Az ellenőrzések közbeszerzési szempontú tapasztalatai Dr. Lukács Tibor 2012. november 20.

Közbeszerzések értékének alakulása, Mrd Ft-ban 6,9 % 5,5 % 1,9 % 2,2 %

Közbeszerzések darabszámának alakulása 54 % 52 %

GYAKORIBB KÖZBESZERZÉSI JOGSÉRTÉSEK Hirdetmények közzétételének elmulasztása Eljárás mellőzése Egybeszámítási szabályok megsértése Szerződés módosításba bújtatott mellőzés Versenyszűkítő előírások

Versenyszűkítő előírások I. Részajánlat kizárása: versenyszűkítés, kis cégek kiszorítása (papír, földgáz) Látszólagos előny: nem valódi előny (autó alkatrész: „gyári” előírás „eredeti” helyett) Kazuisztika: nagyszámú (több 100) beárazandó tétel, 300-600 oldalnyi ajánlat, egy elrontott szám – 220 helyett 229 mm – eredmény: érvénytelenség

Versenyszűkítő előírások II. Bírálati részszempontok Szubjektív (szakkönyvek, „Szakmai-módszertani ajánlat (a kiadványok tartalmi színvonala, szakmai minőségének biztosítása)” súlyszám: 60, ár súlyszáma: 5) Benne foglalt tartalom (járműjavítás: óradíj-fele, normaidő- duplája) Lényegtelen de szűrő hatású szempont (járműjavítás: alu karosszéria)

Versenyszűkítő előírások III. Egyedi bírálat: informatikai beszerzés – speciális számítási módszeren alapuló értékelés, több 10000 tételes listából csak az azonos tételekre adott árak értékelése; „hab a tortán”: a „szakértő” a módszert és a számítás elvégzésére kidolgozott szoftvert távozásakor magával vitte, így utólag rekonstruálhatatlan az értékelés

Rossz és jó gyakorlatok

Hibák Szükségtelen feltételek: pl. papír vagy irodaszer helyszínre szállítása (ellenértékét a nagy tételben értékesítők egy-egy nagyobb rész elnyerése esetén akár díjtalanul is vállalni tudják, míg a kisebb cégeknél árnövelőként jelentkezhet) Felesleges biztosítékok: árfelhajtó hatása mellett versenyszűkítő is lehet (pl. utólagos elszámolás esetén felesleges a teljesítési biztosíték kikötése, vagy hosszabb jótállás előírása esetén rövidebb jótállási biztosíték kikötése, vagy a kötbérek biztosítására bankgarancia előírása – a díjból levonás helyett pl.)

Jó gyakorlatok I. „in house” önkormányzati cégek több szerződésből is összejöhet 80% bevételi korlát

Jó gyakorlatok II. Forrásátcsoportosítás intézményeknek egyszerűbb így feladatot átadni lehet felügyelni (BB tag delegálása, lebonyolító „kölcsönzése”)

Jó gyakorlatok III. Keretmegállapodások árubeszerzésnél legcélszerűbb gyakran előforduló, visszatérő feladatok esetében javasolt példák: Építés: ÁAK kátyúzás, Bp. XII. ker. lakások karbantartása, útfelújítások Szolgáltatás: zöldfelület karbantartás, rendezvényszervezés ellenpélda: BME karbantartás-hibaelhárítás (É) Pécs 2010 rendezvényszervezés (Sz)

Jó gyakorlatok IV. Központosított közbeszerzés előnyei: adminisztráció (+időigény) csökken jogorvoslati kockázat kisebb elektronikus rendszer = azonnali és részletes információk

Jó gyakorlatok V. Helyben központosított rendszer Miskolc, Szekszárd, Eger, Sopron, Bp. VIII., XV. ker. Főbb tárgyak: Árubeszerzés: irodaszer, üzemanyag, gyógyszer Szolgáltatás: étkeztetés, biztosítás, hőszolgáltatás Keretmegállapodások + központosított rendszer előnyei Centralizációban rejlő előnyök kihasználása árleszorítás (szakmai) felügyelet korrupció megelőzés

Jó gyakorlatok VII. Kivételek Ingatlan Élelmiszer (étkeztetés helyett konyha-üzemeltetés) csak nemzeti értékhatárban Éttermi-szállodai szolgáltatás; csak nemzeti értékhatárban Elektronikus hírközlés Munkaszerződés, közszolgálati, közalkalmazotti szerződés Értékpapír-kibocsátás, vétel Szolgáltatás másik ajánlatkérő által kizárólagos jog alapján

Köszönöm a figyelmet!