Az önkormányzati gazdálkodás egyéb pénzügyi eszközei és vagyongazdálkodása dr. Jeney László egyetemi docens jeney@elte.hu Település-gazdaságtan I. alapszakok (BSc/BA) 2017/2018, I. félév BCE Gazdaságföldrajz és Jövőkutatás Központ

Az önkormányzati gazdálkodás egyéb bevételei 2

2. Átengedett központi adók Adójellegű bevételek, de nem az önkormányzatok saját forrásai között szerepelnek Nagyságukra a helyi kormányzatnak nincs hatása Az átengedés mértékét az Országgyűlés által elfogadott központi adótörvények határozzák meg Az átengedés célja: Önkormányzatok anyagi lehetőségének a helyi jövedelmekkel való összekapcsolása Központi és önkormányzati költségvetés/ek/ arányos alakulásának biztosítása 3

Állami támogatás versus átengedett adók Központi adók egy részének önkormányzatok részére történő átengedése Átengedés mértékének növelése, csökkentése makroszinten nem jelent az önkormányzatoknak több vagy kevesebb forrást, csak az egyes önkormányzatok közötti eltérő allokációt Valójában az állami hozzájárulás is a központi adók (újra)elosztása, de nem a képződés helye szerint, hanem a feladatokat jobban kifejező más mutatók alapján Keletkezés helye szerinti elszámolás  állami támogatás mértékének csökkenése nemzetgazdasági szinten  a települések közötti differenciák növekedése Elvileg bármely központi adó – keletkezés helye szerinti – részbeni vagy teljes átengedése szóba jöhet, ha Összhangban van az önkormányzatok feladataival (strukturálisan is) Adó településenkénti számbavétele, valamint eljuttatása technikailag is megoldható 4

Adófajták A nyugati országokban általában három adótípus ill. ezek kombinációja szerepel Vagyonadó Jövedelemadó Forgalmi, ill. fogyasztási adó Az adók szerkezete országonként jelentős differenciát mutat Helyi kormányzatok összes adóbevételén belül az egyes adófajták súlya eltér Vagyonadó: Egyesület Királyság, Írország (Kanada és Ausztrália) Jövedelemadó: skandináv országok Forgalmi adó: USA, ritkábban 5

Vagyonadó Ingatlanokra, általában a földre és épületekre vetik ki Előny: Stabil, jól tervezhető bevételi forrás (ingatlanok helyben maradnak akkor is, ha a tulajdonos változik) Hátrány: Adóalap nem követi az inflációt, nem növekszik olyan gyorsan, mint a jövedelem Ingatlanok értékelése meglehetősen költséges eljárás  újraértékelésre csak ritkán, több évenként kerül sor  becsült érték többnyire jóval alacsonyabb a piaci értéknél (sok esetben ezt az adókulcs emelésével próbálják ellensúlyozni) 6

Jövedelemadó Pénzügyi szempontból jó bevételi forrás Előnye Hátránya Ha az adó kivetésének módját, az adókulcs mértékét, központilag szabályozzák és a mértékére a helyi kormányzatnak nincs hatása, akkor ez az adófajta a nemzetközi gyakorlatban nem számit helyi adónak Ha a központi kormányzat az adóbevételeinek egy részét átengedi, az átengedett rész egyfajta állami támogatásnak minősül Előnye Bevétel a jövedelem emelkedésével progresszíven nő Hátránya Túlzott területi differenciálódást idéz elő Szegényebb települések: alacsony színvonalú települési szolgáltatások  gazdagok elköltöznek  önkormányzat még kevesebb bevételre tesz szert  kieső bevétel pótlására emeli az adókulcsot  újabb migráció követ Végeredmény: különböző társadalmi csoportok, rétegek területi elkülönülése (gazdag–szegény települések) 7

Forgalmi, ill. fogyasztási adó Kiadásokat adóztatja meg Egyesek szerint: nagy forgalmat lebonyolító települések indokolatlanul több bevételhez jutnak, mint azok, akik esetleg erre jobban rászorulnának De: forgalmi, ill. fogyasztási adó mellett szól, hogy a vásárlás során a városi szolgáltatásokat olyanok is igénybe veszik, akik nem viselik azok terheit, mert más településben laknak 8

Átengedett központi adók Magyarországon (Korábban SZJA 40 %-a) Gépjárműadó 40 %-a (korábban 100 %-a) Belföldi gépjárművek adójának mértékét – e törvény keretei között – a települési önkormányzat képviselő-testülete rendeleti úton állapítja meg Belföldi gépjárművek után a települési önkormányzat által beszedett adóból a törvényben meghatározott alsó adótétellel számított összeg 40 %-a marad a településen Ha a képviselő-testület az alsó adótételnél magasabb mértéket állapít meg, a különbözetből származó bevétel az önkormányzatot illeti Gépjárműadó: autó teljesítménye és kora alapján Gépjárműadóhoz kapcsolódó bírságból, pótlékból és végrehajtási költségből származó bevétel 100%-a Termőföld bérbeadásából származó jövedelem utáni SZJA 100%-a Termőföld bérbeadásából származó adó, vagyis ennek 100 %-a azt a települést illeti meg, ahol a földterület fekszik 9

Állami (felsőbb szintű regionális) támogatások Állami támogatásnak kettős funkciója Települések közötti túlzott különbségek kiegyenlítése Helyi források kiegészítése (csak részben helyinek tekinthető közszolgálati feladatok): főleg ahol amelyeknél bizonyos minimumszínvonal garantálása szükséges (pl. alapoktatás) Állami támogatások aránya az önkormányzati bevételekben Országonként nagyon eltérő képet mutat: 20–30 %-tól a 95 %-ig Nehéz meghatározni a helyes arányokat Egyesek: állami források magas aránya korlátozza a települések gazdasági önállóságát Mások: nem annyira a bevétel eredete, mint annak szabad felhasználhatósága a döntő az autonómia szempontjából 10

Állami támogatások Magyarországon Önálló önkormányzati gazdálkodás feltétele: központi állami költségvetésből kapott támogatások döntő hányada Előre kiszámítható módon Helyi bevételek alakulásától függetlenül Lényegi változás a tanácsrendszerhez: állami támogatások alanyi jogon megilletik az önkormányzatokat, amennyiben a támogatásra jogosító feltételeknek megfelelnek Állami támogatások fajtái Feladat alapú, felhasználási kötöttséggel nem járó általános (normatív) állami támogatások Felhasználási kötöttséggel járó egyéb állami (cél)támogatás Egyéb pályázati úton elnyert fejlesztési támogatások (jelentős részük Európai Unióból származik) 11

3. Feladat alapú (normatív) állami támogatások Általános (normatív) állami hozzájárulás közvetlenül megilleti a településeket Normatív támogatás: települések alanyi jogon, azonos elvek alapján részesülnek belőle Meghatározott feladat konkrét végrehajtását végző intézmény esetén Intézményt saját és átengedett bevételből és a normatív állami hozzájárulásokból származó egységes költségvetésből kell finanszírozni Egészségbiztosítási támogatások egészségügyi alapellátási intézmény fenntartására (Egészségbiztosítási Alapból) (korábban iskola is) Felhasználásra vonatkozó kötöttség nélkül Adott normatív hozzájárulást (pl. szociálpolitikai) tehát nem csak meghatározott célra (pl. szociális feladat) kell és lehet felhasználni Önkormányzat dönti el, hogy egy feladatot milyen módon és mekkora pénzügyi ráfordítással old meg Támogatások jogcímeit és fajlagos összegeit a mindenkori költségvetési törvényben az országgyűlés határozza meg mutatószámok alapján 12

4. Helyi önkormányzatok egyéb állami támogatásai Támogatáshoz jutás általában feltételhez kötött (feladatfinanszírozás) Lehetőséget ad az állami ellenőrzésre, a helyi kormányzatok befolyásolására Címzett és céltámogatások: önkormányzati működésre és ágazati feladatokra Helyi önkormányzatok működésének általános támogatása Egyes köznevelési, szociális, gyermekjóléti és gyermekétkeztetési, kulturális feladatok Helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok Egyes központilag kiemelt fontosságú beruházási feladat helyi végrehajtását segíti Körjegyzőség létrehozása, lakossági közműfejlesztés, települési folyékony hulladék ártalmatlanítása, helyi kisebbségi önkormányzatok működése Kiegészítő támogatások: forráshiányosság, tartósan fizetésképtelenség NGM jogköre: ÖNHIKI pályázati rendszer („önkormányzatok mentőöve”) – önhibáján kívül (ÖNHIKI) hátrányos helyzetű településeknek, de túlságosan szigorú, sok település kikerült BM jogköre: 6/3. támogatás („méltányos ÖNHIKI”): népszerű, hiány már nem tervezhető Vis maior támogatás 13

5. Kölcsönök Általában a tőkeigényes szolgáltatások beruházásának fedezésére használják a gyakorlatban Egy formája, ha az önkormányzat meghatározott célra kötvényt bocsát ki, amit a beruházás használói vásárolnak meg Általában a felvehető hitelek összegét, vagy összbevételhez viszonyított arányát, központilag korlátozzák annak érdekében, hogy az esetleges túlzott eladósodás ne veszélyeztesse a helyi kormányzat későbbi működőképességét Hitelek a hazai önkormányzatok esetében Mind működési, mind felhalmozási célra hitelt vehetnek fel, vagy kötvényt bocsáthatnak ki Pl. a hitelfelvétellel, kötvénykibocsátással járó évi kötelezettségvállalás mértéke azonban nem haladhatja meg a korrigált saját bevétel 70 %-át  ez a szabályozás az eladósodástól kívánja megvédeni az önkormányzatot 14

Helyi önkormányzatok kiadásai Helyi önkormányzatok kiadási struktúrája heterogén Más egy kistelepülési önkormányzat helyzete, mint egy nagyvárosi önkormányzaté, Más egy hátrányos helyzetű térségben lévő önkormányzat helyzete, mint egy fejlett térségben lévőé stb. Önkormányzati kiadások elemei Önkormányzatok felhalmozási és tőkejellegű kiadásai (utóbbi évek: önkormányzati fejlesztések támogatási forrásainak növekedése  emelkedő tendenciát mutatnak) Különböző közszolgáltatások biztosításához kapcsolódó kiadások Lakossági juttatások, Államháztartáson kívüli szervezeteknek juttatott transzferek Egyéb kiadások. Önkormányzati költségvetések is előirányoznak tartalékokat Általános és céltartalék képzése itt is kötelező 15

Az önkormányzatok költségvetése Költségvetés tervezése Költségvetési rendelet elfogadása Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadási rendelet) 16

Az önkormányzatok vagyona törzsvagyon forgalomképtelen kizárólagos önkormányzati tulajdonban lévő nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű korlátozottan forgalomképes üzleti vagyon 17

Törzsvagyon Önkormányzati vagyon két jól elkülöníthető része Üzleti vagyon Önkormányzati tulajdon tehát lehet törzsvagyon, amely közvetlenül szolgálja kötelező önkormányzati feladat és hatáskör ellátását, vagy a közhatalom gyakorlását Törzsvagyon körébe tartozó tulajdon lehet Forgalomképtelen Korlátozottan forgalomképes Önkormányzatoknak felelősen kell gazdálkodniuk ezzel a vagyonnal, ezért a szabályozás célja annak megakadályozása, hogy az önkormányzatok a törzsvagyont feléljék 18

Törzsvagyon: forgalomképtelen önkormányzati vagyon Forgalomképtelen önkormányzati vagyon körét az Ötv., illetve a helyi önkormányzat határozza meg. Ezek szerint forgalomképtelenek a Helyi közutak és műtárgyaik Terek, parkok Vizek, közcélú vízi létesítmények Levéltári anyagok Köztemetők A forgalomképtelenség jellemzői, hogy az ilyen vagyontárgy: Nem terhelhető meg Nem köthető le Nem lehet követelés biztosítéka, tartozás fedezete Végrehajtás nem vezethető rá E vagyontárgyak általános jellemzője, hogy településhez kötöttek, és nem képezhetik adás-vétel tárgyát 19

Törzsvagyon: korlátozottan forgalomképes vagyon A korlátozottan forgalomképes vagyontárgyak meghatározott feltételek mellett eladhatók, bérbeadhatók E feltételeket az Ötv. vagy helyi önkormányzati rendelet rögzíti Ebbe a vagyonkörbe sorolhatók Műemlékileg védett ingatlanok, középületek Védett természeti területek Közművek Intézmények (művelődési, oktatási, egészségügyi sportlétesítmények stb.) 20

Üzleti vagyon Önkormányzati vagyon másik nagy csoportját a törzsvagyonon kívüli rész az ún. szabad rendelkezésű vagyon alkotja. Ide sorolt tárgyak és jogok elvileg kötöttségek nélkül hasznosíthatók, de ezen belül is meg lehet különböztetni Ideiglenesen önkormányzati tulajdonban lévő vagyon – cél: értékesítés Tartósan önkormányzati tulajdonban lévő vagyon – cél: rendeltetésszerű működtetés biztosítása 21