A TERÜLETI KORMÁNYZÁST ÉRINTŐ VÁLTOZÁSOK ÉRTÉKELÉSE A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS SZEMSZÖGÉBŐL Dr. Kaiser Tamás Egyetemi docens Generációk diskurzusa a regionális tudományról Széchenyi István Egyetem június 23.

A Z MLG HÁROM GENERÁCIÓJA Az első generáció : az 1990-es évek  Európai regionális politika  „Szubnacionális mobilizáció” A második generáció: az új évezred első évtizede  „Governance turn”-New mode of governance (NMG)  „Normative turn” A harmadik generáció: napjainkban  Cselekvési tervrajz, a „jó európai kormányzás eszköze”  Új intézményközi és politikai kultúra  Megerősített partnerség, jobb koordináció, új részvételi formák

M EGKÖZELÍTÉSEK ÉS ELÁGAZÁSOK Kiindulópon t: a többszintű kormányzás (MLG) Gary Marks és Liesbet Hooge-féle tipológiája: Type I. vs. Type II. Továbbgondolás : többszintű kormányzás vs. területi kormányzás Visszakanyarodás ?  Jó kormányzás vs. Jó kormányzat/jó állam  Neo-weberiánus állam  Meta-kormányzás

A Z MLG TÍPUSAI (H OOGHE -M ARKS,2004) I. típus II. típus Általános hatáskörök Specifikus hatáskörök Egymástól elkülönült szintek Egymást átfedő szintek A hatáskörrel bíró szintek korlátozott száma A hatáskörrel bíró szintek korlátlan száma Rendszerbe foglalt működési keretek Rugalmasan változó működési keretek

A DMINISZTRATÍV VS. FUNKCIONÁLIS RÉGIÓK ( VAN DER Z WEET, M C M ASTER 2012) Adminisztratív régióFunkcionális régió TérfelfogásPolitikai és/vagy adminisztratív Funkcionális, hálózatos kapcsolatok HatárokStabil, rögzítettRugalmas, változó Feladatok, hatáskörökSzéleskörű, de lehatárolt feladatok és felelősségek Szűk, specifikus Szektoriális kapcsolatokKöz-és üzleti szektor elválasztása Köz-és üzleti szektor integrálódása Intézményi stabilitásStabil (tér-és idő függvényében) Cseppfolyós (tér és idő függvényében)

T ERÜLETI KORMÁNYZÁS A területi kormányzás a területi tőkék mobilizálásával elősegíti a területi kohézió megvalósulását A gyakorlatban: kapacitások kiépítése, kooperáció és koordináció, többszintű és sokszereplős tárgyalások  Vertikális dimenzió : a különböző szintű kormányzatok (government) közötti folyamatos interakció  Horizontális dimenzió : a kormányzattól a kormányzásig (governance), integrált megközelítés, funkcionális terek, MLG Type II.

A NEO - WEBERIÁNUS ÁLLAM (P OLLITT ÉS B OURCKAERT, 2004) Neo-Weberiánus A minőség és a szolgáltatások erősítése Az állam szerepének megerősítése A képviseleti demokrácia kiegészítése konzultációs és közvetlen képviseleti eszközökkel A képviseleti demokrácia szerepének megerősítése az államigazgatás legitimációja érdekében Eredmény-központú kormányzás A közigazgatási jog megerősítése és modernizációja A közszolgáltatások professzionális és menedzserialista felfogása A közszolgálati ethosz megőrzése és megújítása

M AKRO - RÉGIÓK : FUNKCIONÁLIS SZUPRANACIONALIZMUS ? Területiség és funkcionalizmus  Adminisztratív régiók vagy országok, amelyek közös problémái egységes, stratégiai megközelítést igényelnek A kohéziós politikához való viszony  A „3NO” megközelítés mint realitás vs. a „3YES” megközelítés  Vagy: „soft” megoldások: a közösségi jog szektoriális alapú befolyásolása, a források „pántlikázása”, koordinációs tanácsok, menedzsment szervezetek „technical assistance”-jellegű támogatása „Belpolitikai” vagy „külkapcsolati” stratégiák?  8+3, 6+1, 8+6 vs. 8+17, 3+4, 2+4

I NTEGRÁLT MEGKÖZELÍTÉS : INNOVATÍV KORMÁNYZÁS ? Elvi alapok : területi tőkék, szinergiák kibontakoztatása, uniformizált megoldások elkerülése, a többszintű/területi kormányzás, partnerség, monitoring stb. Gyakorlat : ágazati és területi szempontok összehangolása és szintekbe szervezése, valamint: földrajzi és funkcionális terek viszonyrendszerének kialakítása Problémák :  (1) az érintett közpolitikák közötti konfliktusok (vs. stratégiai kormányzás)  (2) a közigazgatási vs. funkcionális lehatárolások viszonya (vs. politikai kormányzás)  (3) ágazati és területi konfliktusok (közpolitikai kormányzás)

A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS ÚJ FORMÁI A D UNA S TRATÉGIÁBAN ? Forrás: az Akció Terv  Erősödő „metakormányzás” (Európai Tanács, Európai Bizottság+tagállami kormányok, HLG)  Priority Area Coordinators, National Contact Points  Steering Groups, Flagship projects  LabGroup+INTERACT Következtetés: a makro-régió új, integrált kormányzási formákat igényel  Vertikális (kormányközi) és  Horizontális (funkcionális, szektor-közi) kormányzás kombinációja

Priority Area Coordinator Competitiveness (08) Baden-Württemberg & Croatiallllllllll National contact points Annual Meeting with other PACs European Commission DG Regio Stakeholder Participation (International Industry associations, intergovernmental organisations,…) Steering Group group of members of governments and others Working Groups: Innovation and Technology Transfer Vocational Training Entrepreneurial Training Cluster of Excellence Competitiveness in Rural and Urban Areas Energy Efficiency and Environment Flagships and other projects Coordination and Support Exchange Facilitation + Support Report Facilitation Feedback Information + Involvement Coordination Information Participation Involvement Initiation Facilitation + Support Report Implementation Report Coordination of Priority Area¹ ¹ The graph is inspired by PA 1

M EGFONTOLÁSRA ALKALMAS KÉRDÉSEK Mit jelent ma a többszintű kormányzás koncepciója, a „fogalmi inflálódás” veszélye? Kooperáció, koordináció, tárgyalás vs. Kormányzás Integrált megközelítés vs. differenciált integráció Hogyan valósítható meg a nem-tagállamokkal való hatékony együttműködés? Kiválthatnak-e a határon átnyúló együttműködések új, innovatív kormányzási módokat?

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!