A korrupció ma Magyarországon A korrupció fogalma és területei dr. Burai Petra

Botrányok és pénzek I. Forrás: www.k-monitor.hu

Botrányok és pénzek II. Forrás: www.k-monitor.hu

Botrányok és pénzek III. Forrás: www.k-monitor.hu

A korrupció elleni fellépés okai Társadalmi és politikai okok A fejlődés egyik legfőbb gátja. Eltorzítja a közszolgáltatásokhoz való hozzáférést, feszültségeket gerjeszt a társadalmi struktúrában. Aláássa a törvényi szabályozást, a szervezett bűnözés termékeny táptalajává válik. Gyengíti a közintézmények iránti bizalmat, kockára teszi a demokrácia alapelveit. Általános demoralizáló hatást fejt ki a társadalom egészére.

A korrupció elleni fellépés okai Gazdasági és üzleti okok Az árak emelkedéséhez, a személyes javak és állami erőforrások elpazarlásához vezet. Megingatja a befektetők bizalmát, és hosszútávon azt eredményezi, hogy azok befektetéseiket külföldre viszik. Átláthatatlanná teszi a (gazdasági) folyamatokat, és versenytorzító hatása van.

Mi a korrupció?

A korrupció fogalma „Corruptio”: megromlás, romlottság, fonákság, megvesztegetés. Nehezen definiálható, bonyolult, összetett társadalmi jelenség. Kultúráról-kultúrára, korszakról-korszakra változik, így a fogalom is folyamatosan módosul.

A korrupció jogi fogalma A vesztegetés az Árpád-házi királyok idejétől büntetett hivatali bűncselekmény. Közélet tisztasága elleni bűncselekmények: hivatali visszaélés (225.§), vesztegetés (250.§) és a befolyással üzérkedés (256.§) törvényi tényállásai (Btk. XV. fejezet, IV, VII-VIII. cím). Közélet fogalma nem tisztázott, de védendő önálló jogi érték. Jogelméleti vita: a korrupció alatt a gyakorlatban értett magatartások (pl. önkényeskedés, nepotizmus) nem kis hányada büntetőjogi szempontból nem kategorizálható egyértelmű módon. Nem a „közélet tisztasága elleni", hanem más természetű bűncselekménynek minősül, a Btk. is másutt veszi ezeket számba (pl. sikkasztás, csalás).

A passzív és az aktív korrupció Passzív korrupció: szándékos cselekedet, amikor a tisztviselő saját maga vagy harmadik személy részére közvetlenül vagy közvetítő útján előnyt kér vagy kap, hogy hivatali kötelességeit megszegve járjon el, vagy tartózkodjon kötelességeinek teljesítésétől. Aktív korrupció: előnyt ígér vagy biztosít.

A korrupció szociológiai fogalma „Közrossz”. Hankiss Elemér – Társadalmi csapdák: „A javak társadalmi elosztásának torzulása” – „a javak társadalmilag rögzített elosztás-rendjét egy, az elosztásért felelős személy valaki javára megsérti, s ezért a kedvezményezettől valamilyen ellenszolgáltatást kap vagy legalábbis vár cserébe.” (~Transparency International: közhatalommal való visszaélés magáncélok érdekében. ~ INTOSAI: hatalommal való visszaélés személyes haszonszerzés érdekében.) Jogon túli jelentésének síkjai: nepotizmus, érdekkijárás, szürkegazdaság, paraszolvencia, rossz privatizációs gyakorlatok, a kapcsolati tőke.

A korrupció közgazdaságtani fogalma „Kereslet-kínálat-csere”: a közhivatalnok a tisztségét olyan üzletnek tekinti, amelyben haszon-maximalizálásra törekszik – a haszon a piaci viszonyoktól, illetve a saját ügyességétől függ. A közhivatalnokok a korlátozottan rendelkezésre álló közösségi források elosztása feletti befolyásukat egyéni érdekeik miatt pénzre vagy más személyes előnyre cserélik. „Megbízó-ügynök-harmadik fél”: a harmadik fél nyeresége vagy vesztesége az ügynökön múlik. Az ügynök akkor válik korrupttá, ha a megbízója érdekeit – kötelessége megszegésével – feláldozza saját előnyéért.

A korrupció típusai és egyéb elméletek Politikai/hivatali és piaci/gazdasági korrupció (tevékenységben résztvevők minősége, helyzete, jogállása alapján). Kis-, rutin- vagy súlyos korrupció (elterjedtség, szint alapján). Kríziskorrupció: sok fenntartó kereskedik különleges tételekkel – pl. egy politikai rendszer válságakor, amikor a közjavak és a közösségi döntések válik áruvá (Magyarország a rendszerváltás után). Szürke és fehér korrupció: a társadalom részben vagy egészben tolerálja a jog által korruptnak minősített tevékenységet. „Greasing the wheel” – „a kerekek megolajozása”: a korrupció segíti a társadalmi fejlődést és a gazdasági növekedést.

Korrupció-fogalom – belső használatra Az államháztartás körébe tartozó szerv nevében és megbízásából eljáró személy hivatali kötelességszegése, amelyet valamely saját illegitim előny érdekében követ el úgy (azért), hogy azzal egy, a szerven kívüli szervezet vagy személy számára kedvezményt, illetve előnyt biztosítson.

A korrupció elleni fellépés kiemelt területei Párt- és kampányfinanszírozás (politikai korrupció) Közbeszerzések Uniós források felhasználása Hatósági engedélyezés Igazságszolgáltatás

A korrupcióval összefüggő kérdések Információszabadság Honvédelem és biztonságpolitika Oktatáspolitika Szegénységpolitika Fejlesztéspolitika Környezetvédelem Emberi jogok, humanitárius segélyezés

A korrupció elkövetői

Kik korruptak? Korrupciógyanús esetek a magyar médiában 2001-2007 között (On-line hírforrások tartalomelemzése) – A BCE Korrupciókutató-központ kutatási jelentése http://www.crc.uni-corvinus.hu/download/korrupcio_2009_mediaelemzes_2001_07_090310.pdf

Kik korruptak? II. Korrupciógyanús esetek a magyar médiában 2001-2007 között (On-line hírforrások tartalomelemzése) – A BCE Korrupciókutató-központ kutatási jelentése http://www.crc.uni-corvinus.hu/download/korrupcio_2009_mediaelemzes_2001_07_090310.pdf

Kik korruptak? III.

A korrupció mérése A korrupciós szint megítéléséhez több módszer alkalmazható: A hatóságok tudomására jutott korrupciós ügyek vizsgálata (igazságügyi statisztika): ERÜBS: az elmúlt tíz év átlagában a Btk.-ban szankcionált korrupciós bűncselekmények évenkénti száma kb. 700; valamivel több, mint az évenként regisztrált összes bűncselekmény egy ezreléke. A válaszadásra kijelöltek véleményének megkérdezése (percepciók mérése): Transparency International, Freedom House, Gallup Intézet, stb.; A válaszadásra kijelöltek esetleges konkrét ügyekre vonatkozó beszámolóinak vizsgálata mélyinterjúk során (tapasztalatok mérése); Sajtóelemzések, korrupciós szakirodalom feldolgozása (pl. „K” Monitor).

A mérés nehézségei A mérést végzőknek egzakt korrupció-fogalommal kellene dolgozniuk (eltérő fogalomhasználat). Rejtett társadalmi jelenség, az érintettek érdekei azt kívánják, hogy a korrupciós ügyletek titokban maradjanak (erős látencia). Mennél kiterjedtebb kutatások folynak, annál több ügy kerül felszínre, mely által az ország megítélése akár jelentősen is romolhat. Ez elbizonytalaníthatja a döntéshozókat (a korrupció elleni küzdelem paradoxonja). Esetenként jelentős lehet a válaszadók torzítása is: a megkérdezettek saját környezetükben alacsony korrupciós fertőzöttségről számolnak be. A médiák olyan ügyeket is korrupcióként állít be, amelyek eredetileg nem tartoznak ebbe a fogalmi körbe (a korrupció „démonizálása”).

Korrupciós rangsor Transparency International Korrupció Érzékelési Indexe évente 180 ország rangsora Magyarország: 2008: pontszám: 5,1 – helyezés: 47 2009: pontszám: 5,1 – helyezés: 46

Transparency International CPI 2009-es élmezőny és sereghajtók

Közérdekű bejelentések Közérdekű bejelentő – Whistleblower: annak érdekében lép fel, hogy másokat érintő kárt előzzön meg, azaz nem saját előnyére cselekszik; a helyzetet elsősorban a szervezeten belül biztosított keretek között próbálja megoldani; olyan bizonyítékok birtokában, amelyek alkalmasak a meggyőzésre. A tisztességes eljárás védelméről, valamint az ezzel összefüggő törvénymódosításokról szóló 2009. évi CLXVIII. törvény. 2010. április 1-jén lépett hatályba. Célja, hogy megfelelő védelmet biztosítson a közérdeksértő cselekményekről bejelentést tevő munkavállalók számára. Hivatali háttér hiánya.

Korrupciós bejelentések Magyarországon

Közérdekű bejelentések címzettjei

Köszönöm a figyelmet! buraip@asz.hu