A közigazgatási szerv, szervezeti rendszer, államigazgatási szervek

Az előadások a következő témára: "A közigazgatási szerv, szervezeti rendszer, államigazgatási szervek"— Előadás másolata:

1 A közigazgatási szerv, szervezeti rendszer, államigazgatási szervek
2017 Győr levelező tagozat

2 Témák Közigazgatási szerv Az államigazgatási szervek rendszere
A közigazgatási szerv fogalma A közigazgatási szerv önállósága, jogalanyisága A közigazgatási szerv létrehozása A közigazgatási szerv fajtái A közigazgatási szerv belső szervezete Az államigazgatási szervek rendszere Alkotmányos meghatározottság Az államigazgatási szervezetet meghatározó szervezési elvek Az államigazgatási szervek típusai

3 Témák II. 3. Központi államigazgatási szervek
Kormány és szervei Minisztériumok Kormányhivatalok Központi hivatalok Önálló szabályozó szervek Autonóm államigazgatási szervek 4. Területi államigazgatási szervek Megyei/fővárosi közigazgatási hivatal Dekoncentrált szakigazgatási szervek

4 A közigazgatási szerv fogalmi jellemzői
Közigazgatási szerv tágabb értelemben – áll.ig. szervek, önkormányzati szervek, köztestületek, közintézetek, közalapítványok – csak elméleti munkákban Szűkebb értelemben: áll.ig. szervek, helyi önkormányzatok 2. Szűkebb értelemben vett közigazgatási szerv Állami szerv – az államszervezet része, az állam funkcióit valósítja meg a végrehajtó hatalom gyakorlásának szerve – állami igazgatási tevékenységet végez Közjog által szabályozott jogalany jogszabályban meghatározott közigazgatási feladatait, hatásköre és illetékessége keretein belül, (ált.) közhatalommal felruházva látja el.

5 A közigazgatási szerv szervezeti önállósága
A közigazgatási szerv önállóságának kritériumai szervezéstudományi szempontok alapján: jogszabályban rögzített, elkülönült feladat és hatáskör = felhatalmazottság közigazgatási feladatok saját felelősséggel való ellátására elkülönült szervezet = saját, a belső szervezeti felépítés szerint strukturált személyi állomány elkülönült gazdálkodás = saját források, melyek felett a közigazgatási szerv rendelkezik

6 A közigazgatási szerv jogi önállósága
Önállóság jogi szempontból – milyen körben lehet jogviszonyok önálló alanya, rendelkezik-e önálló döntési jogosultsággal, van-e jogalanyisága (jogképesség) 2. A közigazgatási szervek jogalanyisága jogáganként eltérő: közigazgatási jogalanyiság, ha van jogszabályban rögzített feladat- és hatáskör; polgári jogi jogalanyiság, ha jogi személy; pénzügyi (költségvetési) jogi jogalanyiság, ha legalább részben önálló költségvetési szerv; közszolgálati munkáltatói jogalanyiság 3. A közjogi jogi személy problémája

7 Szervezeti önállóság és jogi önállóság
Közig. jogi Polgári jogi Pénzügyi jogi Közszolgá-lati munkál-tatói jogalanyiság Közig. jogalanyiság Kp. szervezeti egység Területi szervezeti egység Területi szervezeti egység Területi szervezeti egység Közig. jogalanyiság Önálló közig. szerv Nem önálló közig. szerv

8 A közigazgatási szervek közigazgatási jogi jogképessége
Általános jogképesség: Törvényes rendben való alapítás: Jogszabály közigazgatási jogkörrel ruházza fel Relatív jogképesség - hatáskör: feladatok szerinti munkamegosztás, azoknak az ügyeknek a meghatározása, amelyekben a közigazgatási szerv döntési jogosultsággal rendelkezik - illetékesség: földrajzi (területi) munkamegosztás az a földrajzi terület, amelyen a közigazgatási szerv a hatáskörét gyakorolhatja

9 A közigazgatási szervek létesítése I.
Létesítés módja: 1. Szervtípus intézményesítése – Alaptörvény (pl.: minisztérium,önálló szabályozó szerv) Törvény (pl.: központi hivatal, kormányhivatal, járási hivatal, helyi önkormányzat,stb.) 2. Konkrét szerv intézményesítése – Jogszabály törvény – pl. minisztériumok (2014. évi XX. tv.) kormányrendelet – Oktatási Hivatal 3. Konkrét szerv létrehozása – évi CXCV. tv. (Áht.) egyedi aktus – alapító okirat minisztérium, kormányhivatal - miniszterelnök irányító szerv 4. Törzskönyvi nyilvántartásba való bejegyzés - Kincstár

10 A közigazgatási szervek létesítése II.
5. A konkrét szervezet megalakítása a szerv működéséhez szükséges, szervi, személyi dologi feltételek meghatározása a szerv belső felépítésének, munkamegosztásának meghatározása - SzMSz Közigazgatási szerv létesítésére jogosult: Alaptörvény – KSztv., Áht. alapján Ogy – minisztériumok, kormányhivatalok, autonóm áll.ig. szervek, önálló szabályozó szervek, rendőrség, önkormányzatok Kormány – központi hivatalok, dekoncentrált államigazgatási szervek Helyi önkormányzatok képviselő testülete

11 A közigazgatás szervek fajtái
Sokféle osztályozás – a leggyakoribbak 1. Közigazgatási alrendszerbe tartozás szerint: államigazgatási (állig.+ rendvédelmi) – önkormányzati igazgatási szerv 2. Feladatkör/hatáskör összetétele szerint: általános – különös hatáskörű szerv 4. Vezetés felépítése szerint: Egyszemélyi felelős vezetésű – testületi szerv 5. Működési területe szerint: központi – területi (több szint lehet)

12 A közigazgatási szervek belső felépítése
Szabályozása: - jogszabály - szervezeti és működési szabályzat (kiv.: jogszabály; ált.: normatív határozat/normatív utasítás/belső szervezeti aktus) - belső szabályzatok (pl. TÜK ~, iratkezelési ~, ügyviteli ~, stb.; testületek: ügyrend)

13 Államigazgatási szervek belső szervezeti modellje
Tipikus szervezeti és munkarend: a hivatal Vezető Vez. helyettes funkcionális főosztály (humánpolitika) osztály főosztály 2. (pénzügy) Titkárság szakmai főosztály 1. osztály 1. osztály 2.

14 Közigazgatási szervezeti rendszer felépítésének elvei
Centralizáció – közigazgatás egységét, az egységes kormányzati akarat érvényesülésének biztosítása 2. Dekoncentráció és a hierarchia elve – a feladatok, hatáskörök alárendelt (központi és területi) szervekre telepítése, úgy, hogy ezek a szervek szoros alá-,fölérendeltségi viszonyban állnak a központi szerveknek. 3. Decentralizáció és az autonómia elve – a feladat- és hatásköröknek az igazgatottak közösségére telepítése – önkormányzatok 4. Integráció elve – különböző ágazati feladatokat ellátó szervek, egységes igazgatás alá helyezése, koordinációja 5. Közszolgálatiság elve – közigazgatási tevékenységet hivatásszerűen végző, szakképzett sajátos jogállású apparátus – kormánytisztviselők, köztisztviselők

15 Központi államigazgatási szervek I.
Jogi szabályozás Alaptörvény a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló évi XLIII. törvény (Ksztv.) Az egyes központi szerveket intézményesítő törvények (minisztérium, autonóm államigazgatási szervek, önálló szabályozó szervek, kormányhivatalok), kormányrendeletek (központi hivatalok)

16 Központi államigazgatási szervezet
A Kormány

17 A központi államigazgatási szervek típusai
Feladat- és hatásköre szerint Általános hatáskörű szerv – Kormány, és ide sorolhatók a Kormány munkáját segítő szervek (kabinetek, kormánybizottság) Különös hatáskörű szervek- feladat és hatáskörük a közigazgatás meghatározott ágazatába tartozó feladat- és hatáskörökre terjed ki A különös hatáskörű szervek típusai a kormányzati rendszerben elfoglalt helyük szerint Kormány alá rendelt államigazgatási szervek A kormánytól független közigazgatási szervek

18 Központi államigazgatási szervek II.
Kormánytól független Kormányzati hierarchiába tartozó szervek Autonóm államigazgatási szervek Gazdasági Versenyhivatal Közbeszerzési hatóság Egyenlő Bánásmód hatóság Országos Választási Iroda Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság Önálló szabályozó szervek Magyar Energetikai és Közmű- szabályozási Hivatal Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Kormány Kabinet Kormánybizottság Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság Minisztérium Kormányhivatal Központi hivatal Rendvédelmi szerv – rendőrség, büntetés- végrehajtási, katasztrófavédelmi szervezet, polgári nemzetbiztonsági szolgálat

19 Az Országgyűlésnek felel
Kormány Alaptörvény 15. cikk (1) bek. – a végrehajtó hatalom általános szerve, amelynek feladat- és hatásköre kiterjed mindarra, ami nem tartozik más szerv hatáskörébe - kormányzati szerv, amelynek felelőssége végső soron kiterjed a kormányzati tevékenység egészére – az állami politika kialakítása Alaptörvény 15. cikk (2) bek. – a közigazgatás legfőbb szerve Feladatköre tételesen nem meghatározható Kormányzati döntések előkészítése, törvény keretei között kormányzati döntéshozatal Kormányzati döntések végrehajtásáról való gondoskodás Az Országgyűlésnek felel A kormány tagjai interpellálhatók, kérdések intézhetők hozzájuk Bizalmatlansági indítvány, bizalmi szavazás

20 A kormány hatásköre I. Jogalkotás Törvények előkészítése
Kormányrendelet Eredeti jogalkotási hatáskör - törvény által nem szabályozott szabályozási tárgyak Végrehajtási jog – törvény felhatalmazása alapján, annak végrehajtására Normatív határozat Programok, koncepciók tervek A saját működésére, az alárendelt szervekre kötelező magatartási szabályok (pl.: ügyrend)

21 A kormány hatásköre II. Szervezetalakítás – a kizárólagos törvényhozási tárgyak kivételével Az államigazgatás szervtípusainak intézményesítése Államigazgatási szerv létrehozása, megszüntetése, átszervezése feladat- és hatáskörének megállapítása A működésükhöz szükséges költségvetés, eszközök, személyzet biztosítása A belső szervezeti rend meghatározása A kormány „szervezetalakítási szabadsága”

22 A kormány hatásköre III.
Az államigazgatási szervek feladat- és hatáskörének meghatározása Kormányrendelet – pl.: a kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm.r.; törvényben meghatározott hatáskört gyakorló áll.ig. szerv kijelölése Kormányhatározat – konkrét feladat-meghatározás pl.: 2013/ (XII. 29.) Korm. határozat a Közép-magyarországi régió kettéválasztásáról Önkormányzatokkal kapcsolatos feladat- és hatáskörök ld. Önkormányzati előadás Egyéb feladat- és hatáskörök pl.: az államigazgatási szervek feletti ellenőrzési jogkör – Kormányzati Ellenőrzési Hivatal

23 A Kormány szervezete I. Testületi szerv - tagjai:
Miniszterelnök (ME) – a köztársasági elnök (KE) javaslatára az Országgyűlés választja Miniszterek – a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki Tárcát vezető miniszter – minisztériumot vezető miniszterek, a kormány programját hajtják végre az általuk irányított ágazatban Tárca nélküli miniszter – egyetlen minisztérium feladatkörébe sem tartozó feladatok ellátására nevezik ki Miniszterelnök helyettes/ek – a miniszterelnök jelöli ki a miniszterek közül általános helyettes – nemzetpolitikáért felelős miniszter

24 A Kormány szervezete II.
A miniszterelnök kiemelkedő szerepe Meghatározza a kormánypolitika általános irányát Hatáskörei: Egyedi, normatív utasítást adhat a minisztereknek és más alárendelt szerveknek Vezeti a Kormány ülését, kimondja a Kormány döntését Személyzeti jogköröket gyakorol Kijelöli a miniszterelnök helyetteseket Kiadja a Miniszterelnökség SzMSz-ét Kivételesen indokolt esetben a Kormány két ülése között döntést hozhat a kormány hatáskörébe tartozó ügyben

25 A Kormány szervezete III.
Kabinet A kormány és a miniszterelnök munkáját segítő hivatali típusú szervek – minisztériumi jogállású Miniszterelnökség Miniszterelnöki Kabinetiroda A Kormány segédszervei Kormánybizottság Tárcaközi bizottság Kormánybiztos A Kormány működése – 1044/2010. (VII. 7.) Korm. hat. - a Kormány ügyrendje

26 Kabinet Három kabinet:
Nemzetbiztonsági Kabinet – 1308/2011 (IX.6.) Korm. határozat Stratégiai Kabinet (SK) – a Kormány ügyrendje Gazdasági Kabinet (GK) – a Kormány ügyrendje Az SK és a GK létrehozásának célja a Kormány tehermentesítése, funkciója a Kormány döntéseinek előkészítése, döntés a Kormány hatáskörébe tartozó ügyekben. A feladatkörüket ágazati megosztás szerint, valamint tagjaikat, működésük rendjét a Kormány ügyrendje határozza meg

27 Stratégiai és Gazdasági Kabinetek I.
Stratégiai Kabinet összetétele: elnöke a Miniszterelnökséget vezető miniszter. tagja a) a nemzetgazdasági miniszter, b) az igazságügyi miniszter és c) a tárgyalt napirendi pont tekintetében az előterjesztő (jelentés esetén benyújtó) miniszter vagy miniszterek. Gazdasági Kabinet összetétele: elnöke a nemzetgazdasági miniszter. a) a Miniszterelnökséget vezető miniszter, c) a tárgyalt napirendi pont tekintetében az előterjesztő (jelentés esetén benyújtó) miniszter vagy miniszterek. Mindkét Kabinet ülésén állandó meghívottként részt vesz a miniszterelnök kabinetfőnöke.

28 Stratégiai és Gazdasági Kabinetek II.
Az ülés napirendjének javaslatát a) a SK - a közigazgatási államtitkári értekezlet és a Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság állásfoglalásainak figyelembevételével a Miniszterelnökség közigazgatási államtitkárának javaslatára a Miniszterelnökséget vezető miniszter hagyja jóvá, b) a GK - a közigazgatási államtitkári értekezlet állásfoglalásainak figyelembevételével a Miniszterelnökség közigazgatási államtitkárának javaslatára a nemzetgazdasági miniszter hagyja jóvá, Az SK és GK feladatkörében javaslatot tesz kormányrendelet és kormányhatározat kiadására, valamint a Kormány nevében irányelvet vagy elvi állásfoglalást fogad el. A kabinet ülésén jelenlévők az előterjesztés tanácskozást folytatnak, melyet követően a kabinet elnöke összefoglalja a tanácskozás során elhangzottakat és kimondja a kabinet döntését. A kabinet üléséről összefoglaló készül. Az összefoglaló elkészítéséről – az ülést követő három munkanapon belül – a Miniszterelnökség közigazgatási államtitkára gondoskodik. Az összefoglalót a kabinet elnöke írja alá.

29 Stratégiai és Gazdasági Kabinetek III.
A kabinet döntései szövegének véglegesítéséről az ülés összefoglalója alapján a Miniszterelnökség közigazgatási államtitkára gondoskodik A döntést a SK - a Miniszterelnökséget vezető miniszter felterjesztésében, a GK - a nemzetgazdasági miniszter és a Miniszterelnökséget vezető miniszter együttes felterjesztésében a miniszterelnök írja alá. A miniszterelnöknek a kabinet döntésével szemben vétó joga van - ha aláírásra felterjesztett döntéssel nem ért egyet, az előterjesztésnek a Kabinet általi újratárgyalását, illetve a Kormány általi megtárgyalását rendelheti el.

30 Központi különös hatáskörű államigazgatási szervek
Minisztérium, kormányhivatal, központi hivatal

31 Központi különös hatáskörű államigazgatási szervek
Kormánytól független Kormányzati hierarchiába tartozó szervek Autonóm államigazgatási szervek Gazdasági Versenyhivatal Közbeszerzési hatóság Egyenlő Bánásmód hatóság Országos Választási Iroda Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság Önálló szabályozó szervek Magyar Energetikai és Közmű- szabályozási Hivatal Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Minisztérium Kormányhivatal Központi hivatal Rendvédelmi szerv – rendőrség, büntetés-végrehajtási, katasztrófavédelmi szervezet, polgári nemzetbiztonsági szolgálat

32 Központi különös hatáskörű államigazgatási szervezet szervezésének megoldásai I.
Kormányforma függő Prezidenciális kormányforma – Végrehajtó hatalom – közvetlenül választott államfő, a mi fogalmaink szerinti kormány nem létezik, így a miniszterelnöki funkció sincs Központi közigazgatás – elnöknek alárendelt koordinációs tevékenységet ellátó , hivatalok, minisztériumok, független ügynökségek Parlamentáris kormányforma – Végrehajtó hatalom – a parlamentnek felelős Kormány Központi közigazgatás – minisztériumok, „főhatóságok” A központi különös hatáskörű szervek struktúrájának két modellje a parlamentáris rendszerekben: Klasszikus minisztériumi modell Svéd modell

33 Központi különös hatáskörű államigazgatási szervezet szervezésének megoldásai II.
Klasszikus modell A minisztérium kettős funkciójú szerv: Politikaformáló funkció – politikai szerv – élén gyakran cserélődő politikai funkciót betöltő személy áll, aki rendszerint a kormány tagja Végrehajtó, szakigazgatási szervezet – az ügyek szakértelemmel való intézésének legmagasabb szintű szerve – hivatalnokok igazgatási szakértők, akiknek a helyzete – relatíve stabil Francia megoldás – a miniszter tagja a kormánynak, egyúttal a minisztériumi adminisztráció vezetője Angol megoldás – nem minden miniszter tagja a kormánynak, a miniszter a minisztérium politikai vezetője, de az apparátus szakmai vezetője Permanent Secretry Nem miniszteriális szervek Kormánytól való függetlenség biztosítása A minisztérium tehermentesítése

34 Központi különös hatáskörű államigazgatási szervezet szervezésének megoldásai III.
Svéd modell – a két funkció elválasztása Politikaformáló funkció – minisztérium – politikus áll az élén, kis létszámú, fiatalokból álló, dinamikus szervezet Adminisztráció, végrehajtói funkció – relatíve független hatóságok, nagy létszámú igazgatási szakértőkből álló szakapparátus, A hatóság függetlensége abban áll, hogy a minisztérium nem utasíthatja, de a miniszter határozza meg tevékenysége általános politikai irányait, költségvetését Magyar megoldás – klasszikus modell – Minisztériumok + országos hatáskörű szervek és központi hivatalok a rendszerváltást követően – folyamatosan jöttek létre az autonóm államigazgatási szervek 2000-es években erőteljessé vált a politikaformálás és a szakmai végrehajtási feladatok szervezeti elválasztása – szakapparátus kiválása a minisztériumból 2006. évi LVII. törvény (a korábbi Kszt.) – kormányhivatalok, központi hivatalok, autonóm államigazgatási szervek, rendvédelmi szervek, - ezt a struktúrát vette át a Kszt. 2014 után – központi hivatalok jelentős részének megszüntetése és feladatiknak a visszaszervezése a minisztériumokba

35 Minisztérium I. A minisztériumok felsorolásáról szóló évi XX. törvény: a) Miniszterelnökség (MES) b) a Miniszterelnöki Kabinetiroda, c) a szakpolitikai feladatokat ellátó minisztériumok: a) Belügyminisztérium, b) Emberi Erőforrások Minisztériuma, c) Földművelésügyi Minisztérium, d) Honvédelmi Minisztérium, e) Igazságügyi Minisztérium, f) Külgazdasági és Külügyminisztérium, g) Nemzetgazdasági Minisztérium, h) Nemzeti Fejlesztési Minisztérium.

36 Minisztérium II. A minisztérium kiemelt szerepét a központi államigazgatási rendszerben az adja, hogy miniszter áll az élén Miniszter – a kormány tagja, aki a kormányon belül meghatározott ágazatokért, részterületért felel Kettős szerepe van Kormányprogram érvényesítése az ágazatokban Az ágazati érdekek képviselete a kormányban Minisztérium - a miniszter munkaszervezete Központi különös hatáskörű államigazgatási szerv Egyszemélyi felelős alatt álló hivatal A Kormány irányítása alatt áll Feladat- és hatáskörét - a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet, határozza meg – minden minisztérium statutuma egy helyen

37 Sajátos minisztériumok
Miniszterelnökség – összetett funkció Kormányzati koordináció Közigazgatásért való felelősség – személyzeti politika, fejlesztés, szervezés, helyi önkormányzatok törvényességi felügyelete  európai uniós ügyek koordinációja, európai uniós források felhasználásának igazgatása Szakpolitikai feladatok - agrár-vidékfejlesztés, állampolgársági ügyek, közbeszerzések, építésügy, kulturális örökség védelme, településfejlesztés és településrendezés, területrendezésért, polgári hírszerzési tevékenység irányítása, tudománypolitika koordinációja, anyakönyvi ügyek Miniszterelnöki Kabinetiroda – a kabinetfőnök hivatala – az általános politikai koordinációért felelős biztosítja és megszervezi a miniszterelnök feladat- és hatásköre gyakorlását, felel a Kormány általános politikája kialakításának stratégiai irányításáért, részt vesz a Kormány általános politikája végrehajtásának ellenőrzésében, felel az egységes kormányzati kommunikáció megvalósításáért, Ellátja a miniszterelnök személye körüli feladatokat, az állami kitüntetésekkel kapcsolatos kormányzati koordináció

38 Minisztérium feladat- és hatásköre I.
Részvétel az ágazatokat érintő kormányzati döntések előkészítésében Jogszabályok előkészítése Ágazati stratégiák, programok kidolgozása, EU miniszteri tanácsában való részvétel Jogalkotás Miniszteri rendelet – csak felhatalmazás alapján,végrehajtási jog Közjogi szervezetszabályozó eszköz – normatív utasítás Költségvetési és vagyongazdálkodás Költségvetési fejezet gazda Állami tulajdonú vagyon – tulajdonosi jogok gyakorlása

39 Minisztérium feladat- és hatásköre II.
Szervezetirányítás Alárendelt államigazgatási szervek irányítása Közintézetek irányítása Törvényességi felügyelet – köztestületek felett Hatósági tevékenység – elsősorban jogorvoslatok elbírálása Felügyeleti jogok gyakorlása Ágazati információs rendszer működtetése Ágazati honvédelmi feladatok ellátása Civil kapcsolatok fenntartása

40 A minisztérium szervezete
A szervezeti kereteket a Ksztv. és a közszolgálati tisztviselőkről szóló évi CXCIX. törvény (Kttv.) szabályozza Konkrét szervezeti felépítés – SzMSz – miniszter fogadja el normatív utasítással az ME és a MES hozzájárulásával Kettős arculatú struktúra Politikai változó – a minisztérium vezetése – miniszter, államtitkárok, politikai tanácsadók, főtanácsadók Szakmai, állandó – közigazgatási államtitkár, helyettes államtitkárok, főosztályok, osztályok vezetői és kormánytisztviselői jogállású alkalmazottai

41 A minisztérium szervezete II.
Politikai vezetők: A pozíció elnyerésének feltétele – büntetlen előélet, passzív választójog, nem összeférhetetlenségi ok a parlamenti képviselői megbízatás Megbízatása a kormány megbízatásának megszűnésével megszűnik Miniszteri megbízatás keletkezése – ME javaslatára a KE nevezi ki Államtitkári megbízatás keletkezése – az ME javaslatára a miniszter véleménye alapján a KE nevezi ki

42 A minisztérium szervezete III.
Szakmai struktúra – professzionális közszolgálati tisztviselői réteg Közigazgatási államtitkár – 1 van belőle A hivatali apparátus vezetője Kinevezése határozatlan időre szól Képesítési követelmények – felsőfokú végzettség Összeférhetetlen az Ogy. képviselői megbízatással Az ME javaslatára a KE nevezi ki helyettes államtitkárok – ME nevezi ki határozatlan időre, Feladatait és munkájának irányítását az SzMSz határozza meg

43 A minisztérium szervezete IV.
Főosztályok, osztályok – kormánytisztviselők Funkcionális Szakmai Kabinet Miniszter, államtitkár mellett politikai tanácsadói, főtanácsadói munkakörök létesíthetők Miniszteri biztos

44 A konkrét kormányhivatalt törvény hozza létre
Kormányhivatal I. A kormányhivatalt, mind szervtípust és a konkrét szervtípusokat is a Ksztv. Intézményesíti Kormányhivatalok: a) a Központi Statisztikai Hivatal, b) az Országos Atomenergia Hivatal, c) a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala, e) a Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és Innovációs Hivatal. A konkrét kormányhivatalt törvény hozza létre Kormány irányítja – és kormányrendeletben kijelölt miniszter felügyeli Olyan feladatot lát el, amely nem tartozik egyetlen minisztérium feladatkörébe sem Vezetése nem politikai tisztség

45 Relatív önállósággal rendelkezik
Kormányhivatal II. Relatív önállósággal rendelkezik Vezetőjét az ME nevezi ki A felügyeletet ellátó miniszter – korlátozott irányítás Képviseli a kormányhivatalt a Kormányban, Országgyűlésben Normatív utasításban kiadja a Szervezeti és működési szabályzatát A kormányhivatal vezetőjének javaslata alapján kinevezi a vezető helyettesét Feladatkörét érintő kérdésekben jogszabályt készít elő, illetőleg ad ki Feladatkörének érdemi kérdéseiben nem utasítható Fejezeti jogosítványokkal rendelkező költségvetési szerv – önálló cím a felügyeletet ellátó miniszter fejezetén belül

46 A Ksztv. intézményesíti
Központi hivatal I. A Ksztv. intézményesíti A konkrét szerv létrehozása kormányrendeleti szabályozási tárgy Létrehozásuk célja a minisztérium tehermentesítése nagyszámú egyedi ügyek intézése alól Szakmai döntések eltávolítása a politikától Feladatai és hatásköre – valamely minisztérium feladatkörébe tartozó feladatok Hatósági jogalkalmazás Hatósági felügyelet, ellenőrzés Nyilvántartások vezetése Közszolgáltatások szervezése, fenntartói irányítása

47 Egy minisztériumnak több központi hivatala is lehet
Központi hivatal II. Egy minisztériumnak több központi hivatala is lehet Helyi szervei – akkor vannak, ha a statuáló kormányrendelet azt lehetővé teszi Vezetője - kormánytisztviselő Minisztérium irányítása alatt áll, az irányító miniszter: Kinevezi a hivatal vezetőjét Normatív utasításban kiadja a hivatal SzMSz-ét Ellátja a szakmai irányítását Önálló költségvetés szerv, az irányító miniszter költségvetési fejezetében önálló cím

48 Minisztérium Kormányhivatal Központi hivatal
Minisztérium Kormányhivatal Központi hivatal Létrehozás törvény Kormányrendelet. Vezető megbízatása miniszter ME javaslatára a KE nevezi ki nem miniszter a felügyeletet gyakorló miniszter javaslatára a ME nevezi ki + MES közreműködése irányító miniszter nevezi ki + szervezet SzMSz – miniszter normatív utasításban Az ME és a MES jóváhagyásával SzMSz – felügyeletet gyakorló miniszter normatív utasításban a MES jóváhagyásával irányító miniszter normatív utasításban költségvetés költségvetési törvény önálló fejezet költségvetési cím a felügyeletet gyakorló miniszter fejezetén belül költségvetési cím az irányító miniszter fejezetén belül tevékenység több államigazgatási ágazat irányítása egyik minisztérium feladatkörébe sem tartózó államigazgatási tevékenység valamely minisztérium tevékenységi körébe tartozó feladatok – a minisztérium tehermentesítése a tömeges, egyedi feladatok ellátása alól irányítás kormány kormány irányítja, a kormány által rendeletben kijelölt miniszter felügyeli miniszter irányítja szabályozási hatáskör jogalkotási hatáskör – rendelet közjogi szervezetszabályozó eszköz- normatív utasítás közjogi szervezetszabályozó eszköz – normatív utasítás felelősség a parlamentnek – interpellálható a kormánynak – a kormány tagja a parlament és a Kormány előtt a felügyeletet gyakorló miniszter képviseli és felel a tevékenységéért a parlament és a Kormány előtt az irányító miniszter felel a tevékenységéért

49 Központi rendvédelmi szervek I.
Rendőrség központi szervei – a rendőrségről szóló évi XXXIV. törvény Országos Rendőrfőkapitányság – általános rendőrségi feladatok ellátása Terrorelhárítási Központ – terrorizmus elhárítása Az országos főkapitányt és a Terrorelhárítási Központ főigazgatóját a miniszterelnök nevezi ki Büntetés-végrehajtás központi szerve - a büntetés-végrehajtási szervezetről szóló 1995. évi CVII. törvény Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága Katasztrófavédelem központi szerve - a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló évi CXXVIII. törvény Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Polgári nemzetbiztonsági szolgálat központi szervei - a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló évi CXXV. törvény Információs Hivatal, Alkotmányvédelmi Hivatal, Nemzetbiztonsági Szakszolgálat, valamint Terrorelhárítási Információs és Bűnügyi Elemző Központ E szervek élén álló főigazgatókat a miniszterelnök nevezi ki

50 Központi rendvédelmi szervek II.
Közös jellemzők: Funkciójuk: a közrend, közbiztonság védelme A Kszt. csak államigazgatási szervként intézményesíti, a konkrét szervek intézményesítése, jogállásának meghatározása törvényben történik (rendőrség, katasztrófavédelem szervei – törvény+kormányrendelet) A belügyminiszter irányítása alatt állnak – a belügyminiszter gyakorolja a Kszt.-ben és a szervek jogállását szabályozó törvényekben szabályozott irányítási jogokat A nemzetbiztonsági szolgálatok főigazgatóinak, az országos rendőrfőkapitány és Terrorelhárító Központ főigazgatójának kinevezése, felmentése a miniszterelnök hatáskörébe tartozik A rendvédelmi szervek személyi állománya hivatásos szolgálatot teljesítő személyekből, kormánytisztviselőkből és közalkalmazottakból áll. területi szerveik vannak – erős hierarchia a központi és a területi szervek között

51 Autonóm államigazgatási szervek Önálló szabályozó szervek

52 Az autonóm államigazgatási szervek létrejötte
Kialakulásuk: Az Amerikai Egyesült államokban a XIX. sz. végétől Európa XX. sz. második felétől Azon a felismerésen alapul, hogy az állami beavatkozás szélesedése következtében nem minden közigazgatási feladat oldható meg – a kormány alá rendelt végrehajtó szervezet útján Gazdasági igazgatás – gazdaságbarát eszközök, technikák elterjedése, a gazdaság a kormányzati protekcionizmustól való védelme (pl.:versenyhatóságok, tőzsde- és bankfelügyelet) Testületi típusú szervek - különböző nézőpontok, érdekek érvényesítése a döntésekben Alkotmányos alapjogok érvényesítése Kvázi bíráskodás Hazánkban a rendszerváltást követően jöttek létre

53 Független ügynökségek az Európai Unióban
Az uniós intézményektől független, önálló jogi személyiséggel rendelkező szervek, amelyeket az uniós jog alapján, meghatározott feladatok elvégzése céljából hoztak létre. Típusai: Decentralizált ügynökségek - az uniós szakpolitikák végrehajtásában működnek közre. Technikai és tudományos szakértői bázisuk – mely az uniós intézmények, illetve a tagállami hatóságok szakembereinek tudására épít – az EU és a tagállami kormányok közötti együttműködést segíti. Határozatlan időre jönnek létre. A közös biztonság- és védelempolitika keretében működő ügynökségek - speciális technikai, tudományos és irányítási feladatok végrehajtása céljából hozták létre az Európai Unió közös biztonság- és védelempolitikájának keretében. Végrehajtó ügynökségek - melyeket az Európai Bizottság meghatározott időtartamra hoz létre, irányítási feladatokat látnak el az uniós programok végrehajtásával kapcsolatban. EURATOM-ügynökségek és -szervek

54 Autonóm államigazgatási szervek általános sajátosságai I.
A kormányzati hierarchiából kiemelt, csak az Országgyűlésnek alárendelt szervek A kormánytól való függetlenség okai Alkotmányos alapjog, alkotmányos érték – adatvédelem, információszabadság, jogegyenlőség, választójog, versenyszabadság – védelme adott esetben a kormányzattal szemben is, vagy kifejezetten a kormányzattal, a közigazgatással szemben Quasi bíráskodási tevékenység – Versenytanács, közbeszerzési döntőbizottság A tevékenység depolitizálása, pártatlanságának biztosítása Az autonómia garanciái: Intézményi garanciák Személyi garanciák Szakmai garanciák

55 Autonóm államigazgatási szerv függetlenségének biztosítékai
Intézményi garanciák: Törvény hozza létre, Költségvetését az Ogy. határozza meg, saját bevételeivel önállóan gazdálkodik – önálló jogi személyek Csak az Országgyűlésnek tartozik beszámolási kötelezettséggel Személyi garanciák: Vezetőjét a köztársasági elnök nevezi ki, vagy az Ogy. választja ciklusokon átívelő határozott időre Szigorú összeférhetetlenségi szabályok Javadalmazás kedvezőbb, mint más közszolgálatokban Szakmai garanciák: Feladatait törvény határozza meg Feladatkörében nem utasítható Döntései csak bíróság által vizsgálhatók felül

56 Az autonóm államigazgatási szervek államigazgatási jellege
Tevékenységük alapvetően közigazgatási tevékenység, jellemzően hatósági felügyeleti, jogalkalmazó Alkalmazottaik a Kttv hatálya alá tartozó közszolgálati tisztviselő jogviszonyban látják el feladataikat – köztisztviselők A Kttv. Az alapító törvény szabályaihoz képest szubszidiárius Eljárásukra a közigazgatási eljárás általános szabályai (Ket.) szabályai az irányadók, a Ket. ezekben az ügyekben másodlagos.

57 Gazdasági Versenyhivatal
Alaptörvény M) cikk (2) bek. alkotmányos értékként szabályozza a gazdasági versenyt és állami feladatként határozza meg annak biztosítását, védelmét: „Magyarország biztosítja a tisztességes gazdasági verseny feltételeit. Magyarország fellép az erőfölénnyel való visszaéléssel szemben, és védi a fogyasztók jogait.”  Törvény hozza létre - a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló évi LVII. törvény Feladatot csak törvényben lehet előírni számára. Ellátja az EU jogában a tagállami versenyhatóság hatáskörébe utalt feladatokat is. Csak a törvénynek van alárendelve, feladatkörében nem utasítható. Önálló költségvetési fejezet – fejezetgazda a GVH elnöke, bevételi, kiadási főösszegét csak a parlament csökkentheti, bevételi forrásaival önállóan gazdálkodik

58 Gazdasági Versenyhivatal II.
Kombinált egyszemélyi vezetés és testületi szerv GVH elnöke – egyszemélyi felelős vezető Versenytanács – quasi bíráskodás Személyzeti jogok: elnök, elnökhelyettesek, Versenytanács tagjai – miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök 6. évre nevezi ki Alkalmazottak - köztisztviselők vizsgálók – versenyfelügyeleti ellenőrzés, vizsgálat. Versenytanács tagjai – jogállásukra a Kttv. mellett speciális szabályok a versenytörvényben Eljárás – Ket.- a versenytörvényben szabályozott eltérésekkel - döntései bíróság előtt támadhatók meg – Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság.

59 Közbeszezési Hatóság I.
Törvény hozza létre - a közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény – a gazdasági verseny tisztaságának védelme Országgyűlésnek van alárendelve. Feladatait törvény határozza meg. Az Országgyűlés költségvetési fejezetében önálló költségvetési cím. Évente beszámol az Országgyűlésnek. Dupla testületi szerv Közbeszerzési Tanács – delegált tagok Döntőbizottság – közbeszerzési biztosok – elnök, elnökhelyettes Folyamatos munka – a Hatóság elnöke, alelnöke és a főtitkár vezetése alatt álló titkárság végzi

60 Közbeszerzési Hatóság
Közbeszerzési Tanács – 13 fős delegált testület Ajánlatkérők, ajánlattevők és a törvényesség képviselete. NFM, NgM, MES, GVH, KEHI, a munkáltatók és munkavállalók érdekképviseletei 3, Mérnök és Építész Kamara, közbeszerzési szaktanácsadók testülete, önkormányzatok országos szövetségei 1-1 tagot delegálnak. A tanács elnökét, alelnökét, akik egyben a hatóság elnöki, alelnöki pozícióját is betöltik – a Tanács választja határozott időre (5 év) 2/3-os többséggel Döntőbizottság – tagjait és elnökét a tanács választja 2/3-os többséggel határozott időre (5 év). – jogorvoslat - quasi bíráskodás Alkalmazottak – köztisztviselők Eljárás – Ket. – szubszidiárius - döntései bíróság előtt támadhatók meg – Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság.

61 Egyenlő Bánásmód Hatóság
Az Alaptörvény XV. cikke alapjogként írja elő a jogegyenlőség követelményét és a diszkrimináció tilalmát és állami feladattá teszi az esélyegyenlőség elősegítését A Hatóság feladata a jogegyenlőség védelme, a diszkrimináció tilalmának érvényesítése Az országgyűlésnek van alárendelve. Törvény hozza létre - az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló évi CXXV. törvény Feladatait törvény határozza meg. Az Országgyűlés költségvetési fejezetében önálló költségvetési cím. Évente beszámol az Országgyűlésnek. Csak a törvénynek van alárendelve, feladatkörében nem utasítható. A hatóság elnökét a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki 9 évre. Alkalmazottak – köztisztviselők Eljárás – Ket. – szubszidiárius - döntései bíróság előtt támadhatók meg – Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság.

62 Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság
Alaptörvény VI. cikk (2)-(3) bek: Mindenkinek joga van személyes adatai védelméhez, valamint a közérdekű adatok megismeréséhez és terjesztéséhez. A személyes adatok védelméhez és a közérdekű adatok megismeréséhez való jog érvényesülését sarkalatos törvénnyel létrehozott, független hatóság ellenőrzi. Az országgyűlésnek van alárendelve. Törvény hozza létre - az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló évi CXII. törvény Feladatait törvény határozza meg. Az Országgyűlés költségvetési fejezetében önálló költségvetési cím. Évente beszámol az Országgyűlésnek. Csak a törvénynek van alárendelve, feladatkörében nem utasítható. A hatóság elnökét a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki 9 évre. Alkalmazottak – köztisztviselők Eljárás – Ket. – szubszidiárius - döntései bíróság előtt támadhatók meg – Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság.

63 Nemzeti Választási Iroda
 - a választási eljárásról szóló évi XXXVI. törvény - választójog Az országgyűlésnek van alárendelve. Törvény hozza létre. Feladatait törvény határozza meg. Az Országgyűlés költségvetési fejezetében önálló költségvetési cím. Évente beszámol az Országgyűlésnek. Csak a törvénynek van alárendelve, feladatkörében nem utasítható. Nemzeti Választási Bizottság – 7 tagját a KE javaslatára az Ogy. Választja 9 évre Megbízott tagjait az Ogy-ben frakcióval bíró pártok delegálják + választások idején a jelölt állító pártok megbízottjai Az iroda elnökét a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki 9 évre. Alkalmazottak – köztisztviselők

64 Önálló szabályozó szervek I.
Mint szervtípust az Alaptörvény intézményesíti – jogállásának egyes kérdéseit is az Alaptörvény szabályozza: Sarkalatos törvényben kell szabályozni A végrehajtó hatalom körébe tartozó feladatokat lát el Vezetőjét a ME javaslatára a KE nevezi ki, helyettesének kinevezése a vezető hatásköre Vezetője évente beszámol az Országgyűlésnek törvényben meghatározott szabályozási tárgyakban rendeletalkotási hatáskörük van – nem lehet ellentétes az alaptörvénnyel, törvénnyel, kormányrendelettel, miniszteri rendelettel Az egyes szerveket a Ksztv. statuálja A konkrét szerveket törvény alapítja Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal – évi XXII. tv. Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság – évi CLXXXV. törvény

65 Önálló szabályozó szervek II.
Ezek a szervek jogállásukat tekintve autonóm államigazgatási szervek különbség az, hogy jogalkotó hatáskörrel rendelkeznek Olyan területeken jöttek létre, ahol gyorsan változnak a technikai, szakmai követelmények, emiatt jellemző a keretszabályozás – jogalkotó hatáskörnek garanciális jelentősége van – a hatóság konkrét ügyben hozott döntésének kiszámíthatósága, előre láthatósága Más autonóm államigazgatási szervek – soft law normákat adnak ki hasonló célból – GVH közlemény, KBH állásfoglalás, NVB – állásfoglalás Önálló szabályozó szervek – a jogállásukat szabályozó törvényben meghatározott szabályozási tárgyak körében alkothatnak jogot

66 Önálló szabályozó szervek III.
Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal – félautonóm szervezet Feladatait törvény, ill. tv felhatalmazása alapján jogszabály határozza meg Csak jogszabálynak van alárendelve, nem utasítható és döntései hivatalból nem vizsgálható felül Költségvetése az Ogy. költségvetésén belül önálló cím Elnökét a miniszterelnök nevezi ki hét évre Alkalmazottai köztisztviselők Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság – autonóm szervezet Tagolt szervezet – hatáskörrel rendelkező szervezeti egységei – a Hatóság elnöke, a Médiatanács, Hivatal Önálló költségvetése van – külön törvény Csak jogszabálynak van alárendelve, tevékenységi körükben nem utasíthatók Elnökét a ME javaslatára köztársasági elnök nevezi ki 9 évre, a médiatanács tagjait az Ogy. választja ugyancsak 9 évre Alkalmazotti köztisztviselők, eljárására a Ket. szabályai az irányadók

67 Területi államigazgatási szervek

68 Területi államigazgatási szervek I.
Területi szinten az államigazgatási feladatok dekoncentrációjának eredményeként létrejött szervek Osztályozhatók: Illetékességi területük szerint: Megyei (pl.:kormányhivatal) Területközi, regionális (pl.:nemzeti park igazgatóság) Járási (járási hivatal) Jogállásuk szerint Önálló államigazgatási szervek (pl.:kormányhivatal) Központi államigazgatási szerv belső területi szervezeti egységei (pl.: járási hivatal, KSH területi szervei)

69 Területi államigazgatási szervek II.
Hatáskörük szerint – Általános hatáskörű szervek Különös hatáskörű szervek A központi államigazgatás területre „kinyújtott karjai” – vertikális hierarchikus irányítás alatt állnak Tipikus feladataik: Hatósági tevékenység Közszolgáltatás szervezése Állami vagyon kezelése Információ gyűjtés, feldolgozás

70 Területi államigazgatási szervek III.
A Kormány általános hatáskörű államigazgatási szerve Megyei kormányhivatal Fővárosi közigazgatási hivatal Különös hatáskörű dekoncentrált szervek Pénzügyi szervek A NAV területi szervei – megyei igazgatóságok Magyar Államkincstár – megyei igazgatóságai Rendvédelmi szervek Rendőrség – megyei rendőr-főkapitányság, városi rendőrkapitányság TEK területi szervei Katasztrófavédelmi igazgatóságok, kirendeltségek Alkotmányvédelmi hivatal területi szervei Intézményfenntartó szervek KLIK – területi szervei a járási tankerületek, megyeszékhelyi tankerületek A Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság kirendeltségei

71 Területi államigazgatási szervek IV.
Különös hatáskörű dekoncentrált szervek Feladataik miatt nem integrált szervek Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal területi szervei – regionális igazgatóságok Központi Statisztikai Hivatal területi főosztályai A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság – területi egységei Nemzeti park igazgatóságok (10) Vízügyi igazgatóságok (12)

72 Megyei/fővárosi kormányhivatal I.
Területi általános hatáskörű szerv – a Kormány szerve általános hatáskörű abban az értelemben, hogy tevékenysége valamilyen módon kiterjed a működési területén minden közigazgatási tevékenységre Az Alaptörvény intézményesíti Jogállását, szervezetét, irányítását, fő feladatait a évi CXXVI. törvény, 66/2015. (III. 30.) Korm. rendelet szabályozza A területi államigazgatási szervek és az önkormányzatok feletti törvényességi felügyeletet ellátó területi szerv integrációjának eredményként jött létre

73 Megyei/fővárosi kormányhivatal II.
Egyszemélyi felelős vezetés alatt áll Vezető – kormánymegbízott – politikai vezető, miniszterelnök nevezi ki, megbízatása a miniszterelnök megbízatásának időtartamára szól Helyettese és a hivatal vezetője – főigazgató – a kormánymegbízott javaslatára a MES miniszter nevezi ki – kormánytisztviselő A főigazgató helyettese – igazgató – a főigazgató javaslatára a kormánymegbízott nevezi ki – kormánytisztviselő Alkalmazottak – állami tisztviselők Szervezete – szervezeti egységei funkcionális és szakmai főosztályok – önálló hatáskörük nincs Önálló hatáskörrel rendelkező járási hivatalok

74 A kormányhivatal feladatai I.
A helyi önkormányzatok, nemzetiségi önkormányzatok és a térségi területfejlesztési tanácsok feletti törvényességi felügyelet Ügyfélszolgálati feladatok I.-II. fokú hatósági feladatok Közreműködik a területi közigazgatás kormányzati igazgatásában Államigazgatási szervek tevékenységének koordinációja – MÁK Ellenőrzés Képzés, továbbképzés Informatikai feladatok

75 A kormányhivatal feladatai II.
Törvényességi felügyelet Helyi önkormányzatok feletti törvényességi felügyelet Nemzetiségi önkormányzatok feletti törvényességi felügyeletre a helyi önkormányzatok felügyeletére vonatkozó szabályok az irányadók, azzal, hogy e jogkörében eljárva nem illeti meg az aktuspótlás joga Területfejlesztési önkormányzati társulások törvényességi felügyelete Térségi fejlesztési tanácsok feletti törvényességi felügyelete

76 Törvényességi felügyelet I.
Mötv.+119/2012. (VI. 26.) Korm. r. A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában vizsgálja a helyi önkormányzat: a) szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét; b) döntéseinek (rendelet, határozat) jogszerűségét; c) törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladat- ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését. 2. Nem terjed ki a kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárása azokra a helyi önkormányzat és szervei által hozott határozatokra: a) amelyek alapján munkaügyi vitának vagy közszolgálati jogviszonyból származó vitának van helye, b) jogszabályban meghatározott bírósági vagy közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, c) amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott, a mérlegelési jogkörben hozott döntések esetében a kormányhivatal kizárólag a döntéshozatali eljárás jogszerűségét vizsgálhatja.

77 Törvényességi felügyelet II.
Ellenőrzés Jegyzőkönyvek felterjesztése Információkérés Javaslat, szakmai segítségnyújtás Törvényességi felhívás Képviselő-testület, társulási tanács összehívásának kezdeményezése, összehívása Ha a rendelet Alaptörvény-ellenes javaslatot tesz az AB eljárásnak kezdeményezésére Törvénysértő – Kúria önkormányzati tanácsánál kezdeményezi a felülvizsgálatát

78 Törvényességi felügyelet III.
6. Rendeletalkotási kötelezettség elmulasztása Kúria önkormányzati tanácsához fordul – megállapítja a törvénysértő mulasztást és kötelezi az önkormányzatot a rendelet megalkotására Ha az önkormányzat nem alkot rendeletet Kúria önkormányzati tanácsához fordul – felhatalmazza a kormányhivatal vezetőjét a rendelet megalkotására 7. Ha határozat törvénysértő A közigazgatási és munkaügyi bíróság (KMB) felülvizsgálatát kezdeményezi Közérdek súlyos sérelme, elháríthatatlan kár – felfüggesztheti a végrehajtást 8. Határozathozatali, feladat-ellátási kötelezettség elmulasztása A KMB-hez fordul – megállapítja a törvénysértő mulasztást és kötelezi az önkormányzatot a határozathozatalra, feladatellátásra Ha az önkormányzat határidőre nem tesz eleget Ismét a KMB-hez fordul – elrendeli az elmulasztott határozat, feladat pótlását a kormányhivatal által

79 Törvényességi felügyelet IV.
9. Törvényességi felügyeleti bírság – az önkormányzattal vagy a társulással szemben Kiszabásának feltételei: a jegyző a kormányhivatal felhívása ellenére a megadott határidőn belül nem tesz eleget a jegyzőkönyv megküldési kötelezettségének; az érintett határidőben nem tesz eleget a kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének; a bíróság megállapítja, hogy a helyi önkormányzat jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének nem tett eleget és a bíróság által tűzött határidő eredménytelenül eltelt; ha a kormányhivatal kezdeményezése alapján a képviselő-testület nem folytatja le határidőben a polgármester, valamint a polgármester a jegyző ellen a fegyelmi eljárást; az érintett ugyanazon jogszabályi kötelezettségét ismételten megsérti, azonban az ismételten megsértett jogszabályi kötelezettség súlya nem indokolja más törvényességi felügyeleti eszköz alkalmazását. Mértéke: legkisebb összege esetenként a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény szerinti illetményalap (38.650), legmagasabb összege esetenként a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény szerinti illetményalap tízszerese. A kormányhivatal döntése a KMB előtt megtámadható

80 Törvényességi felügyelet V.
10. A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában kezdeményezheti: a központi költségvetésből járó támogatás felülvizsgálatát a kincstárnál, ill. a támogatónál; a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását az Állami Számvevőszéknél; A törvénysértésért felelős tisztségviselők felelősségre vonását fegyelmi eljárást kezdeményezhet a helyi önkormányzat polgármestere ellen és a polgármesternél a jegyző ellen; pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester tisztségének megszüntetése iránt;

81 A kormányhivatal feladatai III.
Széles hatósági jogkör: I. fokú – az integrált dekoncentrált szervek hatáskörei II. fokú – a helyi önkormányzatok jegyzője, polgármestere, polgármesteri hivatala által államigazgatási hatósági ügyekben hozott, valamint a járási hivatalok által hozott I. fokú határozatok tekintetében Ez utóbbi ügyekben gyakorolják a felügyeleti szervet Ket. szerint megillető jogokat is.

82 A kormányhivatal feladatai IV.
Közreműködés a területi államigazgatás kormányzati irányításában Véleményezi – a NAV és rendvédelmi szervek kivételével – a területén működő állig. szervek Vezetőinek kinevezését, felmentését Létrehozását, átszervezését, megszüntetését Létszámára, költségvetésére készített előterjesztéseket a NAV és rendvédelmi szervek kivételével – a területén működő állig. szervektől tájékoztatást kérhet, iratokba betekinthet Koordináció – kiterjed a NAV kivételével - a területén működő állig. szervekre - Megyei, fővárosi államigazgatási kollégium – koordinációs értekezlet

83 A kormányhivatal feladatai V.
Ellenőrzés – a koordináció körébe vont állig. szervek tekintetében Hatósági ellenőrzések összehangolása Ellenőrzi A közszolgálati szabályok betartását Az ügykezelési, adatvédelmi, az infokommunikációs eszközök használatára, üzemeltetésére vonatkozó szabályok betartását Ha törvénysértést tapasztal – felügyeleti eljárást kezdeményezhet Képzés, továbbképzés, vizsgák szervezése – kormány- és köztisztviselők számára Ügyfélszolgálat – kormányablakok működtetése Informatikai feladatok A közigazgatási informatikai feladatok területi összehangolása Választási, népszavazási informatika

84 A kormányhivatal irányítása
Elválik a hierarchikus irányítás és a szakmai irányítás Hierarchikus irányítás – a kormány nevében a közigazgatás szervezéséért felelős – MES – miniszter gyakorolja Elsősorban szervi irányítás Személyzeti jogkörök – javaslat a kormánymegbízott személyére, főigazgató kinevezése SzMSz kiadása normatív utasításban Hatékonysági, pénzügyi ellenőrzés Szakmai irányítás csak akkor, ha a MES miniszter felelősségi körébe tartozik valamely szakmai feladat – pl.: építési igazgatási feladatok Szakmai irányítás – a feladat ellátásáért felelős miniszter, illetőleg központi hivatal

85 Járási/kerületi hivatalok
A kormányhivatal önálló hatáskörrel rendelkező belső szervezeti egysége, egyszemélyi felelős vezetés alatt áll Vezetőjét a kormánymegbízott javaslatára a MES miniszter nevezi ki - állami tisztviselő Feladatai jellemzően Ügyfélszolgálati - kormányablak I. fokú hatósági hatáskörök gyakorlása – jan. 1 után jelentősen kiszélesedett, járási hivatalokként eltérő

86 Helyi önkormányzatok

87 A helyi önkormányzatok jogállása I.
Állami szervek, a végrehajtó hatalom gyakorlásának egyik formája A közigazgatási szervezeti rendszer részei Decentralizáció – autonómia Az önkormányzati rendszer országonként különböző Közig. jogtudomány az államszervezeten belüli hely szempontjából két modell Helyi önkormányzás (self-government)– világosan elhatárolt feladat- és hatáskör, ezen belül nagyfokú önállóság - angol Helyi igazgatás (local administration) - állami szuverenitás egy és oszthatatlan – helyi önkormányzat csak delegált hatalommal rendelkeznek – erős állami felügyelet - francia Változások a XX. sz. végétől – integrált önkormányzati modell – a helyi közfeladatok ellátására alkalmassá tétel – skandináv országok

88 A helyi önkormányzatok jogállása II.
A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája – 1985 – közel 40 eltérő önkormányzati rendszerű állam fogadta el – 1994-ben csatlakoztunk, évi XV. törvényben hirdették ki A helyi önkormányzati autonómia alapvető garanciái – legkisebb közös többszörös A helyi önkormányzás elvét – alkotmányos, illetőleg törvényi szinten kell elismerni A helyi önkormányzás alanyai – az egyes területi egységek közösségei – választott képviseleti szervek, közvetlen demokrácia Feladatellátás autonómiája – szubszidiaritás elve – helyi közügyekben önállóan szabályoz és igazgat Szervezetalakítás autonómiája Gazdasági autonómia – saját pénzügyi források, amely arányban áll az általuk ellátott feladatokkal, adómegállapítás joga, önálló gazdálkodás, hitelfelvétel, kiegyenlítő mechanizmusok Szövetkezés, társulás autonómiája Állami felügyelet – törvényességi, célszerűségi az átruházott áll.ig feladatok tekintetében

89 A helyi önkormányzás alkotmányos alapjai I.
A helyi önkormányzás tartalmának meghatározása alkotmányos kérdés Modelljei: Enumerációs elv – ne ultra vires – angol Generális klauzula – kontinentális Alkotmány Önkormányzáshoz való jog – a választópolgárok közösségének alkotmányos alapjoga Generális klauzula – helyi közügyekben – a helyi közszolgáltatások szervezése, a helyi közhatalom gyakorlása Önkormányzati alapjogok Önkormányzati jogok védelme – AB, bíróságok Törvényességi ellenőrzés, önkormányzati döntések felülvizsgálata kizárólagos bírósági hatáskör

90 A helyi önkormányzás alkotmányos alapjai II.
Alaptörvény – cikk Az önkormányzáshoz való jog alapjogi szabályozása, s ezzel az alkotmányos védelem megszűnt Generális klauzula – 31. cikk (1) bek. – helyi közügyek intézése, helyi közhatalom gyakorlása Nem szabályozza, milyen területi egységekben működnek, milyen típusai vannak a helyi önkormányzatoknak Önkormányzati alapjogok helyett – képviselő-testület hatásköreit határozza meg, amelyeket a képviselő-testület törvény keretei között gyakorolhat Törvényességi felügyelet – széles beavatkozási lehetőség Az önkormányzatokról sarkalatos törvény – a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) rendelkezik

91 A helyi önkormányzás alkotmányos alapjai III.
Az Alaptörvény 32. cikkében szabályozott képviselő-testületi hatáskörök: a) rendeletet alkot; b) határozatot hoz; c) önállóan igazgat; d) meghatározza szervezeti és működési rendjét; e) gyakorolja az önkormányzati tulajdon tekintetében a tulajdonost megillető jogokat; f) meghatározza költségvetését, annak alapján önállóan gazdálkodik; g) e célra felhasználható vagyonával és bevételeivel kötelező feladatai ellátásának veszélyeztetése nélkül vállalkozást folytathat; h) dönt a helyi adók fajtájáról és mértékéről; i) önkormányzati jelképeket alkothat, helyi kitüntetéseket és elismerő címeket alapíthat; j) a feladat- és hatáskörrel rendelkező szervtől tájékoztatást kérhet, döntést kezdeményezhet, véleményt nyilváníthat; k) szabadon társulhat más helyi önkormányzattal, érdek-képviseleti szövetséget hozhat létre, feladat- és hatáskörében együttműködhet más országok helyi önkormányzatával, és tagja lehet nemzetközi önkormányzati szervezetnek;

92 Területszervezés Állami területi beosztás megváltoztatása – Mötv §§ Új község alakítása, településegyesítés megszüntetése - KE Települések egyesítése - KE Területrész átadása – a település határainak megváltoztatása – önkormányzatok megállapodása Várossá nyilvánítás – városi cím adományozása - KE Település megyék közötti átcsatolása - OGY Fővárosi kerület átcsatolása, a kerületi határok megváltoztatása - OGY

93 Önálló község alakítása
Önálló községgé alakítás (új község, településegyesítés megszüntetése) – az önkormányzáshoz való jog állami elismerése Feltételei: földrajzilag és építészetileg – elkülönült, lakott településrész a választópolgárok közössége képes a helyi önkormányzás jogának önálló gyakorlására, a községi önkormányzat számára meghatározott feladatok önállóan vagy társulás útján történő teljesítésére a szolgáltatások színvonalának csökkenése nélkül úgy, hogy ezeknek a feltételeknek az a település is megfeleljen, amelyből az új község megalakult; A településrész lakosságszáma a kezdeményezést megelőző tíz évben folyamatosan növekedjen, és infrastrukturális ellátottsága meghaladja az országos átlagot, valamint a községi önkormányzat számára meghatározott feladatokat az országos átlagot meg nem haladó költségráfordítással látja el.

94 Új község alakítási eljárás
Falugyűlés – 3 tagú előkészítő bizottság Előkészítő bizottság javaslatot készít – ismerteti a polgárokkal és a képviselőtestület állásfoglalását kéri Kezdeményezés – népszavazás – egész település választópolgárai Felterjesztés a Miniszterelnökséghez A Miniszterelnökséget vezető miniszter Egyetért – felterjeszti a köztársasági elnökhöz Nem ért egyet – határozatot hoz arról, hogy a kezdeményezést nem terjeszti az elnök elé A határozatot az előkészítő bizottság megtámadhatja a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság előtt – bíróság nemperes eljárásban dönt A KE döntése Az előkészítő bizottság – településrészi önkormányzattá alakul át Az általános önkormányzati választások napján lép hatályba A határok, vagyon – az önkormányzatok közötti megállapodás tárgya, ennek hiányában – a közigazgatási és munkaügyi bíróság dönt

95 A helyi önkormányzatok típusai
Helyi önkormányzatok – gyűjtőfogalom Települési önkormányzatok Községi önkormányzat köteles ellátni mindazokat a törvényben meghatározott feladatokat, amelyek a helyi lakosság alapvető létfeltételeit, az ehhez szükséges közszolgáltatások közvetlen igénybevételének lehetőségeit biztosítják. nagyközségi címet használhatják azon községi önkormányzatok, amelyek a törvény hatálybalépésekor nagyközségi címmel rendelkeztek, továbbá, amelyek területén legalább háromezer lakos él. járásszékhely városi, valamint a városi önkormányzat - törvényben meghatározottak szerint – olyan közszolgáltatásokat lát el, melyeket saját területén és vonzáskörzetében, vagy a járás egész területén gazdaságosan, hatékonyan és a szakmai szabályok előírásainak megfelelően képes biztosítani. megyei jogú város települési önkormányzat, amely – törvényben meghatározottak szerint, az abban foglalt kivételekkel – azokat a közszolgáltatásokat is biztosítja, melyek saját területén túl a megye egészére vagy nagy részére kiterjednek. Megyei jogú város a megyeszékhely város és az Országgyűlés által e törvény hatálybalépése előtt megyei jogúvá nyilvánított város. Területi önkormányzat – megyei önkormányzat – területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési és koordinációs feladatokat lát el Főváros – kétszintű önkormányzat

96 A helyi önkormányzatok és a központi szervek viszonya I.
Országgyűlés Törvényben szabályozza az önkormányzatok jogállását, szervezetét, működését, az önkormányzat gazdálkodását, stb. Területszervezési döntéseket hoz Feloszlatja a képviselő-testületet Alkotmányellenes működés Kormány javaslatára Az Alkotmánybíróság véleményének kikérése után Köztársasági elnök Községalakítás, városi cím adományozása – ha az Országgyűlés a helyi képviselő-testületet feloszlatja – megbízza a kormányhivatal vezetőjét, hogy az új képviselő-testület megválasztásáig terjedő időben gyakorolja a polgármester feladatait és hatásköreit, és halaszthatatlan esetben döntsön olyan ügyekben, amelyek a képviselő-testület átruházható hatáskörei.

97 A helyi önkormányzatok és a központi szervek viszonya II.
A helyi önkormányzatok feletti törvényességi felügyelet irányítása Az önkormányzat által vállalt kötelezettséggel összefüggő beruházás megvalósítását saját hatáskörébe vonhatja, ha az Európai Unió vagy más nemzetközi szervezet felé vállalt kötelezettség határideje eredménytelenül telt el, vagy a határidőben történő teljesítés elmaradásának reális veszélye fennáll, a beruházás saját hatáskörben történő megvalósításáról egyedi határozatban dönt a képviselő-testület a határozat bírói felülvizsgálatát kérheti A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság, közigazgatási perben dönt.

98 A helyi önkormányzatok és a központi szervek viszonya III.
4. Az önkormányzatokért felelős miniszter - BM közreműködik a helyi önkormányzatokat érintő jogszabályok, közjogi szervezetszabályozó eszközök és egyedi állami döntések tervezeteinek előkészítésében; közreműködik a helyi önkormányzat meghatározott kölcsönfelvételére vagy más kötelezettségvállalására vonatkozó kormányzati hozzájárulás megadásánál; összehangolja a helyi önkormányzatok működésével összefüggő településfejlesztés, gazdálkodás, valamint az egyes adatbázisokkal kapcsolatos kormányzati feladatok ellátását; koordinálja a helyi önkormányzatok rendelkezésére bocsátott fejlesztési források felhasználására kiírt pályázatokat, továbbá a helyi önkormányzatok gazdálkodását érintő jogszabályi feltételek kialakítását; közreműködik az önkormányzatok feladatfinanszírozási rendszeréhez szükséges, továbbá kormányzati döntéseket megalapozó önkormányzati adatok gyűjtésében, rendszerezésében; jogosult az államháztartásért felelős miniszter útján a kincstár önkormányzatok gazdálkodását érintő helyszíni vizsgálata elrendelésére; jogosult az államháztartás információs rendszerének valamennyi, az államháztartás önkormányzati alrendszerére vonatkozó adatának megismerésére, rendszerezésére; Jóváhagyja a közös hivatal feltételeitől való eltérést

99 A helyi önkormányzatok és a központi szervek viszonya IV.
5. A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter - Miniszterelnökség a) irányítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét; b) kezdeményezi a Kormánynál az Alaptörvénnyel ellentétesen működő helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtását; c) előkészíti az Országgyűlés és a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó területszervezési döntéseket; d) a kormányhivatal javaslatának megvizsgálását követően kezdeményezi a Kormánynál annak indítványozását, hogy az Alkotmánybíróság vizsgálja felül az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangját.

100 A helyi önkormányzatok és a központi szervek viszonya V.
6. Szakminiszter: meghatározza a polgármester, a főpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke, a jegyző, a kormányhivatal államigazgatási feladatai ellátásának szakmai szabályait és ellenőrzi azok érvényesülését; a rendelkezésre álló forrásokra figyelemmel szabályozza a helyi önkormányzatok által fenntartott intézmények működésének szakmai követelményeit, az intézmények dolgozóinak képesítési előírásait, ellenőrzi az előírások érvényesülését; az ellenőrzés eredményéről tájékoztatja a helyi önkormányzatot, javaslatot tesz a hiányosságok megszüntetésére, kezdeményezheti, hogy a képviselő-testület tárgyalja meg az ellenőrzés tapasztalatait, törvénysértés esetén tájékoztatja a helyi önkormányzatokért felelős minisztert és a kormányhivatalt; tájékoztatja a helyi önkormányzatot a központi ágazatpolitikai célokról, a szabályozási eszközökről, és biztosítja számukra az ágazati feladatok ellátásához szükséges információt; a helyi önkormányzatoktól adatokat és tájékoztatást kérhet, amelyet az önkormányzat köteles teljesíteni; a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott címen és feltételekkel pénzügyi támogatást nyújthat.

101 Törvényességi felügyelet I.
1. A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában vizsgálja a helyi önkormányzat: a) szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét; b) döntéseinek (rendelet, határozat) jogszerűségét; c) törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladat- ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését. 2. Nem terjed ki a kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárása azokra a helyi önkormányzat és szervei által hozott határozatokra: a) amelyek alapján munkaügyi vitának vagy közszolgálati jogviszonyból származó vitának van helye, b) jogszabályban meghatározott bírósági vagy közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, c) amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott, a mérlegelési jogkörben hozott döntések esetében a kormányhivatal kizárólag a döntéshozatali eljárás jogszerűségét vizsgálhatja.

102 Törvényességi felügyelet II.
Ellenőrzés Jegyzőkönyvek felterjesztése Információkérés Javaslat, szakmai segítségnyújtás Törvényességi felhívás Képviselő-testület, társulási tanács összehívásának kezdeményezése, összehívása Ha a rendelet Alaptörvény-ellenes javaslatot tesz az AB eljárásnak kezdeményezésére Törvénysértő – Kúria önkormányzati tanácsánál kezdeményezi a felülvizsgálatát

103 Törvényességi felügyelet III.
6. Rendeletalkotási kötelezettség elmulasztása Kúria önkormányzati tanácsához fordul – megállapítja a törvénysértő mulasztást és kötelezi az önkormányzatot a rendelet megalkotására Ha az önkormányzat nem alkot rendeletet Kúria önkormányzati tanácsához fordul – felhatalmazza a kormányhivatal vezetőjét a rendelet megalkotására 7. Ha határozat törvénysértő A közigazgatási és munkaügyi bíróság (KMB) felülvizsgálatát kezdeményezi Közérdek súlyos sérelme, elháríthatatlan kár – felfüggesztheti a végrehajtást 8. Határozathozatali, feladat-ellátási kötelezettség elmulasztása A KMB-hez fordul – megállapítja a törvénysértő mulasztást és kötelezi az önkormányzatot a határozathozatalra, feladatellátásra Ha az önkormányzat határidőre nem tesz eleget Ismét a KMB-hez fordul – elrendeli az elmulasztott határozat, feladat pótlását a kormányhivatal által

104 Törvényességi felügyelet IV.
9. Törvényességi felügyeleti bírság – az önkormányzattal vagy a társulással szemben Kiszabásának feltételei: a jegyző a kormányhivatal felhívása ellenére a megadott határidőn belül nem tesz eleget a jegyzőkönyv megküldési kötelezettségének; az érintett határidőben nem tesz eleget a kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének; a bíróság megállapítja, hogy a helyi önkormányzat jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének nem tett eleget és a bíróság által tűzött határidő eredménytelenül eltelt; ha a kormányhivatal kezdeményezése alapján a képviselő-testület nem folytatja le határidőben a polgármester, valamint a polgármester a jegyző ellen a fegyelmi eljárást; az érintett ugyanazon jogszabályi kötelezettségét ismételten megsérti, azonban az ismételten megsértett jogszabályi kötelezettség súlya nem indokolja más törvényességi felügyeleti eszköz alkalmazását. Mértéke: legkisebb összege esetenként a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény szerinti illetményalap (38.650), legmagasabb összege esetenként a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény szerinti illetményalap tízszerese. A kormányhivatal döntése a KMB előtt megtámadható

105 Törvényességi felügyelet V.
10. A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásában kezdeményezheti: a központi költségvetésből járó támogatás felülvizsgálatát a kincstárnál, ill. a támogatónál; a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását az Állami Számvevőszéknél; A törvénysértésért felelős tisztségviselők felelősségre vonását fegyelmi eljárást kezdeményezhet a helyi önkormányzat polgármestere ellen és a polgármesternél a jegyző ellen; pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester tisztségének megszüntetése iránt;

106 A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköre I.
Az önkormányzati feladatok rendszere Két felfogás Monista – minden önkormányzatra ruházott feladat- és hatáskör önkormányzati feladat- és hatáskör – autonómia – törvényességi felügyelet - az ultra vires feladat-meghatározást alkalmazó angol-szász országokra jellemző Dualista – az önkormányzati és az átruházott államigazgatási ügyek kettőssége – kontinentális államok Önkormányzati feladatok – autonómia – törvényességi felügyelet Kötelezően ellátandó Önként vállalt, fakultatív feladatok Önként átvállalt feladatok Államigazgatási feladatok – államigazgatási szervek irányítása

107 A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköre I.
Mötv. generális klauzula – helyi közügy – a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátása, a helyi közhatalom gyakorlása és az ezzel kapcsolatos szervezeti, személyi és anyagi feltételek biztosítása duális felfogás Ennek megfelelően a feladatok rendszere: Önkormányzati feladatok Kötelezően ellátandó feladatok Önként átvállalt (alternatív) feladatok Önként vállalt (fakultatív) feladatok Az államtól átvállalt feladatok 2. Államigazgatási feladatok

108 Kötelezően ellátandó feladatok
Törvény határozza meg Differenciált feladat- és hatáskör telepítés Ennek során figyelembe kell venni: A feladat- és hatáskör jellegét A helyi önkormányzatok eltérő adottságait Gazdasági teljesítő képesség Lakosság száma Terület nagysága A feladatteljesítés szakmai, személyi, tárgyi feltételeit jogszabály! határozza meg Finanszírozás – költségvetési támogatás

109 Önként átvállalt (alternatív) feladatok
Nagyobb teljesítőképességű, lakosság számú önkormányzattól Kötelezően ellátandó feladatot Települési önkormányzat vagy társulás Átvállalhat, ha A lakosság igényei indokolják Gazdaságosabban, de legalább azonos színvonalon Többlettámogatás nélkül el tudja látni. Települési önkormányzat rendeletben, társulás határozatban – a feladat-, hatáskör címzettjének egyetértésével – 3 hónappal korábban Kormányhivatal törvényességi ellenőrzési jogkörében ellenőrzi Az átvállaló igényt tarthat a költségvetési támogatásra

110 Önként vállalt (fakultatív) feladatok
Önként vállalt (fakultatív) feladat- és hatáskörök Helyi közügy – önkormányzati feladat vállalása Jogszabály nem utalja más szerv hatáskörébe Ebben a feladatkörében az önkormányzat mindent megtehet, ami jogszabállyal nem ellentétes Nem veszélyeztetheti a kötelező feladatok ellátását Finanszírozás – saját bevételből, vagy külön forrásból Pl.: színház Sajátos fakultatív feladat – települési és a fővárosi önkormányzat a helyi közbiztonságról, vagyonának, más értékének védelméről kényszerítő eszköz alkalmazására törvény alapján jogosult szervezetet hozhat létre Megállapodás a megyei rendőr-főkapitánysággal Rendőrség szakmai felügyelete Pl.: mezőőri, halőri, természetvédelmi őri szolgálat

111 Államtól átvállalt feladatok
Államigazgatási feladat átvállalása Törvényben meghatározott esetekben Az államigazgatással kötött megállapodás A megállapodásban kell rendelkezni a finanszírozásról

112 Átruházott államigazgatási feladatok
Forrás - törvény, törvényi felhatalmazás alapján kormányrendelet Címzett - polgármester, megyei közgyűlés elnöke, jegyző vagy a képviselő-testület hivatalának ügyintézője Átruházható Államigazgatási feladat- és hatáskör honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófa-elhárítási ügyekben az országos államigazgatási feladatok helyi irányításában és végrehajtásában való részvételét rendeli el, az ellátásukhoz szükséges költségvetési támogatást a központi költségvetés biztosítja E feladat- és hatáskörökben a képviselő-testület utasítást nem adhat Szakmai irányítás államigazgatási szervek

113 Önkormányzati és államigazgatási hatósági ügy
Önkormányzati hatósági ügy Államigazgatási hatósági ügy Mihez kapcsolódik Helyi közügy Országos közügy Statuáló jogforrás Törvény, önkormányzati rendelet Törvény, törvényi felhatalmazás alapján kormányrendelet Hatáskör Képviselő-testület Annak felhatalmazása alapján bizottság, polgármester, jegyző, társulás Polgármester, megyei közgyűlés elnöke, jegyző, hivatal vezetője, ügyintézője Jogorvoslat Képviselő-testület – bírói felülvizsgálat bizottság, polgármester, jegyző, társulás - Fellebbezés a képviselő-testülethez Fellebbezés – általános szabály szerint a kormányhivatal törzshivatalához A fővárosi, megyei kormányhivatal szerepe A törvényességi felügyeleti jogkör sem terjed ki rá A Ket. szerinti felügyeleti szerv 2010. évi CXXVI. Tv, 66/2015. (III. 30.) Kormr. Ellenőrizhet Eljárásra utasíthat Aktusfelülvizsgálat – fellebbezés alapján és hivatalból

114 Települési önkormányzati feladatok I.
1. településfejlesztés, településrendezés; 2. településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása); 3. a közterületek, valamint az önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése; 4. egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások; 5. környezet-egészségügy (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás); 6. óvodai ellátás; 7. kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása; 8. szociális, gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások; 9. lakás- és helyiséggazdálkodás; 10. a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása;

115 Települési önkormányzati feladatok II.
11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás; 12. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás; 13. helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok; 14. a kistermelők, őstermelők számára – jogszabályban meghatározott termékeik – értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is; 15. sport, ifjúsági ügyek; 16. nemzetiségi ügyek; 17. közreműködés a település közbiztonságának biztosításában; 18. helyi közösségi közlekedés biztosítása; 19. hulladékgazdálkodás; 20. távhőszolgáltatás; 21. víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül.

116 A helyi önkormányzat szervezete
Az önkormányzat típusa Választott testületek Választott tisztségviselő Az igazgatási szervezet szakmai vezetője A hivatal Települési önkormányzatok közül: község, város, járásszékhely város, fővárosi kerület Képviselő-testület Bizottságok Részönkormányzat Polgármester Alpolgármester/ek/ Jegyző Aljegyző Polgármesteri hivatal Közös önkormányzati hivatal Megyei jogú város Közgyűlés (elvileg ez is lehet közös hivatal) Fövárosi önkormányzat Főpolgármester Főpolgármester-helyettes/ek/ Főjegyző Főpolgármesteri hivatal Megyei önkormányzat a megyei közgyűlés elnöke Alelnöke/i/ Megyei önkormányzati hivatal

117 A képviselő-testület I.
A helyi önkormányzat központi szerve Önkormányzati hatáskörök címzettje a képviselő-testület Önkormányzati döntést hozhat: A képviselő-testület és helyi népszavazás A képviselő-testület által átruházott hatáskörben: a polgármester, a bizottság, a részönkormányzat testülete, jegyző Az átruházott hatáskör tovább nem ruházható Az átruházott önkormányzati ügyekben a képviselő-testület A hatáskör gyakorlásához utasítást adhat /Kivétel: az önkormányzati hatósági ügy!/ A hatáskört visszavonhatja

118 Képviselő-testület II.
Át nem ruházható hatáskörök: a rendeletalkotás; szervezetének kialakítása és működésének meghatározása, a törvény által hatáskörébe utalt választás, kinevezés, vezetői megbízás; a helyi népszavazás elrendelése, kitüntetések és elismerő címek alapítása; Alapvető gazdasági kérdések önkormányzati társulással, érdekképviseleti szervezethez való tartozással kapcsolatos döntések; nemzetközi együttműködéssel összefüggő döntések; intézmény alapítása, átszervezése, megszüntetése; közterület elnevezése, köztéri szobor, műalkotás állítása; eljárás kezdeményezése az Alkotmánybíróságnál; a bíróságok ülnökeinek megválasztása; a települési képviselő, polgármester méltatlansági és a vagyonnyilatkozati eljárással kapcsolatos, továbbá összeférhetetlenségi ügyében való döntés; az önkormányzati képviselői megbízatás megszűnéséről való döntés, ha a képviselő egy éven át nem vesz részt a képviselő-testület ülésén; a településfejlesztési koncepció, program és a településszerkezeti terv jóváhagyása; területszervezési kezdeményezés;

119 Képviselő-testület III.
A képviselő-testület döntései: Rendelet: Eredeti jogalkotási hatáskör Származékos jogalkotási jogkör Polgármester és a jegyző írja alá Ki kell hirdetni – SzMSz-ben meghatározott módon, honlapon is. Határozat: Normatív – közjogi szervezetszabályozó eszköz Az önkormányzati szervek szervezeti és működési viszonyai Cselekvési program Az irányított szervek tevékenységét, szervezeti és működési viszonyait Egyedi – közigazgatási jogi és magánjogi döntések

120 Képviselő-testület IV.
Működés: Mötv., Szervezeti és Működési Szabályzat Polgármester hívja össze – szükség szerint, de évente legalább 6 ülés Köteles összehívni – képviselők ¼-e, bizottság, kormányhivatal kezdeményezi Kormányhivatal vezetője is összehívhatja Az ülést a polgármester vezeti Az ülés főszabályként nyilvános Zárt ülés Kötelező – hatósági, összeférhetetlenségi, méltatlansági, kitüntetési ügyben, fegyelmi büntetés kiszabásakor, vagyonnyilatkozattal összefüggő ügyekben Az érintett akaratától függően – kinevezési, választási, vezetői megbízás adása, visszavonása, fegyelmi eljárás megindítása Mérlegelési jogkörben – vagyonnal való rendelkezés, pályázat kiírása, pályázat tárgyalásakor, ha a nyilvánosság üzleti érdeket sértene

121 Képviselő-testület V. Működés:
Az üléseket a polgármester (alpolgármester) vezeti Döntéshozatal főszabályként nyílt szavazás Névszerinti szavazás – képviselők ¼-e kéri, SzMSz-ben szabályozott ügyekben Titkos szavazás – zárt ülésre tartozó ügyekben Határozatképes az ülés, ha a képviselők több mint fele jelen van Egyszerű többség – a jelenlevő képviselők több, mint felének igen szavazata Minősített többség – a megválasztott képviselők több, mint felének igen szavazata Minősített többség kell pl.: rendeletalkotáshoz, intézmény, társulás alapításához, képviselő kizárásához, összeférhetetlenség megállapításához, stb. Jegyzőkönyv – polgármester és a jegyző írja alá

122 Képviselő-testület VI.
A képviselő-testület megbízatása Keletkezése tagjainak megválasztásával keletkezik, és 2014-től öt éves időtartamra szól A testület a választást követő 15 napon belül tartott alakuló ülésén kezdi meg a működését Megszűnése A következő önkormányzati választásokon megválasztott testület alakuló üléséig Feloszlás kimondása – minősített többséggel – a testület és a polgármester az új testület megalakulásáig hivatalban marad Az Országgyűlés feloszlatja – a megbízatás azonnal megszűnik – a köztársasági elnök megbízza a kormánymegbízottat az önkormányzati feladatok ellátásával A feloszlással és a feloszlatással mind a polgármester, mind a testület megbízatása megszűnik.

123 Képviselő-testület VII.
Képviselői megbízatás megszűnése: a)a megválasztását követő helyi önkormányzati általános választás napján, b)passzív választójogának elvesztésével c) az összeférhetetlenség kimondásával; d) méltatlanság megállapításával; e) ha az önkormányzati képviselő egy éven át nem vesz részt a képviselő-testület ülésén; f) lemondással; g) a képviselő-testület feloszlatásával; h) a képviselő-testület feloszlása esetén, valamint i) az önkormányzati képviselő halálával

124 A képviselő-testület bizottságai, részönkormányzat
A képviselő-testület szervezetalakítási autonómiája – SzMSz Bizottság – meghatározott önkormányzati feladatcsoportokban Javaslattevő, véleményező, ellenőrző szerv Átruházott hatáskörben önkormányzati döntést hoz Törvény kötelezően előírhatja a létrehozását – pl.: 2000 főt meghaladó lakosságszámú településen pénzügyi bizottság, vagy a vagyonnyilatkozatokkal kapcsolatos feladatok ellátására kötelező bizottságot működtetni 1000 főnél nem nagyobb településen – egy bizottság is elláthatja a kötelező feladatokat Tagjait a képviselő-testület választja, nem képviselő is megválasztható, de a tagok többségének és az elnöknek képviselőnek kell lennie Ad hoc bizottság Részönkormányzat – SzMSz-ben meghatározott településrészen és feladatkörrel A bizottságra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni Kötelező - községgé nyilvánítás esetén a döntés hatálybalépéséig

125 Polgármester I. Közvetlenül választott, tisztségviselő
Főállásban, vagy társadalmi megbízatásban Megbízatása megszűnik: a) az új polgármester megválasztásával; b) passzív választójogának elvesztésével c) az összeférhetetlenség kimondásával; d) méltatlanság megállapításával; e) sorozatosan törvénysértő tevékenysége, mulasztása miatti jogi felelősségének jogerős bírósági ítéletben történő megállapításával, f) a tisztségről történő lemondással; g) a képviselő-testület feloszlásának kimondását követően új polgármester megválasztásával; h) az Országgyűlésnek a helyi önkormányzat képviselő-testülete feloszlatását kimondó határozatával; i) halálával.

126 Polgármester II. Feladatai: A képviselő-testülettel kapcsolatban:
elnöke – összehívja, vezeti az üléseit Vétó joga van- kezdeményezi az önkormányzati érdeket sértő képviselő-testületi döntés újratárgyalását – minősített többség kell a döntéshez Dönthet a képviselő-testület hatáskörébe tartozó ügyben (kivétel: át nem ruházható hatáskörök!) Ha képviselő-testület valamely okból két egymást követő ülésen nem tudott dönteni Két ülés között halaszthatatlan esetben A bizottságokkal, részönkormányzattal kapcsolatosan: Indítványozhatja az ülés összehívását Felfüggesztheti a döntés végrehajtását, ha ellentétes a képviselő-testület döntésével, vagy önkormányzati érdeket sért – az ügyet döntésre a képviselő-testület elé terjeszti

127 Polgármester III. 3. Irányítja a polgármesteri hivatalt
Gyakorolja a munkáltatói jogokat a jegyző, aljegyző felett Egyetértése kell a pm. hivatal általa meghatározott köztisztviselőinek kinevezéséhez a jegyző javaslatainak figyelembevételével meghatározza a polgármesteri hivatalnak, a közös önkormányzati hivatalnak feladatait az önkormányzat munkájának a szervezésében, a döntések előkészítésében és végrehajtásában; egyes hatásköreinek gyakorlását átruházhatja az alpolgármesterre, a jegyzőre, a polgármesteri hivatal, a közös önkormányzati hivatal ügyintézőjére; a jegyző javaslatára előterjesztést nyújt be a képviselő-testületnek a hivatal belső szervezeti tagozódásának, létszámának, munkarendjének, valamint ügyfélfogadási rendjének meghatározására; a hatáskörébe tartozó ügyekben szabályozza a kiadmányozás rendjét; 4. Az önkormányzaton kívülre ható feladat- és hatáskörök: Képviseli az képviselő-testületet Dönt a ráruházott államigazgatási és önkormányzati ügyekben Gyakorolja az egyéb munkáltatói jogokat az intézményvezetők felett

128 Polgármester IV. Jogállása:
Nem köztisztviselő – jogállását a Mötv. szabályozza, az ott nem szabályozott kérdésekben a közszolgálati tisztviselőkről szóló tv. Szigorú összeférhetetlenségi szabályok – tudományos, oktatói, lektori, szerkesztői, művészeti és jogi oltalom alá eső szellemi tevékenység kivételével egyéb, munkavégzésre irányuló jogviszonyt nem létesíthet, más kereső foglalkozást nem folytathat, nem lehet gazdasági társaság személyesen közreműködő tagja más önkormányzatnál polgármester, alpolgármester, képviselő, a megyei önkormányzat elnöke Ezen túl alkalmazni kell rá a képviselőkre vonatkozó összeférhetetlenségi szabályokat (hivatali összeférhetetlenség) Vagyon-nyilatkozattételi kötelezettsége van

129 Polgármester V. Jogállás, felelősség:
Méltatlanság miatt meg kell szüntetni a megbízatását annak akit szándékos bűncselekmény miatt jogerősen szabadságvesztésre ítéltek; akinek az állammal, önkormányzattal szemben köztartozása áll fenn, és azt az erről szóló értesítés kézhezvételétől számított hatvan napon belül nem rendezi; akinek a gazdasági társaságokról szóló törvény rendelkezései alapján a felszámolás során ki nem elégített követelésekért a bíróság jogerősen megállapította a felelősségét és a bírósági határozat szerinti helytállási kötelezettségét nem teljesítette; aki a vele szemben megindított bírósági eljárást lezáró jogerős bírósági döntés végrehajtását akadályozza, vagy azt neki felróható módon elmulasztja; aki az összeférhetetlenségi okot nem hozza a képviselő-testület tudomására Az összeférhetetlenség és a méltatlanság megállapítása a képviselő-testület hatásköre – bírói felülvizsgálat – KMB – munkaügyi per szabályai szerint

130 Polgármester VI. Jogállás, felelősség: Közjogi felelősség
Sorozatos törvénysértés, vagy törvénysértő mulasztás A képviselő-testület minősített többségével határozatán alapuló keresete Bíróság állapítja meg – a KMB a munkaügyi perek szabályai szerint 5/2010. jogegységi döntés – súlyos, a helyi demokráciát veszélyeztető sorozatos törvénysértés Fegyelmi, kártérítési felelősség Kttv. szabályai szerint A polgármesterre vonatkozó szabályok a főpolgármesterre és a megyei közgyűlés elnökére is megfelelően alkalmazandók. (A megyei közgyűlés elnökét közvetetten választják.)

131 Alpolgármester Képviselő-testület választja – több alpolgármester is lehet Nemcsak képviselő választható, de az egyik alpolgármesternek képviselőnek kell lenni Lehet főállású és társadalmi megbízatású A polgármester irányítása alatt látja el a feladatait, a polgármester Kijelöli az általános helyettesét – csak képviselő Gyakorolja az egyéb munkáltatói jogokat Meghatározza a feladatait, egyes hatásköreit átruházhatja Feladatait megvonhatja Az az alpolgármester, akit nem a képviselő-testület tagjai közül választottak, a képviselő- testület elnökeként nem helyettesítheti a polgármestert, csak tanácskozási joggal vehet részt a képviselő-testület ülésén Megbízatás megszűnése – ua. mint a polgármesternél, azzal, hogy az alpolgármester vissza is hívható – a képviselő-testület a polgármester javaslatára minősített többséggel, titkos szavazással megvonhatja a megbízását

132 Jegyző A jegyző szerepváltozása - Ötv. és az Mötv.
A szakszerűséget és a törvényességet képviseli az önkormányzatban Köztisztviselő – Kttv. Képesítési előírások: Szakképzettség – igazgatásszervezői, jogi, közigazgatási menedzseri diploma (főjegyző – közgazdasági, jogi, közigazgatási menedzseri diploma) Közigazgatási szakvizsga Szakmai gyakorlat 2 év Pályázat alapján a polgármester nevezi ki és gyakorolja felette a munkáltatói jogokat Ha polgármester nem nevez ki 6 hónapon belül – a kormányhivatal vezetője ideiglenes hatállyal nevez ki egy a feltételeknek megfelelő jegyzőt Kinevezése határozatlan időre szól

133 Jegyző A polgármesteri hivatal vezetője
Feladatai A polgármesteri hivatal vezetője gyakorolja a munkáltatói jogokat a polgármesteri hivatal köztisztviselői és munkavállalói tekintetében, döntésre előkészíti a polgármester hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyeket; a hatáskörébe tartozó ügyekben szabályozza a kiadmányozás rendjét; gondoskodik az önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok ellátásáról; évente beszámol a képviselő-testületnek a hivatal tevékenységéről; A törvényesség őre tanácskozási joggal vesz részt a képviselő-testület, a képviselő-testület bizottságának ülésén; jelzi a képviselő-testületnek, a képviselő-testület szervének és a polgármesternek, ha a döntésük, működésük jogszabálysértő; Saját hatásköre van dönt a jogszabály által hatáskörébe utalt államigazgatási ügyekben; dönt azokban a hatósági ügyekben, amelyeket a polgármester ad át; dönt a hatáskörébe utalt önkormányzati és önkormányzati hatósági ügyekben;  A jegyzőt az aljegyző helyettesíti, ellátja a jegyző által meghatározott feladatokat.

134 Polgármesteri hivatal – Közös önkormányzati hivatal
Az önkormányzat hivatali szervezete Hatásköre nincs - döntés-előkészítés és végrehajtás a funkciója Megye – megyei önkormányzati hivatal Közös önkormányzati hivatal Egy járáson belül olyan községek, amelyek közigazgatási határát legfeljebb egy település választja el és a községek lakosságszáma nem haladja meg a 2000 főt Az összlakosság legalább 2000 fő, vagy a községek száma legalább 7 Az önkormányzatok megállapodása hozza létre Kényszertársulás ha nem hozzák létre, vagy valamely önkormányzat nem tud csatlakozni – a kormányhivatal vezetője kijelöli a résztvevő önkormányzatokat Az önkormányzatok a kijelölésről szóló döntést bíróság előtt támadhatják meg – a keresetnek a végrehajtásra nincs halasztó hatálya, közigazgatási per a KMB dönt.

135 Közös önkormányzati hivatal
Közös önkormányzati hivatal alakítható városi önkormányzat részvételével is, a városi, 2000 főnél nagyobb lakosságszámú település önkormányzata csak a kormányhivatal jóváhagyásával tagadhatja meg a csatlakozást, ha a vele szomszédos község önkormányzata azt kezdeményezi A kormányhivatali jóváhagyás – bíróság előtt megtámadható, közigazgatási per, a KMB dönt A hivatal élén a jegyző áll A jegyző minden érintett településen ellátja a jegyzői feladatokat kinevezéséhez, felmentéséhez az érintett települések polgármestereinek lakosságszám- arányos, többségi döntése szükséges. Ha város önkormányzat is részt vesz a városi önkormányzat polgármestere nevezi ki a közös hivatal jegyzőjét

136 Önkormányzati társulások I.
Alaptv. 32. cikk (1) bek. k) pont – szabad társulás 33. cikk (2) bek. – törvény elrendelheti a kötelezően ellátandó feladatok társulásban való ellátását. Mötv. IV. fejezete – a szabad társulás elvén alapul A képviselő-testületek megállapodása hozza létre – minősített többség Egy vagy több önkormányzati feladat ellátására A polgármester, jegyző államigazgatási feladat- és hatáskörének gyakorlására Nincs társulási típuskényszer A társulás jogi személy A társulás működése során felmerülő viták eldöntése a KMB hatásköre A társult önkormányzatok képviselő-testületei megállapodhatnak abban, hogy a vitás kérdésben bármelyik képviselő-testület kérheti a megállapodásban megjelölt önkormányzati érdekszövetség által felkért tagokból álló egyeztető bizottság állásfoglalását, továbbá abban, hogy a kereset benyújtása előtt a képviselő-testület kéri az egyeztető bizottság állásfoglalását.

137 Önkormányzati társulások II.
Az önkormányzati társulás döntéshozó szerve a társulási tanács. A társult önkormányzatok képviselő-testületei által delegált tagok alkotják, akik a megállapodásban meghatározott számú szavazattal rendelkeznek. A társulási tanács döntését határozattal hozza. A társulási tanács akkor határozatképes, ha ülésén a megállapodásban meghatározott számú, de legalább a szavazatok felével rendelkező képviselő jelen van. A javaslat elfogadásához a megállapodásban meghatározott számú, de legalább annyi képviselő igen szavazata szükséges, amely meghaladja a jelen lévő képviselők szavazatainak több mint a felét. Elnök, alelnök, bizottság, az adminisztratív feladatokat a társulás székhelyének polgármesteri hivatala látja el. a helyi önkormányzat társulásba bevitt vagyonát a társuló helyi önkormányzat vagyonaként kell nyilvántartani, a vagyonnövekmény a társult helyi önkormányzatok közös vagyona, és arra a Ptk közös tulajdonra vonatkozó szabályait kell alkalmazni.

138 A helyi önkormányzatok vagyona I.
Az önkormányzati vagyon Az önkormányzat tulajdona Az önkormányzatot megillető vagyoni értékű jogok Alaptörvény – 32. cikk (6) bek. - a helyi önkormányzatok tulajdona köztulajdon, amely feladataik ellátását szolgálja – célhoz kötött tulajdon 38. cikk (1) bek.- nemzeti vagyonnak minősül – a vagyongazdálkodás feltételeit sarkalatos törvény – Mötv.; évi CXCVI. törvény (Nvt.) szabályozza Az önkormányzati vagyon felépítése: (Nvt.) Törzsvagyon – kötelezően ellátandó feladatok Forgalomképtelen – nem idegeníthető el, nem terhelhető meg Korlátozottan forgalomképes – hitel, kötvénykibocsátás fedezetéül nem szolgálhat, csak állam és önkormányzat, önkormányzati társulás részére idegeníthető el Üzleti vagyon – vállalkozói vagyon Önkormányzati vagyonkataszter – jegyző a felelős

139 A helyi önkormányzatok vagyona II.
Forgalomképtelen törzsvagyon Kizárólagos önkormányzati tulajdon – törvény határozza meg Helyi közutak és műtárgyaik Önkormányzati tulajdonban álló terek, közparkok, nemzetközi kereskedelmi repülőterek Az önkormányzatok számára átadott vizek, vízilétesítmények, a vízi közművek kivételével Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonnak minősített vagyon – Nvt. mellékletében meghatározott vagyon (pl.: társasági részesedések, műemlékek) Más törvényben, önkormányzati rendeletben meghatározott vagyontárgyak Korlátottan forgalomképes törzsvagyon – törvény, önkormányzati rendelet a helyi önkormányzat tulajdonában álló közmű, a helyi önkormányzat tulajdonában álló, a helyi önkormányzat képviselő-testülete és szervei, továbbá a helyi önkormányzat által fenntartott, közfeladatot ellátó intézmény, költségvetési szerv elhelyezését, valamint azok feladatának ellátását szolgáló épület, épületrész, a helyi önkormányzat többségi tulajdonában álló, közszolgáltatási tevékenységet vagy parkolási szolgáltatást ellátó gazdasági társaságban fennálló, helyi önkormányzati tulajdonban lévő társasági részesedés, továbbá a Balatoni Hajózási Zrt.-ben fennálló, a helyi önkormányzat tulajdonában álló társasági részesedés.

140 Önkormányzati vagyonkezelői jog
Az Nvt. szabályai szerint a Mötv.-ben szabályozott eltéréssel A képviselő-testület a helyi önkormányzat tulajdonában lévő nemzeti vagyonra az önkormányzati közfeladat átadásához kapcsolódva vagyonkezelői jogot létesíthet. A vagyonkezelői jog átadása az önkormányzati feladatellátás feltételeinek hatékony biztosítása, a vagyon állagának és értékének megőrzése, védelme, továbbá értékének növelése érdekében történhet. Kizárólag az Nvt.-ben meghatározott személyekkel köthet vagyonkezelési szerződést. (pl. önkormányzati társulással, önkormányzati intézménnyel, költségvetési szervvel, stb.) – nem kell versenyeztetés Önkormányzati lakásra és nem lakás céljára szolgáló helyiségre ingyenesen csak kizárólagos önkormányzati tulajdonú gazdasági társasággal, vagy ezen gazdasági társaság kizárólagos tulajdonában lévő gazdasági társaságával létesíthető. A vagyonkezelői jog átadása nem érinti az önkormányzati közfeladatok ellátásának kötelezettségét. A képviselő-testület rendeletében határozza meg a vagyonkezelői jog ellenértékét, az ingyenes átengedés, a vagyonkezelői jog gyakorlásának, valamint a vagyonkezelés ellenőrzésének részletes szabályait. Vagyonkezelői jog alapítása törvénnyel is történhet. A vagyonkezelő a tulajdonos jogait gyakorolja, azzal, hogy a vagyont nem idegenítheti el és nem terhelheti meg. Nem elidegeníthető a vagyonkezelői jog sem.

141 Az önkormányzatok bevételi forrásai I.
Saját bevételek: a) a helyi adók; b) saját tevékenységből, vállalkozásból és az önkormányzati vagyon hasznosításából származó bevétel, nyereség, osztalék, kamat és bérleti díj; c) átvett pénzeszközök; d) törvény alapján az önkormányzatot megillető illeték, bírság, díj; e) az önkormányzat és intézményei egyéb sajátos bevételei. Feladatfinanszírozás – Ogy. a költségvetési törvényben – Alaptv. 34. cikk (1) bek. Ötv. – szabad felhasználású normatívák Mötv. – feladatfinanszírozás – keretjellegű szabályozás kötelezően ellátandó, törvényben előírt egyes feladatok ellátásához felhasználási kötöttséggel a feladatot meghatározó jogszabályban megjelölt közszolgáltatási szintnek megfelelő ellátását biztosító feladatalapú támogatás, vagy azok ellátásához a feladat, a helyi szükségletek alapján jellemző mutatószámok, illetve a lakosságszám alapján támogatás. Nem kötelező feladatok ellátásához is nyújtható felhasználási kötöttséggel járó, vagy felhasználási kötöttség nélküli támogatás.

142 Az önkormányzat gazdálkodása I.
Alaptv. 32. cikk (1) bek. - meghatározza költségvetését, annak alapján önállóan gazdálkodik Az önkormányzat költségvetése az államháztartás része. A központi költségvetéstől elkülönül, ahhoz a központi költségvetési támogatásokkal kapcsolódik A gazdálkodás alapja az éves költségvetés – rendelet A költségvetésben hiány nem tervezhető. A költségvetésre és az önkormányzat gazdálkodására a Mötv. És az ott nem szabályozott kérdésekben az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény (Áht.) és végrehajtási jogszabályai az irányadók Költségvetés végrehajtásáról való beszámoló – zárszámadási rendelet Gazdasági program, fejlesztési terv – ciklusra szóló, vagy azt meghaladó gazdasági elképzelések

143 Az önkormányzat gazdálkodása II.
8. Az önkormányzat maga választja meg feladataihoz igazodóan a feladatellátás, gazdálkodás formáit. 9. Ha a helyi önkormányzat a költségvetési évre vonatkozóan nem rendelkezik elfogadott költségvetéssel, nem fogadja el a költségvetési évet megelőző évre vonatkozó zárszámadását, államháztartási beszámolási kötelezettségének vagy vagyon-nyilvántartási kötelezettségének nem tesz eleget, a részére járó egyes támogatások folyósítása az Áht.-ban meghatározottak szerint felfüggesztésre kerül. 10. A veszteséges gazdálkodás következményei az önkormányzatot terhelik, kötelezettségeiért a költségvetés nem vállal felelősséget. 11. Az gazdálkodás biztonságáért a képviselő-testület, szabályosságáért a polgármester felel. 12. Az állami informatikai rendszerhez kapcsolódó informatikai rendszert kell működtetnie, ami egyben a pénzügyi ellenőrzés eszköze

144 Az önkormányzat gazdálkodása III.
13. Önkormányzati adósság-keletkeztető ügyletek korlátozása Célja a költségvetési egyensúly biztosítása Alaptv. 34. cikk (5) bekezdés felhatalmazása Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. tv. Gst. Gst. 10. § - az önkormányzat adósság-keletkeztető ügyletet – a Gst.-ben meghatározott ügyletek kivételével - csak a Kormány hozzájárulásával köthet. A ugyancsak a Kormány hozzájárulása szükséges kezesség és garancia vállalásához. 14. Veszteséges gazdálkodás – adósságrendezési eljárás Mötv évi XXV. törvény a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról Cél: az önkormányzat működőképességének helyreállítása, ill. a hitelezői igények minél teljesebb kielégítése Bírói eljárás – törvényszék nemperes eljárásban dönt Az eljárás alatt – válságköltségvetés

145 Az önkormányzati gazdálkodás kontrollja I.
Belső ellenőrzés Jegyző köteles gondoskodni a belső ellenőrzési rendszer kialakításáról – 370/ (XII.31.) Korm. r. Pénzügyi bizottság a) véleményezi az éves költségvetési javaslatot és a végrehajtásáról szóló féléves, éves beszámoló tervezeteit; b) figyelemmel kíséri a költségvetési bevételek alakulását, különös tekintettel a saját bevételekre, a vagyonváltozás (vagyon növekedés, -csökkenés) alakulását, értékeli az azt előidéző okokat; c) vizsgálja az adósságot keletkeztető kötelezettségvállalás indokait és gazdasági megalapozottságát, ellenőrizheti a pénzkezelési szabályzat megtartását, a bizonylati rend és a bizonylati fegyelem érvényesítését; d) ellátja a képviselő-testület rendeletében meghatározott feladatokat. Vizsgálati megállapításait a képviselő-testülettel haladéktalanul közli. Ha a képviselő-testület a vizsgálati megállapításokkal nem ért egyet vagy a szükséges intézkedéseket nem teszi meg, a vizsgálati jegyzőkönyvet az észrevételeivel együtt megküldi az Állami Számvevőszéknek.

146 Az önkormányzati gazdálkodás kontrollja II.
2. Külső kontroll Állami Számvevőszék Magyar Államkincstár Kormányzati Ellenőrzési Hivatal Az egyes költségvetési fejezetek ellenőrzési szervei Európai úniós támogatások felhasználása az Európai Számvevőszék az Európai Bizottság illetékes szervezetei, az ellenőrző hatóság a támogatások irányító hatóságai Közreműködő szervek

147 Közintézetek

148 A közintézetek jellemzői I.
Nem közigazgatási szervek – a humán közszolgáltatás, illetőleg a szellemi munka szervezetei A humán közszolgáltatást nyújtó közintézeteknek a közigazgatási rendszerben elfoglalt helyét az határozza meg, hogy jellemzően alkotmányos alapjogok érvényesülésének intézményi biztosítékaiként működnek oktatáshoz való jog szociális biztonsághoz való jog művelődéshez való jog lehető legmagasabb színtű egészséghez való jog A szellemi munka szervezetei kutató intézetek, művészeti intézmények

149 A közintézetek jellemzői II.
A fenntartótól és a közigazgatástól elkülönült szervek – nagyfokú szakmai önállósággal rendelkeznek A közigazgatás felügyelete, ellenőrzése alatt működnek jogi helyzetük a rendszerváltás előtt – állami monopólium rendszerváltás után az állami monopólium fokozatos megszüntetése – közintézetet – egyházak, alapítványok, más jogi személyek és magánszemélyek egyaránt alapíthatnak, tarthatnak fenn A közjogi szabályozás és a közigazgatási felügyelet – minden közintézetre szektor semleges módon kiterjed. A szolgáltatás jellegénél fogva nem nyereségérdekelt szervezetek költségvetési szervek állami támogatásban részesülnek

150 A közintézetek jellemzői III.
Létesítésük, megszüntetésük közjogi aktussal történik jogszabály – egyetemek, főiskolák, általános levéltár államigazgatási, vagy önkormányzati alapító okirat – Áht.-nak a költségvetési szerv alapítására vonatkozó szabályai szerint hatósági aktus – nem állami, önkormányzati intézetek alapítása esetén a közintézetként való működés feltétele, az egészségügyben hatósági aktus a működés feltétele az állami, önkormányzati intézetek esetén is. Nyilvántartásba vétel törzskönyvi nyilvántartás ágazati nyilvántartás

151 A közintézetek típusai, jogi szabályozásuk
Tevékenységük szerint közoktatási intézetek felsőoktatási intézetek szociális intézetek egészségügyi intézetek közgyűjtemények (múzeum, levéltár, könyvtár) közművelődési intézetek tudományos kutatóintézetek művészeti intézetek Törvényi szabályozás Önálló ágazatok

152 A közintézetek önállósága
A fenntartótól elkülönült önálló szervezet Szakmai önállóság – különleges jogi garanciák egyes esetekben valamely alkotmányos alapjog érvényesítése kívánja meg tanszabadság tudományos kutatás szabadsága művészeti élet szabadsága szakmai felelősség érvényesíthetősége – egészségügyi intézetek Belső szervezet – participáció, részvétel a vezetésben alkalmazotti részvétel használói részvétel Bírói jogvédelem – egyes intézeteknél, pl.: közoktatás, felsőoktatás, egészségügy,

153 A közintézetek irányítása
Fenntartói irányítás – alapvetően szervi irányítás, rendszerint az alapító szerv gyakorolja alapítás, megszüntetés joga, az intézet szervezeti struktúrájának meghatározása, SzMSz jóváhagyása vezető kinevezése, az intézet működéséhez szükséges anyagi feltételek biztosítása hierarchikus felügyelet – teljes körű ellenőrzés, aktusfelülvizsgálat A fenntartó szakmai ügyekbe csak jogszabályban meghatározott korlátok között szólhat bele

154 A közintézetek irányítása II.
Szakmai irányítás A szakmai autonómia biztosítása érdekében korlátozott jogi szabályozás szakmai szabályok betartásának felügyelete ellenőrzés az ellenőrzés során észlelt hiányosságok megszüntetésére kötelezés, vagy annak kezdeményezése Gyakran szervezetileg elkülönül intézethálózat esetén a központi intézet erre a célra létrehozott speciális szerv (intézet, akkreditációs bizottság) hatósági felügyelet

155 Az intézet és a szolgáltatást igénybevevők viszonya
A jogviszony jellege tisztán polgári jogi vegyes természetű, közjogi elemekkel átszőtt polgári jogi közigazgatási jogi A közjogi elemek okai: az igénybevétel jogszabályban előírt kötelezettség mindenki számára hozzáférhető, azonos szintű szolgáltatás biztosítása intézeti hatalom – a szolgáltatást igénybe vevő védelme

156 A szolgáltatást igénybevevők jogvédelme
Egészségügy – betegjogok panasz, betegjogi képviselő Népegészségügyi hatóság Oktatásügy – az intézeti aktusok megtámadhatósága közoktatás – felülbírálati és törvényességi kérelem a fenntartóhoz – bírói felülvizsgálat felsőoktatás – jogorvoslati kérelem a vezetőhöz, bizottsághoz - bírói felülvizsgálat Szociális intézetek – ellátotti jogok panasz – intézményvezető, fenntartó ellátottjogi képviselő Bírósági kontroll – pszichiátriai betegek kötelező gyógykezelése esetén