Bevezetés a Közpénzügyek alapjaiba Dr. Gárdos Csaba c. egyetemi tanár

Tananyag 1. Kötelező : Előadások anyaga + sok - sok PowerPoint + Szakmai kifejezések definíciója Önkormányzati előadás (dr. Berczik Ábel helyettes államtitkár ) Államadósságról szóló előadás ( dr. Borbély László ) A 2018-19. évi költségvetés fejezetrendje, címrendje , főbb címek és intézmények egyes fejezetekben ,kiadás, bevétel , hiány, tartalékok….. Zárszámadási törvény ismerete Államháztartási törvény lényege

Tananyag 2. Alkotmány közpénzügyi részei Stabilitási törvény Sivák – Vígvári : Rendhagyó bevezetés a közpénzügyek tanulmányozásába ( nem kötelező ) A BBC Yes Minister sorozatából nappalisoknak az előadásokon megtekintett részek - külön slidon a lényeg összefoglalva – távoktatásosoknak vagy órán vagy önálló megtekintés Cikkek

Követelmények gardos.csaba@allamkincstar.gov.hu nappalis BA követelmény : 100 pontos vizsgadolgozat Teszt és kifejtős kérdések ( több helyes válasz ; kifejtősnél pöttyök ) Nappalisoknak év közben plusz pont szerezhető a vendégelőadók előadása után feltett kérdésekre adott helyes válaszokra Távoktatásosoknak és levelező felsőfokú szakképzéseseknek 100 pont a dolgozat Slidok meglelhetők : BGE honlap,Pénzügyi és Számviteli Kar, Pénzügy Intézeti Tanszék, Dokumentumok, Oktatási segédletek, Közpénzügyi Alapok gardos.csaba@allamkincstar.gov.hu

Közpénzügyi alapok témakörei 1. Elméleti alapvetések a Közpénzügyekben Fiskális föderalizmus Centralizáció – decentralizáció Költségvetési alapelvek Alkotmány, Stabilitási törvény Nagy emberek a Közpénzügyekről ( Heller , Széchenyi , napjaink ) Fontos közpénzügyi szakkifejezések jegyzéke Mi a közpénz ? Közszektor versus magánszektor Az állam….típusai…jóléti állam kialakulása….újraelosztás növekedése történelmi távlatban állami funkciók csoportosítása közhatalmi,jóléti,gazdasági,szabályozó,finanszírozó,redisztribúciós,stabilizációs Állami szerepvállalás csökkenése,növekedése Közpénzügy a számadatok tükrében (21.000 / 23.000 milliárd Ft / év államháztartási kiadás )

Közpénzügyi alapok témakörei 2. Államháztartási törvény - Költségvetési törvény lényege Költségvetési fejezetrend Éves költségvetések sajátosságai 2012-2018 ; éves költségvetések tervezése….bázisalapú tervezés Kincstári ismeretek, feladatok Önkormányzati pénzügyek Államadósságkezelés Videók, cikkek

Közfeladatok finanszírozása ( BA következő félév ) Egészségügy finanszírozása Kultúra finanszírozása Felsőoktatás pénzügyei Francia államháztartás sajátosságai Nyugdíjrendszer

Fontos közpénzügyi szakkifejezések Államadósság - alrendszerek tartozásainak összessége Konszolidált államadósság – egyes alrendszerek egymással szembeni tartozásai kiszűrve Adósságszolgálat – kamatfizetés és tőketörlesztés Adósság ráta – államadósság / GDP…nemzetgazdaság eladósodását ezzel mérik ( cél 60 % ) Állam – közhatalmat gyakorló + közszolgáltatásokat biztosító + végrehajtó hatalom + funkciók ellátására gazd-i erőforrásokat von el Államháztartás – kormányzati szektor bevételei,kiadásai,vagyona Konszolidált államháztartás – az alrendszerek közti átutalásokat figyelmen kívül kell hagyni pl. önkormányzati támogatás központi költségvetés kiadása és önkormányzati alrendszer bevétele Államháztartás részei – központi költségvetés + helyi önkormányzatok

Fontos közpénzügyi szakkifejezések Átláthatóság – ha egy gazdasági szervezettel vagy folyamattal kapcsolatosan releváns,megbízható információink vannak COFOG ( Classification of Functions of Government ) – kormányzati funkciók osztályozása, kormányrendelet tartalmazza a funkciókat ( 10 főcsoport ) Ellenjegyzés – folyamatba épített kontroll, előirányzat teljesíthetőségének jogszerűségét és a fedezet meglétét ellenőrzi Előirányzat – felhatalmazás közpénz meghatározott célú elköltésére Elsődleges egyenleg – államháztartás bevételei mínusz kiadásai DE kamatkiadások nélkül ( azt mutatja mi lenne ha nem lenne államadósság ) pl. kamatkiadás 1000 Md ESA hiány 750 Md → akkor az elsődleges egyenleg + 250Md ESA egyenleg – közösségi statisztikai rendszer az összehasonlításra + benne az állami tulajdonú cégek bevételei és kiadásai + bevételt és kiadást akkor veszi figyelembe amikorra azok vonatkoznak és nem amikor kifizetésre ill. beszedésre kerülnek ( eredményszemlélet )

Fontos közpénzügyi szakkifejezések Fűnyíró elv – túlköltés esetén a kiadások azonos mértékű csökkentése Felosztó- kirovó nyugdíjrendszer – aktív népesség befizetéseiből fizetjük a nyugdíjasok járadékát Fékek és ellensúlyok rendszere – kontrollálatlan hatalom diszfunkcionális Hatalmi ágak szétválasztása kell (tvhozás,végrehajtás,igazságszolgáltatás) Decentralizáció – kormányzati hatalommegosztás kell néha Alkotmánybíróság,monetáris hatóság,Költségvetési Tanács, Média is kvázi hatalmi ág Ellenőrzés minden fajtája Fiskális politika – pénzügyi politika azon eszköze amely a gazdaság szereplőire a kiadások és az adózás irányításán keresztül hat GFS egyenleg ( Government Finance Statistics – kormányzati pénzügyi statisztika ) - folyó bevételek és kiadások, kamatkiadás benne – tőkekiadás nélkül, privatizációs bevétel benne ∑pénzforgalmi szemlélet

Fontos közpénzügyi szakkifejezések Költségvetésen kívüli kockázat – állami feladatot nem költségvetési szervek is elláthatnak : állami vagy privát gazdasági társaság + nonprofit szervezet + egyházi intézmény…..ezek pénzügyi nehézségei veszélyeztetik az állami feladatok ellátását Költségvetési aranyszabály – bevételek és kiadások egyensúlyban,felhalmozási költségvetés ( beruházás ) hitelből finanszírozható,terhek generációk közt eloszlanak mivel több generációt szolgál a vagyonnövekedés is Közpénz – állami kényszer alapján elvont jövedelmek + gazdasági szereplők által fizetett használati díjak + állami és önkormányzati tulajdon hasznosításából származó pénz + államnak nyújtott adományok + közszektor szereplői által felvett kölcsönök

Fontos közpénzügyi szakkifejezések Kormányzati szektor Uniós statisztika alapján ez a szektor nagyobb mint az államháztartási kör Közjavakat állítanak elő, tevékenység ellenértékében 50%-nál kisebb az árbevétel 2017. 430 db ilyen szervezet volt EXIMBANK, Turisztikai Ügynökség, MÜPA Nonprofit Kft, Kaposvári Nagypiac Kft ( helyi kormányzati szektor ) , Pécsi repteret üzemeltető Kft ( helyi ) Kötelezettségvállalás – a költségvetési előirányzat elköltését megelőző tranzakció,közbeszerzés, szerződéskötés…. Közjavak – azok a termékek és szolgáltatások ahol a fogyasztás nem versengő + kizárást nem célszerű megvalósítani ( honvédelem,világítótorony) Kollektív javak – gazdaság fejlődik, tiszta Közjavak kevésbé léteznek, van versengés, van kizárás ( szemétszállítás, felsőoktatás…) Definíció : azon javak melyek biztosítását az állam feladatának tekinti, ezek előállítása több előnnyel jár. Oktatás = műveltséget ad, munkaerőpiac igényeit segíti, képességet fejleszt

Fontos közpénzügyi szakkifejezések Magánjavak – azon javak melyek fogyasztásából a kizárás megvalósítható + a fogyasztása versengő ( pénzért vesszük ) Monetáris politika – pénzügypolitika mely a pénz kínálatával,árfolyamával,kamatpolitikával járul hozzá az állam stabilizációs funkciójához PPP – Public Private Partnership, állam és magánszféra együttműködése Puha költségvetési korlát – amikor egy költségvetési intézmény , állami vállalat bevételénél többet költ mert megkapja a hiányzó forrást költségvetési támogatásból Szubszidiaritás elve – az Európai Unión belüli ügyeket mindig azon a legalacsonyabb szinten kell elintézni ahol ez lehetséges

Fontos közpénzügyi szakkifejezések Ügynök-megbízó probléma – megbízó ( állam ) gazdasági cselekmény elvégzésére ad megbízást az ügynöknek ( gazdasági szereplők, intézmények, cégek ) DE a megbízó ellenőrizni akarja ( állami szabályokkal és ellenőrzéssel ) hogy a folyamatokat jobban ismerő ügynök ne tudjon az információs asszimetriával visszaélni Zárszámadási törvény – az éves költségvetés végrehajtásáról szóló törvény,a nemzetgazdasági miniszter terjeszti elő