Közbeszerzési Hatóság A fenntarthatósági szempontok közbeszerzési eljárásokban történő érvényesítésének uniós jogi háttere Dr. Kovács László Közbeszerzési Hatóság Főtitkár 2018. május 24.

Mi lenne ha… Ha valamennyi EU tagállam a koppenhágai városi tanács valamint a Svéd Adminisztratív Fejlesztési Ügynökség által az IT beszerzésekre vonatkozóan elfogadott elveket követné, az Unió energiafogyasztása 30 terawatt órával csökkenne, amely nagyságrendileg négy nukleáris reaktor kiváltásával egyenértékű. 47,2 millió € megtakarítást eredményezne, ha az Egyesült Királyságban valamennyi központi kormányzati és végrehajtó szerv ajánlataiban az EU által elfogadott GPP követelményeket alkalmazná. 15 millió tonnával csökkenne a CO2 kibocsátás évente – ezáltal a villamosenergia fogyasztás a felére csökkenne - , ha az EU valamennyi tagállama alkalmazná azokat a környezetvédelmi előírásokat, amelyeket a finnországi Turku város alkalmaz jelenleg. Forrás: http://ec.europa.eu/environment/gpp/benefits_en.htm

Fenntarthatósági szempontok a közbeszerzésekben Környezetvédelmi szempontok érvényesítése - zöld közbeszerzés Szociális szempontok figyelembe vétele Innováció támogatása

Felhatalmazó megközelítés Eszköztár megerősítése Szabályok pontosítása A 2004-es közbeszerzési irányelvek reformjának célkitűzései, eredmények Felhatalmazó megközelítés Eszköztár megerősítése Szabályok pontosítása További rugalmasság Az eljárások egyszerűsítése és rugalmasabbá tétele Korrupció elleni küzdelem, az eljárások tisztaságának és tisztességének biztosítása A közbeszerzések stratégiai felhasználása: fenntarthatósági szempontok érvényesítése Elektronikus közbeszerzés bevezetése

Fenntarthatósági szempontok érvényesítése az eljárás folyamán A beszerzés tárgyának meghatározásakor, a műszaki leírásban, a kizáró okok esetében, az alkalmassági feltételek között, az értékelési szempontok kapcsán, a szerződéses feltételek között. Előkészítő szakasz kiemelt szerepe!

Horizontális klauzula 2014/24/EU irányelv 18. cikk (2) bekezdés Megfelelő intézkedések lehetnek: Az ajánlatkérő szerv dönthet úgy, hogy a szerződést nem ítéli oda a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlatot benyújtó ajánlattevőnek, amennyiben megállapította, hogy az ajánlat nem felel meg a 18. cikk (2) bekezdésében említett alkalmazandó kötelezettségeknek. (56. cikk) Az ajánlatkérő szerv kizárhat gazdasági szereplőt a közbeszerzési eljárásban való részvételből, illetve a tagállamok kötelezhetik az ajánlatkérő szervet a gazdasági szereplő kizárására ha az ajánlatkérő szerv megfelelően bizonyítani tudja a 18. cikk (2) bekezdésében említett alkalmazandó kötelezettségek megszegését (57. cikk) Az ajánlatkérő szervnek el kell utasítania az ajánlatot, ha megállapította, hogy az ajánlat azért tartalmaz kirívóan alacsony összeget, mert nem tesz eleget a 18. cikk (2) bekezdésében említett alkalmazandó kötelezettségeknek. (69. cikk) A tagállamok megfelelő intézkedéseket hoznak annak érdekében, hogy a gazdasági szereplők a közbeszerzési szerződések teljesítése során betartsák a vonatkozó környezetvédelmi, szociális és munkajogi követelményeket, amelyeket az uniós jog, a nemzeti jog, a kollektív szerződések, illetve a X. mellékletben felsorolt környezetvédelmi, szociális és munkajogi rendelkezések írnak elő.

Európai Unió Bírósága joggyakorlata C-513/99. számú Concordia Bus ügy Helsinki városi autóbusz-hálózatának működtetése A zaj- és károsanyag-kibocsátási szinteket többletpontokkal jutalmazó szempontrendszer Környezetvédelmi (ennek megfelelően a szociális) szempontok figyelembe vételére akkor kerülhet sor, ha a közbeszerzési szerződés tárgyához kapcsolódik, nem biztosít az ajánlattevőnek korlátlan választási szabadságot, a dokumentációban vagy a hirdetményben kifejezetten említésre került és megfelel a közösségi jog összes alapelvének, köztük a hátrányos megkülönböztetés tilalmának. A környezetvédelmi jellegű bírálati szempontokat az ajánlatkérő jogszerűen alkalmazta

Európai Unió Bírósága joggyakorlata C-448/01. számú Wienstrom ügy Elektromos energiaszolgáltatás beszerzése Odaítélési szempontok: ár, illetve az AK mekkora mennyiségű energiát tud megújuló energiaforrásból szállítani (a szerződés keretében szállítandó elektromos energián felül) Szerződés tárgyához kapcsolódás: a szerződés szempontjából lényeges termelési módszerrel kapcsolatos bírálati szempont is rögzíthető, ha beszerzés tárgyához kifejezetten kapcsolódik, ellenőrizhető. AK várható fogyasztásán felüli, megújuló energia mennyiségére vonatkozó odaítélési szempont alkalmazása nem megengedhető, mert nem kapcsolódik a szerződés tárgyához.

Európai Unió Bírósága joggyakorlata C–368/10. számú Bizottság kontra Hollandia („Dutch Coffee”) ügy Kávéautomaták szállítása, üzemeltetése Bio- és méltányos kereskedelemből származó termékek kávéautomatákban való alkalmazásának növelése AK utalt egyes fair trade címkék (Max HAVELAAR és az EKO) használatára Főszabály szerint nincs akadálya annak, hogy az értékelési szempont arra irányuljon, hogy az adott termék méltányos kereskedelemből származzon, DE Jogsértően járt el az AK, mivel címkék alapjául szolgáló kritériumokat nem ismertette és nem tette lehetővé, hogy az ajánlattevők ezen kritériumoknak való megfelelőségüket bármely más megfelelő bizonyítási eszközzel bizonyítsák.

Buying green – kézikönyv a környezetbarát közbeszerzésről Zöld közbeszerzés! kézikönyv 2004-ben jelent meg az első kiadás 2011-ben frissítették 2016 áprilisában jelent meg az új irányelvek mentén felülvizsgált harmadik kiadás 2016 októberétől az Unió valamennyi hivatalos nyelvén elérhető – magyarul is! Elérhető: http://fenntarthato.kozbeszerzes.hu/zold- kozbeszerzes/kiadvanyok-utmutatok- tanulmanyok/

Uniós zöld közbeszerzési követelmények 2008-ban jelent meg – „GPP criteria” Folyamatos felülvizsgálat Jelenleg 19 termékkört érint (új) bútorok, festékek, lakkok és útburkolati jelek, textíliák. Alap- és átfogó követelmények Ajánlások a műszaki leírásban alkalmazható követelménykere, illetve az értékelési szempontokra vonatkozóan Magyarul is hozzáférhető Elérhető: http://fenntarthato.kozbeszerzes.hu/zold- kozbeszerzes/az-europai-bizottsag-zold- kozbeszerzesi-kovetelmenyrendszere/ http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm

Köszönöm a figyelmet!