"Globalizáció kihívásai - kriminálpolitikai válaszok" a Magyar Kriminológiai Társaság évi konferenciája ELTE, Kecskeméti utca , II Budapest, október 15. Korrupciós technikák Magyarországon – kutatási eredmények Tóth István János (MTA KTI) – Varga Szabolcs (BCE)

„…könnyű a gyógyítás a baj elején, noha nehéz a felismerés, míg idő múltával, ha nem ismerik fel és nem gyógyítják, könnyű lesz a bajt megállapítani, de sokkalta nehezebb az egészséget helyreállítani.” [N. Machiavelli: A fejedelem: 16. old., Európa, 1987]

•Források •Fogalmak •Okok •Mechanizmusok •Néhány kutatási eredmény •Hogyan tovább? Tartalom Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Források Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

BCE Korrupciókutató-központ: Szántó Zoltán – Tóth István János (szerk.) (2008): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, Transparency International, Budapesti Corvinus Egyetem Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, április, Budapest, 99. oldal corvinus.hu/download/korrupcio_2008_tanulmanykotet_ pdf Szántó Zoltán – Tóth István János – Varga Szabolcs (2009): Korrupciógyanús esetek a magyar médiában között. On-line hírforrások tartalomelemzése, BCE Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, Budapest corvinus.hu/download/korrupcio_2009_mediaelemzes_2001_07_ pdf Források Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Fogalmak Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

A tranzakció alapvető fogalmai: –Korrumpáló (keresleti oldal) –Korrumpált (kínálati oldal) –Megvesztegetési díj/kenőpénz (a korrupciós szolgáltatás ára) –Korrupciós előny (szolgáltatás) A korrupció megjelenhet: –Üzleti életen belül (üzlet – üzlet) –Vállalkozások és a kormányzat (önkormányzat) szereplői között –Lakosság és a kormányzat (önkormányzat) szereplői között A korrupció lehet: –Egyének közötti tranzakció vagy egyének, csoportok, intézmények közötti tranzakció –Egyszerű, kétszereplős, vagy láncba szerveződő többszereplős tranzakció Fogalmak - korrupció Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Fogalmak - korrupció P 1 A C Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Szereplők: • megbízó, megbízott, kliens (principal – agent – client); • a szereplők informáltak a magatartásuk költségeiről és hasznairól • haszonmaximalizálók • információs aszimmetria áll fenn, rejtett információk, rejtett cselekvések

•A korrupció „közhatalommal való visszaélés egyéni haszonszerzés céljából” (Lambsdorff, 2007: 16-17) •A megbízó (pl. önkormányzat) felruházza valamilyen hatalommal a megbízottat (pl. hivatalnok, aki építési engedélyeket ad ki) •A megbízó –meghatározott feladat elvégzését delegálja a megbízottra, –meghatározza a feladat elvégzésének formális szabályait, –a feladat elvégzéséért javadalmazásban részesíti a megbízottat Fogalmak - korrupció Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

•A megbízott feltehetően a meghatározott szabályok szerint szolgálja ki a kliens igényeit (pl. építési engedélyért folyamodó állampolgár) •Korrupció akkor merül fel, ha a megbízott önérdekből különböző módon megsérti a szabályokat (pl. kenőpénzt fogad el), s ezáltal megsérti a megbízó és/vagy a kliens érdekeit •A korrupciós kockázatok léte a priori nem kizárható és nem nulla, esetről-esetre más; minden társadalomban létezik a korrupció optimális szintje, mely sosem nulla; Fogalmak - korrupció Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Okok Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

– Szabályozási kudarcok (nem adekvát szabályozás) – A korrupciós kockázatokat növelő szabályozási megoldások – Lebukási valószínűség alacsony szintje – Kis büntetési tételek – Kontextuális hatások [másik szereplők várható viselkedése, a korrupció megítélése] Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Okok - korrupció

Mechanizmusok Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Gyenge intézmények, normák eróziója => korrupciós kínálat Szabályozási kudarcok, normák eróziója => korrupciós kereslet Korrupció Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció } • Ellenőrizhetetlen szabályok (költséges ellenőrzés) • Nem hatékony szabályok és eljárások (sorban állás) • Túlszabályozás: bonyolult és mindenre kiterjedő szabályok • Alacsony (élet) keresetek a közszférában • Alacsony morális költségek (normaszegés ethosza) • Korrupciót vonzó tranzakciók nagy szerepe az aggregált keresleten belül (közbeszerzés)

A korrupció eleve látens jelenség (mind a vevő, mind az eladó igyekszik eltitkolni) Ezen túl a konkrét korrupciós esetekről való beszéd tabu a közbeszédben A közbeszédben nem nevezik nevén a dolgokat (konvencionális és kommunikációs jelentés eltérése): „adócsalás” helyett „adóelkerülés” „rendőrségi törvénysértések” helyett „rendőrségi túlkapások” „korrupció” helyett „alkotmányos költségek” A korrupció ethosza Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Néhány kutatási eredmény Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Korrupció Magyarországon: útban az intézményesülés felé Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Néhány vállalatvezetői vélemény (Szántó – Tóth, 2008): „Mindenki jól jár, csak az ország megy tönkre bele.” „Szerteágazó, mély és mára egy kritikus pontot elért jelenség.” „Az önkormányzati szféra velejéig korrupt, a nagy állami közbeszerzések is.” A minisztériumban „[a közbeszerzési pénzek] felét politikai célokra csomagolták el, az összegek 90%-a volt a tenyérbe írva, és 10% maradt, … amikor eljöttem” (egy volt minisztériumi tisztviselő) „A politika berendezkedik ennek elszámolhatóságára és a kisemberek is természetesnek veszik.” Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Szántó Z. – Tóth I. J. (szerk.): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, TI, BCE, április, Budapest, 99. oldal

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A minta és a módszer •Korrupciógyanús esetek a magyar médiában. On-line hírforrások tartalomelemzése. A Budapesti Corvinus Egyetem Korrupciókutató- központjának jelentése, (még nem publikált tanulmány) –8 internetes hírportál, illetve nyomtatott újság internetes változatának felmérését végeztük el a január 1. és december 31. közötti időszakra vonatkozóan –Az alábbi szavakra (karakter-sorozatokra) kerestünk rá: „korrupt”, „korrupció”, „csúszópénz”, „kenőpénz”, „veszteget”, „pénzmos” –Az adatbázisba 3215 cikk, híradás került be, melyek alapján összesen 548 korrupciógyanús esetet határoztunk meg és kódoltunk le különböző szempontok szerint: tartalomelemzés

Korrupciógyanús esetek megoszlása a kapcsolódó intézmények szerint, , %, N=633 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A korrupció elleni fellépésre létrehozott intézményekben is + a törvényhozás esetében sem kizárt

Korrupciógyanús esetek megoszlása a kapcsolódó tranzakciók típusa szerint, , %, N=520 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Ellenőrzés Közbeszerzés Engedélyezés EU pénzek Törvényhozás

A magyarországi korrupció intézményesülése – azaz a többszereplős, láncba szerveződő korrupciós esetek aránya , N=446 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Nőtt a láncba szerveződő és többszereplős tranzakciók aránya A korrupció napjainkra rendszeres – szabályszerű, megjósolható és kvázi- intézményesült – tranzakcióvá vált

Hogyan tovább? Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Öt (rövid távú) követelmény •Kevesebb selejtes szabályozás •Stabil, kiszámítható és szabálykövető közigazgatás •Aktív információ szabadság (a közzététel költségei minimálisak) •Korrupciós kockázatok vizsgálata

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Irodalom Besley, Timothy (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Governmnent, Oxford, University Press. Oxford, New York Csontos László (1999): Ismeretelmélet, társadalomelmélet, társadalomkutatás, Osiris, Budapest GVI (2008): A kis- és közepes vállalkozások üzleti helyzete és véleménye gazdasági és politikai környezetükről, KKV Körkép október, Lambsdorff, Johann Graf (2008): The Institutional Economics of Corruption and Reform. Theory, Evidences and Policy, Cambridge University Press, Cambridge Noelle-Neumann, Elisabeth (1974): The spiral of silence: a theory of public opinion. Journal of Communication, 24, Szántó Zoltán - Tóth István János (szerk.) (2008): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, Transparency International, Budapesti Corvinus Egyetem, április, Budapest, 99. oldal Szántó, Zoltán – István János Tóth (2009): Some typical network configurations of corruption cases in Hungary - Preliminary research results. The Unexpected Link, Center for Network Science, CEU, Budapest, June Szántó Zoltán - Tóth István János - Varga Szabolcs (2009): Korrupciógyanús esetek a magyar médiában között. On-line hírforrások tartalomelemzése, BCE Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, Budapest Rose-Ackerman, Susan (1978): Corruption. A study in political economy, Academic Press, New York, San Francisco, London Rose-Ackerman, Susan (ed.) (2006): International Handbook on the Economics of Corruption, Edward Elgar, Cheltenham, Northampton

Köszönjük a figyelmet! Az előadás letölthető a BCE Korrupciókutató-központ honlapjáról Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?