők + „külsős” tagok funkciók: döntés-előkészítés döntés (átruházott hatáskörben!) 4. A részönkormányzat testülete (településrészi önkormányzat) valamely településrész sajátos érdekeinek képviseletére tagjai: képviselők + „külsős” tagok! 58

VI. 3. A helyi önkormányzatok szervezete 5. Polgármester választással (5 évre) a képviselő-testület elnöke az önkormányzat végrehajtó szerve  fontosabb feladatok: képviselő-testület összehívása, vezetése polgármesteri hivatal irányítása döntés egyes államigazgatási ügyekben jegyző kinevezése + munkáltatói jogok gyakorlása fővárosban: főpolgármester; megyei közgyűlésben: elnök 6. Alpolgármester polgármester helyettesítése, munkájának segítése 59

VI. 3. A helyi önkormányzatok szervezete 7. Jegyző határozatlan időre kinevezett köztisztviselő képzett igazgatási szakember!  az igazgatási munka jogszerűségének és szakszerűségének biztosítása fontosabb funkciók: vezeti a polgármesteri hivatalt munkáltatói jogok gyakorlása a polgármesteri hivatal köztisztviselői felett döntés államigazgatási / hatáskörébe utalt önkormányzati ügyekben önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok tanácskozási joggal részvétel a képviselő-testületi üléseken helyettese: aljegyző 60

VI. 3. A helyi önkormányzatok szervezete 8. polgármesteri hivatal képviselő-testület hozza létre helyi önkormányzat igazgatási apparátusa döntések előkészítése + végrehajtása 9. közös önkormányzati hivatal a kistelepülések kötelesek létrehozni  igazgatás folyamatosságának és hatékonyságának biztosítása létrehozás: képviselő-testületek megállapodása révén vezetője: közös önkormányzati hivatal jegyzője 61

VI. 4. A területi közigazgatás szervei 1990-es évektől: egységes szabályozás / irányítás hiánya több, mint 40 különböző féle dekoncentrált szerv! 2011-től: területi közigazgatás reformja megyei (fővárosi) kormányhivatalok felállítása 18 dekoncentrált szerv integrálása  a megyei (fővárosi) kormányhivatalok szakizgatási szervei lettek (de szakmai önállóságuk megmaradt!) járások felállítása (2013-tól) 62

Az államigazgatás felépítése Központi államigazgatási szervek Dekoncentrált szervek

VI. 4. A területi közigazgatás szervei a dekoncentrált szervek integráltsága a) megyei (fővárosi) kormányhivatalokba integrált szervek: 1. szociális és gyámhivatal 12. munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szerv 2. építésügyi hivatal 3. igazságügyi szolgálat 13. fogyasztóvédelmi felügyelőség 4. növény- és talajvédelmi igazgatóság 14. kulturális örökségvédelmi iroda 15. népegészségügyi szakigazgatási szerv 5. erdészeti igazgatóság 6. földművelésügyi igazgatóság 16. mérésügyi és műszaki biztonsági hatóság, 7. élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóság, 17. közlekedési felügyelőség 8. földhivatal 18. rehabilitációs szakigazgatási szerv 9. egészségbiztosítási pénztári szakigazgatási szerv 10. nyugdíjbiztosítási igazgatóság 11. munkaügyi központ 64

VI. 4. A területi közigazgatás szervei b) a Nemzeti Adó- és Vámhivatal által megvalósított integráció: adóztatási szervek vámszervek Bűnügyi Főigazgatóság közép- és alsó fokon 65

VI. 4. A területi közigazgatás szervei c) az integrációból kimaradó szervek: a hét államigazgatási régióban működő dekoncentrált szervek: Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal regionális igazgatóságai Központi Statisztikai Hivatal regionális igazgatóságai 19 megyében és a fővárosban működő dekoncentrált szervek: a budapesti és megyei rendőr-főkapitányságok a Magyar Államkincstár megyei igazgatóságai területközi dekoncentrált szervek: Magyar Bányászati és Földtani Hivatal 5 bányakapitánysága 10 nemzeti park igazgatóság 10 környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség 12 környezetvédelmi és vízügyi igazgatóság 66

VI. 4. A területi közigazgatás szervei a helyi államigazgatás 2013-tól: járások  járási (kerületi) hivatalok 175 járási + 23 kerületi hivatal = a megyei (fővárosi) kormányhivatalok kirendeltségei integráció ezen a szinten is!  6 szakigazgatási szerv 67

VI. 5. A területi közigazgatás szerveinek felépítése 1. a megyei (fővárosi) kormányhivatal szervezete szervezeti egységek: törzshivatal szakigazgatási szervek járási (kerületi) hivatalok kettős irányítás a Kormány a KIM révén szakigazgatási szervek  szakminiszter révén vezetés kormánymegbízott (politikai vezető) főigazgató + igazgató (szakmai vezetők) 68

A fővárosi kormányhivatal szervezete 69

VI. 5. A területi közigazgatás szerveinek felépítése 2. a járási (kerületi) kormányhivatal szervezete szervezeti egységek: járási törzshivatal (benne: okmányiroda) járási szakigazgatási szervek irányítás törzshivatalhoz tartozó ügyek  kormánymegbízott okmányiroda által ellátott feladatok  KEKKH járási szakigazgatási szervek  megyei (fővárosi) szakigazgatási szerv vezetés hivatalvezető hivatalvezető-helyettes 70

VI. 6. A területi közigazgatás szerveinek feladatai 71

VI. 6. A területi közigazgatás szerveinek feladatai 1. Koordináció kormányzati feladatok területi végrehajtásának összehangolása együttműködés a többi dekoncentrált szervvel 2. Ellenőrzés többi dekoncentrált szerv felett (kivétel: NAV, rendőrség) eszközök: döntésbekérés, tájékoztatás kérése, iratbetekintés törvénysértés esetén  egyeztető eljárás kezdeményezése felügyeleti eljárást kezdeményezése miniszter eljárásának kezdeményezése 72

VI. 6. A területi közigazgatás szerveinek feladatai 3. Véleményezési jogkör többi dekoncentrált szervnél: vezetők kinevezése, létrehozás ás átszervezés, gazdálkodás 4. Informatika választásokkal, népszavazásokkal összefüggő informatikai feladatok közigazgatási informatikai tevékenység területi összehangolása 5. Képzés, továbbképzés köz- és kormánytisztviselők (tovább)képzésének szervezése vizsgák szervezése 73

VI. 6. A területi közigazgatás szerveinek feladatai 6. Ügyfélszolgálati feladatok kormányablak = integrált ügyfélszolgálat ügyfélkapu regisztrációja kérelem előterjesztése 38 ügytípusban tájékoztatás nyújtása további 8 ügytípusban internetes kapcsolati lehetőség nyújtása 3 ügytípusban 7. Törvényességi felügyelet a helyi önkormányzatok felett (lásd a VI. 7. pontot) 74

VI. 6. A területi közigazgatás szerveinek feladatai 75

VI. 7. A területi közigazgatás szervei és a helyi önkormányzatok kapcsolata a törvényességi felügyelet jellemzői decentralizált szervek és a dekoncentrált szervek (együttműködnek  mellérendeltség helyi önkormányzatok autonómiája sem korlátlan!  törvényességi felügyelet a megyei (fővárosi) kormányhivatalok révén cél: jogszerűség biztosítása szervezet és működés jogszerűsége döntéshozatal és döntés jogszerűsége jogalkotási kötelezettség teljesítése döntési kötelezettség teljesítése közszolgáltatási kötelezettség teljesítése egyes döntéseknél más jogorvoslat lehetséges! (pl. bíróság) 76

VI. 7. A területi közigazgatás szervei és a helyi önkormányzatok kapcsolata 77

VI. 7. A területi közigazgatás szervei és a helyi önkormányzatok kapcsolata 1. Törvényességi felhívás jogszabálysértés észlelése esetén a helyi önkormányzat köteles a felhívást megvizsgálni! 2. Képviselő-testület ülésének összehívása ha a törvényes működés biztosítása érdekében indokolt 3. Rendelet felülvizsgálatának kezdeményezése Alaptörvénnyel való összhang  Alkotmánybíróság más jogszabályba ütközés  Kúria 78

VI. 7. A területi közigazgatás szervei és a helyi önkormányzatok kapcsolata 4. Jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítása ha a törvényben meghatározott rendeletalkotási kötelezettségének nem tesz eleget Kúria állapítja meg a mulasztást + elrendeli a mulasztás pótlását 5. A helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettsége pótlása amennyiben az előző eljárás eredménytelen a megyei (fővárosi) kormányhivatal vezetője alkotja meg a helyi önkormányzat nevében a rendeletet 6. A határozat elleni bírósági eljárás kezdeményezése törvényszéknél  peres eljárás 79

VI. 7. A területi közigazgatás szervei és a helyi önkormányzatok kapcsolata 7. Határozathozatali és feladat-ellátási kötelezettség elmulasztása kezdeményezés a törvényszéknél  mulasztás megállapítása + pótlásra kötelezés ha az ismételt eljárás is eredménytelen  kormányhivatal pótolhatja 8. Törvényességi felügyeleti bírság megállapítása kiszabásának esetei: képviselő-testületi ülés jegyzőkönyv megküldésének elmulasztása információszolgáltatás elmulasztása jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettség elmulasztása fegyelmi eljárás lefolytatásának elmulasztása mértéke: kormánytisztviselői illetményalap 1–10-szerese 80

VII. A közszolgálati jog alapjai (A kormányablak ügyintézők jogállásának egyes kérdései)

VII. 1. A közszolgálati jog és a munkajog elhatárolása gazdasági szféra: munkaviszony ↔ közszféra: közszolgálati jogviszony munkajog ↔ közszolgálati jog közszolgálati jog sajátosságai: a köz szolgálata az elsődleges munkáltató: állami vagy önkormányzati szerv, illetve ilyen fenntartású költségvetési szerv többletkötelezettségek és többletjogosultságok külön közszolgálati törvények 82

Közszolgálati alkalmazottak közszolgálati tisztviselők (2011. évi CXCIX. tv.) fegyveres szervek hivatásos állományú tagjai (1996. évi XLIII. tv.) közalkalmazottak (1992. évi XXXIII. tv.) Közszolgálati alkalmazottak Magyar Honvédség hivatásos tagjai (2001. évi XCV. tv.) igazságügyi alkalmazottak (1997. évi LXVIII. tv.) ügyészségi alkalmazottak (2011. évi CLXIV. tv.) bírák (2011. évi CLXII. tv.) 83

VII. 2. A közszolgálati alkalmazottak kategóriái Jogviszony neve Alkalmazó szerv Tevékenység jellege 1. Kormánytisztviselők kormányzati szolgálati jogviszony Kttv. 1. § (1) bek. a)–c) pont Miniszterelnökség, minisztériumok, kormányhivatalok, központi hivatalok előbbiek területi, helyi szervei megyei, fővárosi kormányhivatalok és ezek területi szervei a Kormány által intézményfenntartásra kijelölt szervek Kttv. 6. § 13. pont a közigazgatási szerv feladat- és hatáskörében eljáró vezető és ügyintéző, aki előkészíti a közigazgatási szerv feladat- és hatáskörébe tartozó ügyeket érdemi döntésre, illetve – felhatalmazás esetén – a döntést kiadmányozza 2. Köztisztviselők közszolgálati jogviszony Kttv. 1. § (1) bek. e) pont helyi önkormányzat képviselő-testületének hivatala és közterület-felügyelete országos nemzetiségi önkormányzatok hivatala Körjegyzőség Kttv. 2. §. egyes Alaptörvényben szabályozott államhatalmi szervek hivatalai (pl. Országgyűlés Hivatala, Köztársasági Elnök Hivatala, Alkotmánybíróság Hivatala) egyes a Kormány irányítása alá nem tartozó központi államigazgatási szervek (pl. Közbeszerzési Hatóság, Gazdasági Versenyhivatal, Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete) 3. Kormányzati ügykezelők ua. mint a kormánytisztviselőknél Kttv. 6. § 14. pont a közigazgatási szervnél közhatalmi, irányítási, ellenőrzési és felügyeleti tevékenység gyakorlásához kapcsolódó ügyviteli feladatot lát el 4. Közszolgálati ua. mint a köztisztviselőknél

VII. 3. A közszolgálati jogviszony létesítése és módosítása kinevezési (alkalmazási) feltételek általános kinevezési (alkalmazási) feltételek magyar állampolgárság büntetlen előélet legalább középiskolai végzettség cselekvőképesség különös kinevezési (alkalmazási) feltételek kiválasztási eljárás pályáztatás: nem kötelező toborzási adatbázis 85

VII. 3. A közszolgálati jogviszony létesítése és módosítása kinevezés jogviszony létrejötte: kinevezés + elfogadás határozott / határozatlan időre próbaidő: 3–6 hónap eskü jogviszony módosítása főszabály: közös megegyezéssel kivételek! 86

VII. 4. A közszolgálati jogviszony megszüntetése és megszűnése megszűnés ≠ megszüntetés megszűnés: automatikusan megszüntetés: jognyilatkozathoz kötött megszűnési okok: halál 70. életév betöltése határozott idejű kinevezés lejárta hivatalvesztés a közigazgatási szerv jogutód nélküli megszűnése politikai vezetővé történő kinevezés / megválasztás öregségi nyugdíjkorhatár betöltése 87

VII. 4. A közszolgálati jogviszony megszüntetése és megszűnése megszüntetési módok: a felek közös megegyezése áthelyezés lemondás próbaidő alatti azonnali hatályú megszüntetés felmentés (kötelező / fakultatív esetek) indokolási kötelezettség! felmentési idő: főszabály szerint 2 hónap végkielégítés 88

VII. 5. Összeférhetetlenség a közszolgálatban tilalmakat, korlátozásokat ró a közszolgálati alkalmazottakra fajtái: gazdasági: munkavégzésre irányuló további jogviszony / gazdasági társaságokban való részvétel politikai: pártban tisztség / közszereplés hatalmi ágak megosztásának elvéből fakadó hozzátartozói közszolgálati hivatás presztízséből adódó 89

VII. 6. Előmenetel a közszolgálatban a) besorolásban való előmenetel besorolásban való előmenetel feltételei: várakozási idő letöltése egyéb feltételek teljesítése megfelelő minősítés közigazgatási alapvizsga ↔ közigazgatási szakvizsga előmenetel gyorsítása / lassítása 90

VII. 6. Előmenetel a közszolgálatban I. BESOROLÁSI OSZTÁLY II. BESOROLÁSI OSZTÁLY Besorolási fokozat megnevezése Fizetési fokozat Kormányzati szolgálati jogviszony időtartama (év) Szorzószám Gyakornok 1 0-1 3,1 Fogalmazó 2 1-2 3,2 3 2-3 3,3 Tanácsos 4 3-4 3,5 5 4-6 3,7 6 6-8 3,9 Vezető-tanácsos 7 8-10 4,2 8 10-12 4,4 9 12-14 4.6 10 14-16 4,8 Főtanácsos 11 16-19 5,1 12 19-22 5,2 13 22-25 5,3 Vezető-főtanácsos 14 25-29 5,6 15 29-33 5,7 16 33-37 5,8 17 37 év felett 6,0 Besorolási fokozat megnevezése Fizetési fokozat Kormányzati szolgálati jogviszony időtartama (év Szorzószám Gyakornok 1 0-2 1,79 Előadó 2 2-4 1,9 3 4-6 2,0 4 6-8 2,2 5 8-10 2,25 6 10-12 2,3 Főelőadó 7 12-15 2,5 8 15-18 2,6 9 18-21 2,65 10 21-24 2,7 11 24-27 2,8 12 27-29 2,85 13 29-31 2,9 Főmunkatárs 14 31-33 3,3 15 33-35 4,0 16 35-37 4,2 17 37 év felett 4,4 91

b) Címekben való előmenetel cím neve elnyerésének feltételei előnye egyéb közigazgatási tanácsadó I. besorolási osztály legalább ötéves szakmai gyakorlat közigazgatási vagy jogi szakvizsga vezetői pótlék nélkül számított főosztályvezető-helyettesi illetmény egy adott szervnél max. a felsőfokú végzettségűek 20 %-a kaphatja meg legalacsonyabb fokozatú minősítés esetén vissza kell vonni közigazgatási főtanácsadó legalább tízéves szakmai gyakorlat vezetői pótlék nélkül számított főosztályvezetői illetmény szakmai tanácsadó szakmai gyakorlat szakmai főtanácsadó legmagasabb fokozatú minősítés címzetes vezető-tanácsos címzetes főtanácsos címzetes vezető-főtanácsos címzetes főmunkatárs tartósan kiemelkedő munkavégzés kormányzati szolgálati jogviszonyban eltöltött 5 / 12 / 20 / 18 év felsőfokú iskolai végzettség esetén: közigazgatási szakvizsga az eggyel magasabb besorolási fokozat legalacsonyabb fizetési fokozatához tartozó illetmény megszűnik, ha a kormánytisztviselő a kormányzati szolgálati jogviszonyban töltött idő alapján eléri a címmel járó besorolási, fizetési fokozatot 92

VII. 6. Előmenetel a közszolgálatban c) vezetői munkakörben való előmenetel szintek: osztályvezető főosztályvezető-helyettes főosztályvezető feltételek 93

VII. 7. Teljesítményértékelés és minősítés céljai: visszacsatolás; munkáltatói döntések megalapozása stb. a minősítés nagyrészt a teljesítményértékelésen alapul teljesítményértékelés: kötelező és ajánlott elemek minősíteni az első teljesítményértékeléstől számított egy évet követően kell a teljesítményértékelés alapján jutalom fizethető jogorvoslat: korlátozottan! legalább 4 teljesítményértékelés minősítés 94

VII. 8. Képzés és továbbképzés jog és kötelezettség is: jogosult: az előmenetelhez előírt kötelezett: központilag vagy a közigazgatási szerv által előírt mulasztás esetén szankciók! egyéb képzés: munkáltatói engedélyezés részletszabályok: a közszolgálati tisztviselők továbbképzéséről szóló 273/2012. (IX. 28.) Korm. rendelet 95

VII. 9. Munkaidő és pihenőidő általános teljes napi munkaidő 40 óra általános munkarend: H–CS 8.00–16.30; P 8.00–14.00  el lehet térni! rendkívüli munkaidő: a beosztás szerinti munkaidején felül kompenzáció! rendelkezésre állás a beosztás szerinti munkaidőn felül: ügyelet készenlét pihenőidő munkaközi szünet napi pihenőidő heti pihenőidő évi fizetett (rendes) szabadság 96

VII. 10. Díjazás a közszolgálatban 97

VII. 11. Felelősség a közszolgálatban etikai felelősség hivatásetikai alapelvek megsértése esetén fegyelmi felelősség jogviszonyból eredő kötelezettségét vétkes megszegése esetén fegyelmi eljárás  eljárás megszüntetése vagy fegyelmi büntetés kártérítési felelősség  károkozási viszonyok: kormánytisztviselő a munkáltatónak munkáltató a kormánytisztviselőnek kormánytisztviselő harmadik személynek 98

VII. 12. Közszolgálati jogvita Kormánytisztviselői Döntőbizottság (KDB) belső jogorvoslati fórum közszolgálati panasz háromfős bizottság bírálja el  döntése ellen bírósághoz lehet fordulni munkaügyi bíróság kormánytisztviselő ha a KDB döntését nem fogadja el vagy ha a KDB-hez nem lehet fordulni munkáltató: csak bíróság által tudja igényét érvényesíteni 99