JELENTÉS a Nemzeti Civil Alapprogram működésének-támogatásának hatásáról, figyelemmel a társadalmi és civil kapcsolatok fejlődésére, egyes kiemelt fontosságú közhasznú feladatok hatékonyabb ellátására SAJTÓTÁJÉKOZTATÓ 2011. december 15.

Ellenőrzés célja NCA működési és szakmai támogatásának rendszere biztosította-e a társadalmi és civil kapcsolatok eredményes fejlődését, a közfeladatok hatékonyabb ellátását; megvalósította-e a támogatott civil szervezeteknél a rendeltetésszerű felhasználás, a közhasznú feladatellátás követelményeit; érvényesítette-e a támogatások szabályszerű engedélyezésének, átláthatóságának jogszabályi előírásait; hasznosította-e a támogatások hatékonyságát, ellenőrzöttségét célzó számvevőszéki javaslatokat.

Helyszínen ellenőrzöttek Ellenőrzés köre KIM (SZMM) NCA Tanács Kezelő szerv Kollégiumok Támogatott szervezetek Helyszínen ellenőrzöttek

Alapprogram rendszerhibája NCA szabályozási és intézményi rendszere, támogatásainak elosztása és felhasználásának kontrollja nem biztosította a társadalmi és civil kapcsolatok eredményes fejlődését, nem járult hozzá a hatékonyabb állami és önkormányzati közfeladatok ellátásához.

Intézményrendszer hibái NCA szervezete széttagolt, működését a felelősség hozzárendelése nélküli feladatmegosztás és koordinációs hiányosságok jellemezték. Az egymást váltó testületek között dokumentált átadás-átvétel nem volt

Szabályozás fejlődése Közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló törvénnyel összehangoltan szabályozták Pályázói kifogások kezelését Jogorvoslati eljárás rendjét Beszámolási nyilvánossági előírásokat

Szabályozás hiányosságai NCA működésének kezdete óta: forrásmegosztás aránya változatlan; működési támogatások alapjának meghatározásán nem módosítottak; egy civil szervezetnek nyújtható támogatás felső határa nem változott.

NCA forráselosztása

Támogatási mutatók Igényelt támogatás Megítélt támogatás Adatok: millió Ft-ban Megnevezés 2008. év 2009. év 2010. év Összesen Működési Szakmai Igényelt támogatás 15 798 8 921 17 577 9 746 19 384 9 263 80 689 Megítélt támogatás 4 815 1 818 5 310 1 973 4 703 1 611 20 230 Igényelt/ Megítélt % 328 491 331 494 412 575 399

Támogatási rendszerhibák Stratégia részeként elmaradt a monitoring rendszerek kialakítása, az indikátorok teljes körű meghatározása. Pályázatok nem fedték le teljesen a törvényi célokat, bírálati követelménye nem biztosított egységességet. Nem éltek a hosszabb távú projekt finanszírozásával, önrész támogatásával, visszatérítendő támogatással. Nem biztosították a támogatások szabályszerű elszámolását, felhasználását, hatékony ellenőrzését. Nem írták elő a támogatási célok megvalósulásának szakmai, hatékonysági értékelésének szempontjait.

Ellenőrzöttek támogatása

Működési felhasználások

Szakmai programok

Feltárt szabálytalanságok Összértéke: 19 549 ezer Ft Támogatási cél teljesítését nem dokumentálták Elszámolása nem felelt meg a jogszabályoknak Céltól, szerződéstől eltérő felhasználás Szabálytalanul felhasznált NCA támogatás aránya: Helyszíni körben: 16,6 % Kezelő szervnél: 11,0 % MAKE elnöke személyes felelősségének megállapítása

Feltárt mulasztások Számviteli törvényben előírt szabályzatok hiánya. Nem érvényesítették a bizonylati elvet és fegyelmet. Könyvvezetésben nem biztosították a közpénzek felhasználásának átláthatóságát. Közhasznú törvényben meghatározott közzétételi kötelezettséget nem teljesítették. Közhasznúsági jelentésben a támogatásokat nem mutatták be támogatónként, célonként.

Intézkedési javaslatok Tanácsnak: módosítsa az összevont kiadási jogcímek alkalmazására vonatkozó támogatási elveket, tegyen intézkedést a munkacsoportok hatékony és eredményes működésére, az elmaradt feladatok végrehajtására. Alapkezelőnek: intézkedjen a szabálytalanul felhasznált, elszámolt 9253 ezer Ft támogatás visszafizetésére. Támogatóknak: intézkedjenek a szabálytalanul felhasznált, elszámolt 1841 ezer Ft támogatás visszafizetésére.

Ellenőrzés hasznosulása A feltárt szabálytalanságok és rendszerhibák a támogatások új intézményi és szabályozási alapokra helyezését indokolja. A Civil tv. kidolgozásánál a jogalkotó a számvevőszéki ellenőrzés több megállapítását már hasznosította: közhasznú minősítés feltételeinek szigorítása; számviteli beszámoló letétbe helyezése; hosszabb távú projektek támogatása, visszatérítendő támogatás, hitelfelvétel engedélyezése. A végrehajtási rendeletekben kell megoldani az átláthatóság, az elszámoltathatóság, valamint az ellenőrizhetőség követelményeit.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!