Közigazgatási jog, közigazgatási szervezetrendszer I. Bevezetés, alkotmányjogi alapok

A közigazgatási jog helye a jogrendszerben Közjog (állam – egyén) Magánjog (mellérendeltségi viszonyok)

A közigazgatási jog helye a jogrendszerben Közjogi típusú jogágak Alkotmányjog Közigazgatási jog Büntetőjog (az állam igénye a büntetőhatalom alkalmazására) Pénzügyi jog

A közigazgatási jog helye a jogrendszerben Alapelvek, az államszervezet felépítése, alapjogok) (szuverenitás, Alkotmányjog (a végrehajtás, annak jogi keretei) Közigazgatási jog

Mi a közigazgatás? Közhatalom gyakorlása Állami kényszer alkalmazásának lehetősége Önálló hatalmi ágként A hatalmi ágak rendszerében Tevékenység és szervezetrendszer Cél: a jogállamiság érvényesítése

Mi a közigazgatás? Közhatalommal rendelkező igazgatási tevékenység, illetve szervezetrendszer, amely a hatalommegosztás elvéből eredően önálló hatalmi ágként biztosítja a jogállamiság követelményeinek érvényesülését. A közigazgatási szervek jogszabályban meghatározott feladat- és hatáskörükben, jogszabályban meghatározott módon járhatnak el és dönthetnek (jogállamiság). Állami kényszer alkalmazásának lehetősége (közhatalom).

Közhatalom birtokában végzett tevékenységek jogalkotás Hatósági jogalkalmazás Szakmai és szolgáltató tevékenység Hatósági felügyelet

I. A közigazgatás jogalkotó tevékenysége; a közigazgatási aktus Közigazgatási norma (általános érvényű szabály) Jogszabály Közjogi szervezetszabályozó eszköz Egyedi aktus Az államigazgatás alanya egyedi ügyben, közfeladat ellátása érdekében kibocsátott, rendszerint egyoldalú akaratnyilatkozata, melynek célja jogi hatás kiváltása.

I. A közigazgatás jogalkotó tevékenysége; a közigazgatás normatív aktusai Jogszabály Eredeti jogalkotó hatáskörben kiadott rendelet (Kormány, helyi önkorm.) Felhatalmazás alapján kiadott rendelet (Kormány, Kormány tagja, önálló szabályozó szerv, MNB elnök, helyi önkormányzat) Felhatalmazást adhat törvény és Korm. rendelet Közjogi szervezetszabályozó eszköz Normatív határozat Kormány és testületi központi államigazgatási szervek Szervezete, működése, tevékenysége (pl. Kormány ügyrendje) Normatív utasítás Vezetés, irányítás alatt álló szervek szervezete, működése, tevékenysége (pl. GVH szmsz.) Egyéb, normatív erővel nem rendelkező eszközök a Jat. garanciális szabályainak mellőzésével hozott minisztériumi és egyéb központi állami szervektől származó, jogi iránymutatást tartalmazó leiratok, körlevelek, útmutatók, iránymutatások, állásfoglalások és egyéb informális jogértelmezések kiadása sérti a [jogállamiság követelményét], így az ezekkel való irányítás gyakorlata alkotmányellenes" [60/1992. (XI. 17.) AB határozat, ABH 1992, 275., 277.]

I. A közigazgatás jogalkotó tevékenysége; fontos különbségtétel! Jogszabály: szervezeten kívüli jogalanyokra jogokat és kötelezettségeket általános érvénnyel megállapító szabály Közjogi szervezetszabályozó eszköz: szintén norma, de csak a szervezeten belül állapíthat meg jogokat és kötelezettségeket

II. A közigazgatás jogalkalmazó tevékenységének típusai Hatósági jogalkalmazó aktusok Hatósági döntés (határozat, végzés) Hatósági intézkedés (azonnali kötelezés) Szakhatósági hozzájárulás Eljáráskezdeményező aktus

II. A közigazgatás jogalkalmazó tevékenységének legfőbb követelménye JOGÁLLAMISÁG Jogilag meghatározott tartalmú döntés eljárásrend Hatáskör, illetékesség

A közigazgatás a hatalmi ágak rendszerében Parlamentáris demokrácia Ogy-nek felelős Kormány K. elnök nem a vh része Bíróságok: független felügyelet

Az Országgyűlés és a Kormány kapcsolata Kormány szerepe a törvényhozásban Ellenőrzés Felelősség Kormány megbízatásának kezdete/vége Miniszterelnök megválasztása (feles!) Konstruktív bizalmatlansági indítvány Bizalmi kérdés Bizottsági meghallgatás Kérdés Interpelláció Uniós ügyekben együttműködés Ogy saját szervei: ÁSZ, ombudsman Törvényjavaslatok Végrehajtás (jogalkotási felhatalmazás!)

A köztársasági elnök és a Kormány kapcsolata A közt. elnök nem a végrehajtás feje (parlamentáris és NEM prezidenciális/félprezidenciális rendszer) Ogy. választja Hatásköreit miniszteri ellenjegyzéssel gyakorolja: a politikai felelősséget a miniszter viseli Javaslatot tesz a miniszterelnök személyére, kinevezi a minisztert

A bíróságok és a közigazgatás kapcsolata Hatósági jogalkalmazás a közigazgatási döntéseket a bíróság felülvizsgálhatja Önkormányzati rendeletalkotás a törvénysértő rendeleteket a Kúria felülvizsgálja

A közigazgatás kapcsolata a hatalommegosztás rendszerének egyéb szereplőivel AB Önkormányzatok Ügyészség

A közigazgatás kapcsolata a hatalommegosztás rendszerének egyéb szereplőivel AB: alkotmányossági normakontroll a közigazgatás jogalkotó tevékenysége felett Ügyészség: NEM a Kormány alá rendelet szerv, a szovjet független modell fennmaradt az Alaptörvényben is Önkormányzatok: a közigazgatás egyik nagy alrendszere