Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Alaptörvény és államigazgatás Az államigazgatás és az állami szervek kapcsolata A központi államigazgatás funkciója, feladata és szervezete Az államigazgatás alapfogalmai: irányítás, vezetés felügyelet, ellenőrzés Előadó: Dr. Csonka Ernő Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Területi közigazgatásért és választásokért felelős helyettes államtitkár, államtitkári kabinetfőnök 2012. október 5.

Előadás tematikája Alaptörvény és államigazgatás Államigazgatás és állami szervek Államigazgatás alapfogalmai Államigazgatás feladata Államigazgatás szervezete

Alaptörvény és államigazgatás 1. A Kormány (15.cikk) 1.1. A kormány feladata végrehajtó hatalom szerve közigazgatás fő szerve rendelet alkotás szervalakítási szabadság 1.2. A kormány jogállása miniszterelnök és miniszterek miniszterelnök jogállása minisztériumok tárca nélküli miniszter a Kormány általános hatáskörű területi szerve 1.3. A Kormány felelőssége az Országgyűlésnek felelős miniszterelnök meghatározza a Kormány általános politikáját miniszter – önállóan irányítja az ágazatot

Alaptörvény és államigazgatás II. 1.4. A Kormány tagjainak jogállása miniszterelnök megbízatásának keletkezése és megszűnése miniszterek megbízatásának keletkezése és megszűnése bizalmatlansági indítvány 2. Önálló szabályozó szervek jogszabályt alkot Országgyűlés hozhatja létre végrehajtó hatalom feladatainak ellátása vezetőjét miniszterelnök vagy köztársasági elnök nevezi ki évente beszámol az Országgyűlésnek Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete

Az államigazgatás és állami szervek kapcsolata 1. Országgyűlés törvényt alkot (feladat, szervezet, jogállás meghatározása) a Kormány Országgyűlésnek felelős bizalmatlansági indítvány a miniszterelnököt az Országgyűlés választja interpelláció, kérdés, azonnali kérdés Kormány tagja részt vehet, felszólalhat az Országgyűlésben bizottsági ülésen való részvételre kötelezheti a Kormány tagját területszervezés 2. Köztársasági elnök városi cím adományozás köztársasági biztos

Az államigazgatás és állami szervek kapcsolata II. 3. Alkotmánybíróság normakontroll (előzetes és utólagos normakontroll törvényességi felügyelet képviselő-testület feloszlatása hatásköri vita feloldása 4. Bíróság, ügyészség törvényességi felügyelet ügyészi felhívás

Az államigazgatás alapfogalmai Irányítás, vezetés, felügyelet, ellenőrzés

Fogalmi alapvetések I. 1. Vezetés 2. Irányítás hierarchikus közigazgatás szervezeten belüli tevékenység tárgya: az adott szervezet döntések végrehajtása, ellenőrzése szervezetek közötti viszonyok szabályozása meghatározó befolyás gyakorlása közvetett vagy közvetlen; elvi vagy operatív; szervezeti vagy szakmai (kettős irányítás fogalma) szakmai irányítás – ágazati irányítás szervi irányítás: szervezet létrehozása, átszervezése személyzeti politika szervezeti struktúra kialakítása működési rend meghatározása

Fogalmi alapvetések II. része az irányításnak elkülönül az irányítástól szervezet céljait, feladatait nem jelöli ki tevékenységet ellenőriz intézkedést kezdeményez, kikényszerít cél és eredmény összevetése információszerzés értékelés javaslatot fogalmaz meg 3. Felügyelet 4. Ellenőrzés

Irányítás – Vezetés – Felügyelet – Ellenőrzés kapcsolata hhgj Felügyelet Ellenőrzés

Az irányítás elmélete Hatalmi viszony, meghatározó befolyás Eszközei: jogi eszköz (jogszabály) nem jogi eszközök (ösztönzés) Irányítás jogi szempontból: - szabályozás - konkrét utasítás - konkrét ügyben döntés (hozzájárulás, jóváhagyás, javaslat, véleményezés - aktus felülvizsgálat

Az irányítás szabályozása 2010. évi XLIII. törvény a a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról (Ksztv. 2. §) Irányítás a következő hatáskörök együttese (államigazgatási szervek irányítása) az államigazgatási szerv alapítása, átalakítása, valamint megszüntetése, az államigazgatási szerv vezetésére kinevezés, vezetői megbízás adása, az államigazgatási szerv vezetőjének felmentése, a vezetői megbízás visszavonása, és - ha törvény vagy kormányrendelet másként nem rendelkezik - az államigazgatási szerv vezetőjével kapcsolatos egyéb munkáltatói jogok gyakorlása, az államigazgatási szerv tevékenységének törvényességi, szakszerűségi, hatékonysági és pénzügyi ellenőrzése, az államigazgatási szerv szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása, az államigazgatási szerv döntésének megsemmisítése, szükség szerint új eljárás lefolytatására való utasítás, jogszabályban meghatározott esetekben az államigazgatási szerv döntéseinek előzetes vagy utólagos jóváhagyása, egyedi utasítás kiadása feladat elvégzésére vagy mulasztás pótlására, jelentéstételre vagy beszámolóra való kötelezés, az államigazgatási szerv kezelésében lévő közérdekű adatok és közérdekből nyilvános adatok, valamint egyes irányítási hatáskörök gyakorlásához szükséges, törvényben meghatározott személyes adatok kezelése.

Az irányítás gyakorlata 1, Minisztérium Kormány irányítja miniszter vezeti hivatali szervezetet: - miniszter irányítja - közigazgatási államtitkár vezeti 2, Polgármesteri Hivatal - polgármester irányítja: a hivatal feladatait meghatározza a szervezet, létszám, munkarend előterjesztője a jegyző felett munkáltatói jogok gyakorlója - jegyző vezeti: munkáltatói jogok gyakorlója beszámol a testületnek szabályozza a kiadmányozást

Az irányítás gyakorlata 2.

A fővárosi, megyei kormányhivatalok irányítása 2010. évi CXXVI. törvény 288/2010. (XII.21) kormányrendelet Kettős (osztott irányítás) - funkcionális/ szervi irányítás (KIM, NÁK) - szakmai/ ágazati irányítás (minisztérium, központi hivatal) Alapítás, kormánymegbízott kinevezés és felmentés miniszterelnök Közigazgatás szervezéséért felelős miniszter: átszervezés, megszüntetés egyéb munkáltatói jogok ellenőrzés létszám, költségvetés meghatározása Szakmai irányítás: Helyi önkormányzatok törvényességi felügyelete fejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete közoktatási feladatok KIM NFM NEFMI

A fővárosi és megyei kormányhivatalok vezetése Kormánymegbízott 2. Főigazgató 3. Igazgató Kormányhivatalt vezeti Hivatali szervezetet vezeti Főigazgató helyettese szakmai irányító 4. Szakigazgatási szerv vezetője egyetértése szükséges

A felügyelet elmélete önkormányzatok felett Jogalanyok alapján: Jogilag szabályozott tevékenység, hatóság végzi Irányítás része Önálló felügyelet /például ügyészi felügyelet/ Jogalanyok alapján: önkormányzatok felett gazdálkodó szervezetek felett - állampolgárok felett Jogalap szerint: törvényességi - célszerűségi Eszközök szerint: segítő és helyreigazító eszközök (tanácsadás) - helyettesítő eszközök ( aktus pótlás)

A felügyelet gyakorlata I. A civil szervezetek, köztestületek, önkormányzatok felügyelete általában autonóm testületek felügyelete (köztestület, egyetem, területfejlesztési tanács) általában bírósági, miniszteri működés, döntés jogszerű-e változó eszközök 2. A hierarchikus irányítás keretében megvalósuló felügyelet Ksztv. 4. § (1) bekezdés az államigazgatási szerv vezetésére kinevezés, felmentés az államigazgatási szerv tevékenységének törvényességi, szakszerűségi, hatékonysági és pénzügyi ellenőrzése szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása jelentéstételre vagy beszámolóra kötelezés pl. KIM – Központi Statisztikai Hivatal - Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala - KIM Igazságügyi Szolgálata (KIMISZ) Felügyeleti eljárás a Ket. alapján

A felügyelet gyakorlata II. 3. A tevékenységek hatósági felügyelete Ellenőrzés Intézkedési, döntési jog Hatósági felügyelet: piacfelügyelet, pl: PSZÁF NMHH - Hatósági ellenőrzés Ket. alapján pénzpiac hírközlési és médiapiac - Ellenőrzés jogkövetkezményei: elsőre figyelmeztetés elve hivatalból eljárás eljárás kezdeményezése

Az ellenőrzés fogalma Kitűzött feladat és elért eredmény összevetése Jogi szabályozottság - Típusai: hierarchia szerint: külső/ belső formai terjedelem szerint: átfogó/ téma/ cél/ utó speciális fajtái: szabályszerűségi, hatékonysági, költségvetési, gazdálkodási, törvényességi, szakmai közigazgatáson kívüli ellenőrzés közigazgatáson belüli ellenőrzés közigazgatási szempontból

A közigazgatáson kívüli ellenőrzés Országgyűlés Kormányt Alapvető jogok biztosa Állami Számvevőszék Alkotmánybíróság Bíróság Ügyészség

A közigazgatáson belüli ellenőrzés A kormányzati szintű ellenőrzés: Kormányzati Ellenőrzési Hivatal A területi államigazgatási szervek ellenőrzési tevékenysége NÁK szakmai irányító szervek ellenőrzései kormányhivatalok ellenőrzési tevékenysége törzshivatal ellenőrzései egyes szakigazgatási szervek ellenőrzései

A központi államigazgatás funkciója általános szakpolitika meghatározása általános szakpolitika végrehajtása irányítás funkcionális szakmai stratégia, koncepció alkotás jogalkotás középirányítói feladatok költségvetési gazdálkodás hatósági funkciók kérdése intézményrendszer kialakítása

A központi államigazgatás szervezete Autonóm államigazgatási szervek Kormány Miniszterelnökség Kormányhivatal központi államigazgatás Önálló szabályozási szerv Minisztérium Rendvédelmi szervek Központi hivatal Fővárosi és megyei kormányhivatalok Integráción kívüli szervek területi államigazgatás

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!