Támogatásból megvalósuló közbeszerzések Gyakorlati tapasztalatok Dr. Hubai Ágnes Ügyvéd Hivatalos közbeszerzési tanácsadó

4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről

272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelet a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről

FONTOS dokumentumok NFM-NFÜ (Miniszterelnökség)-KH-EUTAF közös álláspontjai –továbbiakban „KÁ”- már nincs a hatóság honlapján!!!! A miniszterelnökség Közleménye az egyes alkalmassági követelmények előírásával kapcsolatban követendő közbeszerzési gyakorlatról – továbbiakban ”MK”

Minőségellenőrzési, Szabályosság, Szerződésmódosítási összefoglaló FONTOS dokumentumok Minőségellenőrzési, Szabályosság, Szerződésmódosítási összefoglaló

TÁMOGATÁSBÓL MEGVALÓSULÓ KÖZBESZERZÉSEK Sokszereplős folyamat (SOK ellenőrzés) Többféle jogértelmezés lehetséges A legtöbb esetben nincs lehetőség az eljárás SZEMÉLYES átbeszélésére az ellenőrző szervezetekkel.

A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSOK LEFOLYTATÁSÁÉRT AZ AJÁNLATKÉRŐ FELELŐS

ELŐKÉSZÍTÉS Piackutatás - verseny jelentősége!- „kisértékű” beszerzések (azonos tulajdonos, egy ajánlattevő, kit kérünk fel) Becsült érték meghatározása - az eljárás indításakor! (építési beruházásnál 12 hónapnál nem régebbi költségvetés) - dokumentálási kötelezettség

EGYBESZÁMÍTÁS Nyilatkozni kell róla „A támogatási projekt tehát semmi esetre sem azonosítható az egy közbeszerzés kereteivel. A közbeszerzési jog által alkalmazott, egy közbeszerzéshez tartozó szerződések funkcionális egységének megállapítása körében ugyanakkor releváns lehet az a körülmény, hogy egyes beszerzések egy projekt keretében valósulnak meg.” (Hatósági útmutató) „Nem kell az eltérő projektekhez kötődő hasonló szolgáltatásokat egybeszámítani, kivéve pl. összevont beszerzés esetén.” (2011-es Kbt. Indokolása)

ELŐKÉSZÍTÉS Közbeszerzési terv - adott projektre Ütemezés (folyamatba épített ellenőrzés időigénye!) Közbeszerzési Szabályzat A 320/2015. (X.30.) Korm. R. 4. § (2) bekezdése szerinti informatikai eszközök és szolgáltatások fejlesztésére vagy üzemeltetésére vonatkozó közbeszerzési eljárás esetén, a rendelet 1. mellékletében meghatározott szervezet csak akkor kezdeményezheti a folyamatba épített ellenőrzést, ha az e-közigazgatásért felelős miniszter jóváhagyását a támogatást igénylő, illetve kedvezményezett beszerezte.

ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG Ajánlatkérő felelőssége felhívni a figyelmet az összeférhetetlenségi helyzetekre Távolmaradási nyilatkozatot kell kérni az előkészítésben részt vett gazdasági szereplőtől Ha mégis indul ajánlattevőként, nincs automatikus érvénytelenítés, lehetőséget kell adni arra, hogy bizonyítsa, a verseny tisztasága nem sérül nem eredményezi a verseny tisztaságának sérelmét és nem összeférhetetlen az olyan személy (szervezet) részvétele az eljárásban, akitől, illetőleg amelytől az ajánlatkérő a támogatásra irányuló igény (pályázat) benyújtásához szükséges árajánlatot

ELJÁRÁS VÁLASZTÁSA Nyílt eljárás preferált Tárgyalásos eljárások: csak ha valóban fennállnak a törvényi feltételek, hirdetmény nélküli nem javasolt Gyorsított eljárás: A rövid határidő fennálltát igazolni kell! Keretmegállapodás: beszerzendő mennyiség meghatározhatatlanságának problematikája; „hiányzó tárgy” megrendelése; 4 évnél hosszabb idő

RENDKÍVÜLI SÜRGŐSSÉG váratlanul, hirtelen, előre nem látható okból előálló rendkívüli helyzet gyors megoldására szól - vis maior csak a rendkívüli sürgősség által indokolt, a sürgősségből fakadó kényszerhelyzet elhárításához szükséges mértékben, mennyiségben és időtartamban lehet beszerezni nem elégséges feltétele az, ha valamilyen (pl. jogszabályon,közigazgatási/kormányhatározaton alapuló, illetve megállapodásban rögzített) határidő, illetve esemény közeledte készteti intézkedésre ajánlatkérőt.

Minőségellenőrzési Tanúsítvány esetében nem kell kérni a hirdetmény ellenőrzését, és így a feladásért sem kell fizetni

Tapasztalataim (folyamatba épített ellenőrzés SORÁN) FELHÍVÁSOK a szerződés elnevezése és tárgya ugyanaz legyen (dokumentációban, szerződésben is) tárgy és mennyiség a projekt adataival megegyező legyen teljesítés ideje: a szerződéskötéstől számítva napban/hónapban/évben legyen megadva

DOKUMENTÁLÁSI KÖTELEZETTSÉG - átvételi elismervények - jegyzőkönyvek - kiküldést igazoló dokumentumok BB jegyzőkönyvek, egyéni bírálati lapok (?), szakértelem feltűntetése E-mail problémája

PROJEKTTÁRSASÁG „egyértelműen rögzíteni kell, hogy ajánlatkérő lehetővé teszi vagy megköveteli a gazdálkodó szervezet létrehozását. A „Nem követelmény” kitétel akként értelmezhető, hogy a projekttársaság létrehozását lehetővé teszi, - azaz nem követeli meg, de nem is zárja ki ennek lehetőségét - ezért az arra vonatkozó követelményeket a dokumentációban meg kell adnia.” (KÁ)

MELLÉKKÖTELEZETTSÉGEK szállítói finanszírozásnál előleg- visszafizetési biztosítékra vonatkozó előírások Kbt. 134.§ (6) bek b) pontjára való hivatkozás (50%- os tulajdonos, vagy vezető tisztségviselő, állam kezességvállalása, stb. miatt) Biztosítékok feltételeinek pontos rögzítése Kötbérek: részletes előírások

Finanszírozási rendelkezések Kbt. 135. § (1), (2) és (4) bekezdésére is kell hivatkozni a Ptk. mellett vonatkozó EU-s jogszabályokat meg kell adni eljárás azonosítóját, támogatás mértékét (%), finanszírozás módját is meg kell adni előleg igénylésre vonatkozó szabályokat is le kell írni

Kizáró okok és igazolásuk - egyértelmű előírások, kizárás esetén az összegezésben egyértelmű indokolás - Nyilvántartások ellenőrzése, az ellenőrzés tényének igazolása - a 321/2015-ös Kormányrendelet mellett a Közbeszerzési Hatóság vonatkozó Útmutatójára kell hivatkozni -?? - nyilatkozatok dátumát elő kell írni

ALKALMASSÁGI FELTÉTELEK ÉS IGAZOLÁSUK mérleg szerinti eredmény előírásakor legalább egy negatív évet meg kell engedni, és az utolsó 3 év vizsgálandó pénzügyi mutatók: csak ha megalapozott következtetést lehet levonni belőle az ajánlattevő pénzügyi-gazdasági alkalmasságára vonatkozóan (KÁ)- Építési beruházás esetén tilos sorbanállásnál 15 napnál rövidebb előírás ne legyen. Megszűnt számlák nem vizsgálhatók.

ALKALMASSÁGI FELTÉTELEK ÉS IGAZOLÁSUK referenciák száma (ugyanazon elemre) ne legyen több egynél, csak ha szélesíti a versenyt (MK) Műszaki egyenértékűség követelménye (ép.B: hasonló műszaki tartalmú és használatú építmény) saját referencia nem fogadható el (KÁ) Hivatkozni kell a projekttáraságként vagy konzorciumban végzett referencia követelményekre

ALKALMASSÁGI FELTÉTELEK ÉS IGAZOLÁSUK 4 (kulcs)szakember írható elő (MK), és legfeljebb 3-5 éves gyakorlat. Egyenértékű végzettséget el kell fogadni. magyar nyelv előírása csak szerződéses feltétel lehet, tolmácsról nyertesnek kell gondoskodnia Nyilvántartásba vétel, regisztráció: nem lehet előírni, csak a szerződéskötéshez – ha ez nem teljesül, ez elállásnak minősül – tervező, mérnökök??

ALKALMASSÁGI FELTÉTELEK ÉS IGAZOLÁSUK Tanúsítványok (pl. iso): csak indokolt esetben kérhető Gépeket nem írjunk elő, csak a nyertesre. - Nem írható elő olyan eszköz, berendezés, amelyik a beszerzés konkrét tárgyához, a szerződés alapján az elvégzendő munkához csak általánosságban kapcsolódik, azaz olyan általános eszköz, amelyet az ajánlatot benyújtó gazdasági szereplők – mint minden ilyen jellegű munka elvégzésénél – amúgy is használ. (MK)

ÉRTÉKELÉSI SZEMPONT objektív legyen, a szerződés tartalmával függjön össze a nem számszerűsíthető értékelési szempontok „nem kedveltek” (pl. projektterv, szakmai ajánlatban hibák száma) ne legyen értékelési szempont a nagy valószínűséggel módosuló körülmény (pl. előteljesítés építés esetén), vagy a nehezen ellenőrizhető szempont (pl. hibajavítás ideje órában/percben)

ÉRTÉKELÉSI SZEMPONTOK - a súlyszámok tükrözzék a részszempontok valós fontosságát ár minimum 80 (kivételesen 60%)! (hatékony és eredményes pénzgazdálkodás)- Építési beruházás, tervező, mérnök? Munkanélküliek alkalmazása: max 5 % legyen a súlyszám Legkedvezőbb szintek meghatározása (legmagasabb pontszám) - a pontok kiosztása módszerénél a Közbeszerzési Hatóság Útmutatójának vonatkozó pontjára is hivatkozni kell

EGYÉB FONTOS INFÓK - Nemleges tartalommal is benyújtandó nyilatkozatok devizában feltűntetett értékek átváltásának szabályait meg kell adni (árbevétel, referencia) IRányadó idő, jog támogatási szerződés vonatkozó előírásait is át kell venni (pl. kötelező zöld közbeszerzési feltételek) Közös ajánlattevőkre vonatkozó előírások

ÉRTÉKELÉS Felhívásnak és dokumentációnak megfelelően kell értékelni Hiánypótlási határidő meghosszabbítható, ha nem sért alapelvet (KÁ) hiánypótlás, felvilágosítás kérés, indokoláskérés legyen megfelelő (költségvetés, nem jelentős hiba)

TÁRGYALÁS előtti értékelés „A Kbt. azon rendelkezését, mely szerint „az ajánlatok vonatkozásában ajánlatkérő megvizsgálja, hogy azok megfelelnek–e az ajánlattételi felhívásban valamint a dokumentációban meghatározott feltételeknek” az ellenőrzést végző szervek úgy értelmezik, hogy az ajánlat vizsgálatáról és az annak eredményeként hozott megállapításról, mint eljárási cselekményről a kötelező dokumentálási kötelezettség miatt írásos dokumentumnak kell születnie. Bírálóbizottsági ülés és közbenső döntéshozatal az ajánlatok érvényességének megállapítása tekintetében nem kötelező.” (KÁ)

DOKUMENTÁCIÓ műszaki leírás: „vagy azzal egyenértékű” előírás sok iratminta legyen (melyik eljárásban tette a nyilatkozatot), EEKD? Kbt. 73. § (5) bekezdése szerinti szervezetek pontos megnevezése, elérhetőségE

SZERZŐDÉSEK TARTALMA Kbt. kötelező előírásai fizetési szabályok, előleg. a számlázási ütemezés ne szerepeljen a szerződésben konkrét időpontokkal. alvállalkozókra vonatkozó szabályok (különösen alkalmasság igazolásában részt vevők) felfüggesztő feltétel a támogatásokra tekintettel (ha releváns)

biztosítékokra vonatkozó szabályok Felhívásban meg kell adni a körét és mértékét (EU-s hirdetmények!) Nem megengedett, ha több biztosíték rendelkezésre állása időben átfedésben van. 272-s korm. Rendelet előírásai előleg visszafizetési biztosítékra Jótállási biztosíték fennállásának vége nem lehet későbbi, mint a szavatossági, illetve a jótállási igények érvényesíthetőségének utolsó – időben a legkésőbbi – napját követő 45 nap. Az állandó bírói gyakorlat értelmében a kötbér maximális mértéke nem lehet magasabb, mint a szerződés (vagy a szerződésszegéssel érintett rész) 30%-a.

csak a Kbt. szerinti esetekben lehetséges SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS szigorú vizsgálat csak a Kbt. szerinti esetekben lehetséges Ne utólag módosítsunk

A szerződéskötésről és a szerződés módosításáról időben fel kell adni a hirdetményt

TELJESÍTÉS Közbeszerzési Hatóság ElLenőrzési terve: EUTAF útmutatás alapján: Klasszikus ajánlatkérők, építési beruházások és szolgáltatások, szerződésmódosítások

ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSOK 322/12015 (X.30.) Korm. rendelet fizetési szabályok a Kbt-ben és korm. rendeletben előleg, részszámlázás átadás-átvétel szabályai a Kbt-ben és a Ptk-ban dokumentáció tartalma (Korm. rend. mellékletei)! műszaki tartalom módosíthatósága tárgyaláson, költségvetés módosíthatósága 90 napig (Egyeztetés tételekről)

TARTALÉKKERET A tartalékkeret kizárólag az építési beruházás teljesítéshez, a rendeltetésszerű és biztonságos használathoz szükséges munkák ellenértékének elszámolására használható fel. A fenti keretek között a tartalékkeret felhasználása a Kbt. alapján nem vonja maga után szerződésmódosítás vagy közbeszerzési eljárás lefolytatásának szükségességét, a szerződésben azonban egyértelműen, minden ajánlattevő számára előre megismerhető módon rögzíteni kell a tartalékkeret felhasználásának lehetséges eseteit és pénzügyi feltételeit.

ÚTMUTATÓ A tartalékkeret felhasználásának módjáról, lehetőségeiről a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (Kbt.) és a kapcsolódó jogszabályok tükrében Készítette: CEU Tender Kft

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!