Alapfogalmak: igazgatás, közigazgatás, bürokrácia Kormányzati és politikai döntéshozatal  kurtán 2012

Igazgatás 1. Az abszolutizmus idején alakul ki Igazságügy és az igazgatás elválasztása A nemesség leválasztása az igazgatásról

Igazgatás 2. A későbbiekben az iparosodás és a vele együtt járó urbanizáció (negatív) következményeinek kezelésére is szolgál

Igazgatás 3. Az igazgatás az információk kezelésével és az ellenőrzés fenntartásával kapcsolatos terület DE: ELLENŐRZÉS  VEZETÉS

Közszolgálati „alku” (19. század) A közigazgatásban dolgozó kap vállal  állandóság  lojalitás  díjazás  szakszerűség  nyugdíj  névtelenség  presztízs  lemondás bizonyos politikai jogokról

Közigazgatás 1. A közszolgáltatások biztosítására létrehozott intézményrendszer posta bűnmegelőzés honvédelem

Közigazgatás 2. A közszolgáltatások biztosítására létrehozott intézményrendszer posta szervezetek bűnmegelőzés hatóságok honvédelem vállalkozások

Közigazgatás 3. A közszolgáltatások biztosítására létrehozott intézményrendszer posta szervezetek bűnmegelőzés hatóságok honvédelem vállalkozások de egyben módszerek formális szabályok viselkedési normák

Közigazgatás 4. Vannak olyan szerzők, akik úgy vélik: Közigazgatás = kormányzati adminisztráció De ez nem fogadható el, mert vannak olyan országok, ahol a közszolgáltatásokat kormányzati keretek között biztosítják (NSZK) és olyanok ahol magánvállalkozások (USA)

Bürokrácia 1. Hivatal uralma 19. században válik igazából a politika és a társadalom- tudományok témájává Hegel, Kant, Marx, WEBER

Bürokrácia 2. Tervszerűen irányított célszervezet, amelynek belső struktúrája úgy kerül kialakításra, hogy lehetőleg tökéletesen és súrlódásmentesen lehessen a szervezeti célokat megvalósítani

Bürokrácia 3. Célracionalitás Tudáson alapuló döntéshozatal (Weber) Weber szerint a bürokratikus szervezet elvi fölénye más szervezetekkel szemben a magas technikai teljesítőképességben rejlik

Bürokrácia 4. Weberi ideáltípus: 1. Függőleges kommunikációs vonalak szilárd rendszere („szolgálati út”), amelyeket be kell tartani 2. Specializáción alapuló munkamegosztás 3. Szabályok rendszere, amelyek a szervezet tagjainak kötelességeit és jogai rögzítik 4. A feladatok megoldásához szükséges, pontosan definiált eljárási módok rendszere

Bürokrácia 5. További jellemzők: Hierarchia, Hivatal/személy szétválasztása Vizsgákon való kiválasztás Karrierszerkezet Fegyelmi intézkedések Jövedelem, nyugdíj

Bürokrácia 6. KRITIKA: Empirikus kutatások bizonyítják, hogy a bürokráciák messze nem olyan racionálisak és működésükben nem olyan gépszerűek, mint ahogy azt Weber megfogalmazta.

Bürokrácia 7. AZ ÁLLAMI BÜROKRÁCIÁRA IRÁNYULÓ KRITIKA: Az itt felhalmozott tudás uralmi tudássál, az uralkodás tudásává válhat

Politika és a bürokrácia viszonya Jogalkalmazás Jogalkotás A politikai akaratnak a gyakorlatba való átültetése Politikai célok megfogalmazása

Politika és a bürokrácia viszonya A közbürokrácia a politikai rendszer integráns része DE: Mi a politika és a bürokrácia viszonya?

Politika és a bürokrácia viszonya Hagyományos modell (Weber): Politika: célok megfogalmazása (outputok meghatározása) Bürokrácia: átültetés a gyakorlatba (nem problematizálja a célokat) Azaz ALÁRENDELTSÉGI VISZONY

Politika és a bürokrácia viszonya A célok meghatározása nem választható el a megvalósíthatóságtól, az erre vonatkozó ismeretek azonban a hivatalnokoknál vannak azaz egyes esetekben MELLÉRENDELTSÉGI VISZONY a jellemző

A közigazgatás rendszere Közigazgatás = központi államigazgatás + önkormányzati igazgatás Központi államigazgatás = minisztériumok + országos főhatóságok + dekoncentrált szervek

Központi államigazgatás  Kormány  Kormánybizottságok  Miniszterelnökség  Minisztériumok  Autonóm államigazgatási szervek  Kormányhivatalok  Központi hivatalok  Rendvédelmi szervek országos parancsnokságai

Autonóm államigazgatási szervek Közbeszerzések Tanácsa Gazdasági Versenyhivatal

Kormányhivatalok Központi Statisztikai Hivatal Magyar Energiahivatal Országos Atomenergia Hivatal Nemzeti Adó- és Vámhivatal

Dekoncentrált szervek Rendészeti szervek (rendőrség területi parancsnokságai) Nyilvántartást végző szervek (népesség nyilvántartása, ingatlan-nyilvántartás) Adókivetést és behajtást végző szervek

Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 1. FORMA ALAPJÁN 2. TÁRGY SZERINT 3. FUNKCIONÁLIS ALAPON

Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 1. FORMA ALAPJÁN: levél, postai küldemény emlékezető feljegyzés felterjesztés nyilvántartás

Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 2. TÁRGY SZERINT: a szervezet tevékenységével és szolgáltatásaival foglalkozó pénzügyi beszerzéssel, eladással kapcsolatos kutatással és fejlesztéssel személyzeti kérdésekkel foglalkozó

Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 3. FUNKCIONÁLIS ALAPON irányjelző funkció (szervezet célkitűzése, szándéka helyzetjelentő funkció (aktuális események, jelentések, beszámolók) végrehajtó funkció (belső utasítások)