Uniós támogatások és közbeszerzés

Az előadások a következő témára: "Uniós támogatások és közbeszerzés"— Előadás másolata:

1 Uniós támogatások és közbeszerzés
Dr. Holovács Gabriella (LL.M Groningen)

2 EU források 2007-2013 között ÚSZT által meghatározott kitörési pontok
1. Gyógyító Magyarország – Egészségipar 2. Megújuló Magyarország – Zöld gazdaságfejlesztés 3. Otthonteremtés – Lakásprogram 4. Vállalkozásfejlesztés – Üzleti környezet fejlesztés 5. Tudomány – Innováció – Növekedés 6. Foglalkoztatás 7. Közlekedés – Tranzitgazdaság Operatív Programok - ÚSZT kitörési pontjai szerint definiálva - EU Bizottság által jóváhagyva

3 2007-2013 Operatív Programjai Államreform (ÁROP)
Elektronikus Közigazgatás (EKOP) Regionális (ROP) Közlekedési (KÖZOP) Gazdaságfejlesztési (GOP) Környezet és Energia (KEOP) Társadalmi Megújulás (TÁMOP) Társadalmi Infrastruktúra (TIOP

4 Uniós támogatások szabályozása
Uniós jog Fontosabb hazai jogszabályok 1083/2006/EK Rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről; 4/2011. (I. 28. )Korm. rendelet 281/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 16/2006. (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet 26/2012. (X. 24. ) NFM utasítás (Egységes Működési Kézikönyv) 2014. január 1-től a programozási ciklusra új EU-s és hazai jogszabályok, új intézményrendszer!

5 Uniós támogatások intézményrendszere
EU Bizottság Irányító Hatóság Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság Közreműködő Szervezet Közreműködő Szervezet Közreműködő Szervezet Közreműködő Szervezet

6 Közbeszerzés meghatározása (Kbt. 5.§)
Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében (közbeszerzés).

7 Közbeszerzés szabályozása (fontosabb jogszabályok)
Jogszabály megnevezése tartalma 2011. évi CVIII. törvény Kbt. 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet A közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról 289/2011. (XII.22.) Korm. rendelet A közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról 842/2011/EU Rendelet Uniós hirdetménymintákról 92/2011. (XII.30.) NFM rendelet Nemzeti hirdetménymintákról

8 Kbt. szerkezeti felépítése
1. rész – Általános rendelkezések I. -Célok, alapelvek II.. Értelmező rendelkezések III..- Személyi és tárgyi hatály IV.- ajánlatkérők és gazdasági szereplők V. Közzététel és kommunikáció 2. rész – Uniós értékhatárt elérő értékű beszerzések szabályai VI. a felhívás VII. Közbeszerzés tárgya, műszaki leírás VIII.A dokumentáció IX. Ajánlattevők, részvételre jelentkezők X. Benyújtás, felbontás XI. Bírálat XII. Eljárások fajtái XIII. Építési Koncesszió XIV. Közszolgáltatók 3. rész –Nemzeti eljárásrend 4. rész – Közbeszerzési szerződések 5. rész – Jogorvoslat 6. rész – Közbeszerzési Hatóság

9 Kbt. alkalmazási köre (Kbt.5.§)
ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében

10 Közbeszerzési eljárás résztvevői
Közbeszerzés alanyai: ajánlatkérők ajánlattevők(részvételre jelentkezők) Egyéb gazdasági szereplők Bíráló Bizottság Ellenőrzésben részt vevő szerv (NFÜ KFF – csak EU-s projekteknél) Jogorvoslati eljárás szervei KDB Fővárosi Bíróság

11 Ajánlatkérők (Kbt. 6.§) Minisztérium, Miniszterelnökség, központosított közbesz. Állam, önkormányzat, költségvetési szerv, közalapítvány Közjogi szervezet In-house szervezet – 9.§ (1) bek. k) pont Közszolgáltatók Támogatott szervezetek Önkéntes alkalmazók

12 Ajánlatkérők (folyt.) Két fő csoport: klasszikus ajánlatkérők
közszolgáltatók Közös ajánlatkérők (képviselőt maguk közül – Kbt.21.§ (3) bek.) Más nevében ajánlatkérő

13 Ajánlattevők az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújt be Többszörös megjelenés tilalma (Kbt. 28. §) Közös ajánlattevők (konzorciumok, >25% alvállalkozó!) - képviselet kötelező - biztosíték egyszer - előírt alkalmassági követelményeknek együttesen, vagy egyikük által is megfelelhetnek - egyetemleges felelősség - eljárás során ajánlattételi /részvételi/ határidő lejárta után személyükben változás nem állhat be

14 Egyéb gazdasági szereplők
Alvállalkozók Alkalmasság igazolásában részt vevő szervezet Más nevében ajánlatkérő projekttársaság

15 Alvállalkozó az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés teljesítésében az ajánlattevő által bevontan közvetlenül vesz részt, kivéve a) azon gazdasági szereplőt, amely tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi, b) a szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész- vagy alapanyag szállítót, c) építési beruházás esetén az építőanyag-szállítót; 10% fölötti alválallkozót nevesíteni kell >25% alvállalkozó KÖZÖS AJÁNLATTEVŐ!

16 Eljárásban részt vevőkkel szembeni követelmények
Összeférhetetlenségi szabályok (Kbt. 24.§) Alkalmassági követelmények Pénzügyi és gazdasági Műszaki szakmai 310/2011. Korm. rendelet szabályozza Kizáró okok

17 Kizáró okok Kötelező (Kbt. 56.§) Választható (Kbt. 57.§)
Végelszámolás Felfüggesztett tevékenység Szakmai tevékenység Eltiltás Adó, vám, tb tartozás (1 évnél régebbi) Hamis adatszolg, kizárás (3 éven belül) Munkaügyi bírság spec. jogsértés Közrendv. Bírság Bűncselekmény Nem fizette ki alvállalkozóit Kbt. 56.§ (1) k) pont Kbt. 56.§ (2) off shore!!! – tulajdonos nem lehet 25. %-nél több, a teljesítés során; Nemzeti rezsimben is kötelező Gazd, szakmai jogszab. sértés GVH bírság Szerződéses köt nem teljesítette, elmúlt két év Nyilvántartásba nincs bejegyezve külf. Engedély, egyéb tagság nincs Szakmai kötelezettségszegés 3 éven belül Nem kötelező előírni, de ha előírták, kötelező érvényesíteni

18 Kizáró okok (folyt.) Ajánlattevők, alvállalkozók és alkalmasság igazolásában részt vevő szervezetekkel szemben Igazolási mód szabályai - 310/2011. Korm. rendelet Alvállalkozók és alk.igazolásában részt vevők igazolására csak ajánlattevői nyilatkozat Ajánlattevő felelőssége

19 Alkalmassági követelmények
Kbt. 55.§ + 310/2011. Korm. rendelet Két csoport: 1) Gazdasági-pénzügyi alkalmasság 2) Műszaki-szakmai alkalmasság Meghatározását közbeszerzés tárgyára korlátozni Közös ajánlattétel esetén: - együttesen, vagy - bármelyikük által Alkalmasság igazolásában részt vevő szervezet által is teljesíthető

20 Közbeszerzés tárgya árubeszerzés, építési beruházás,
szolgáltatás megrendelése, építési koncesszió és szolgáltatási koncesszió

21 Árubeszerzés olyan visszterhes szerződés, amelynek tárgya forgalomképes és birtokba vehető ingó dolog tulajdonjogának vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jognak - vételi joggal vagy anélkül történő - megszerzése az ajánlatkérő részéről. magában foglalja a beállítást és üzembe helyezést is.

22 Építési beruházás visszterhes szerződés, Tárgya:
a) az 1. mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez kapcsolódó munka kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt; b) építmény kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt; c) az ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel, vagy módon történő kivitelezése.

23 Szolgáltatás Ami nem árubeszerzés és nem építési beruházás
visszterhes szerződés, tárgya különösen valamely tevékenység megrendelése az ajánlatkérő részéről Akkor is szolgáltatás, ha értéke meghaladja az árubeszerzés értékét

24 Építési koncesszió olyan építési beruházás, amely alapján
az ajánlatkérő ellenszolgáltatása az építmény hasznosítási jogának meghatározott időre történő átengedése vagy e jog átengedése pénzbeli ellenszolgáltatással együtt, a hasznosításhoz kapcsolódó kockázatokat teljes egészében vagy legalább jelentős részben a nyertes ajánlattevő viseli.

25 Szolgáltatási koncesszió
olyan szolgáltatás-megrendelés, amelynek alapján az ajánlatkérő a szolgáltatás nyújtásának jogát (hasznosítási jog) meghatározott időre átengedi, és ellenszolgáltatása a hasznosítási jog vagy e jog átengedése pénzbeli ellenszolgáltatással együtt, a hasznosításhoz kapcsolódó kockázatokat teljes egészében vagy legalább jelentős részben a nyertes ajánlattevő viseli

26 Közbeszerzés tárgya eljárásrend és ajánlatkérők összefüggésében
Uniós eljárásrend Nemzeti eljárásrend Klasszikus ajánlatkérők Áru Szolgáltatás Építési beruházás szolgáltatás Építési koncesszió szolgáltatásikoncesszió Közszolgáltatók

27 Kivételek Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek
Védelmi, katonai, rendvédelmi célok Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezetek eljárásrendje Elektronikus hírközlési szolgáltatás Központosított közbeszerzés az igénybevevők részére Építési és szolgáltatási koncesszió – ha közszolgáltatásként a XIV. fejezet alá tartozna Autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítás – külön törvény In-house megállapodások Helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak ellátása Ingatlan vásárlás Értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, átruházás Műsorszám vétel, fejlesztés, előállítás Választottbíróság, békéltetés Munkaszerződés, közszolgálati jogviszony Kutatás-fejlesztés, ha eredménye nem ajánlatkérőnél hasznosul 6.§ (1) a)-c) kizárólagos jog alapján nyújtott szolgáltatása 6.§ (1) a)-c) közfeladat végzésének átadása nyereség nélkül

28 In-house megállapodások (Kbt.9:§ (1) k) pont)
1. típus: 6. § (1) bekezdés a)-d) szerinti ajánlatkérő és az egyedüli tulajdonában lévő gazdálkodó szervezet köti Közfeladat, közszolgáltatás ellátása Ajánlatkérő teljes körű ellenőrzési jogokkal rendelkezik képes a gazdálkodó szervezet stratégiai céljainak és fontos döntéseinek alapvető befolyásolására, feltéve hogy a szerződéskötést követően a gazdálkodó szervezet adott üzleti évben elért nettó árbevételének legalább 80%-a az egyedüli tag ajánlatkérővel kötendő szerződések teljesítéséből származik 2. típus: a 6. § (1) bekezdés a)-d) szerinti ajánlatkérő és olyan gazdálkodó szervezet köt egymással, amelynek részvényei vagy üzletrészei kizárólag ezen ajánlatkérő és más a 6. § (1) bekezdés a)-d) szerinti ajánlatkérő(k) tulajdonában vannak, Közfeladat, közszolgáltatás ellátása az ajánlatkérők az ügyvezetési jellegű feladatok ellátását illetően teljes körű ellenőrzési jogokkal közösen rendelkeznek és képesek a gazdálkodó szervezet stratégiai céljainak és fontos döntéseinek alapvető befolyásolására, feltéve, a szerződéskötést követően a gazdálkodó szervezet adott üzleti évben elért nettó árbevételének legalább 80%-a a tag ajánlatkérőkkel kötendő szerződések teljesítéséből származik MAX 5 évre!

29 Közbeszerzési értékhatárok
Uniós – EU Bizottság állapítja meg Nemzeti (egyszerű) közbeszerzési -éves költségvetési törvény állapítja meg Közbeszerzési Hatóság a költségvetési év elején közzéteszi Alanyonként eltérő Közbeszerzési tárgyanként eltérő Beszerezési tárgycsoporton belül is van eltérés

30 Közbeszerzési értékhatár beszerzés tárgya és ajánlatkérők kapcsolatában
Uniós Nemzeti Áru, Szolgáltatás Építési beruházás Építési konc. Épít. beruh. Épít. konc. Szolg. konc. 6.§ (1) a) , Ft ,- Ft 8 MFt 15 MFt 100 MFt 25 MFt 6. (1) egyéb ,- Ft Közszolgáltatók (Kbt. XIV. fejezet) ,- Ft - 50 MFt

31 Becsült érték (Kbt. 11.§) közbeszerzés megkezdésekor
annak tárgyáért általában kért vagy kínált általános forgalmi adó nélkül számított, a Kbt §-okban foglaltakra tekintettel megállapított legmagasabb összegű teljes ellenszolgáltatás

32 Közbeszerzési eljárások
A) Eljárásrend 1. Uniós (Kbt. II. rész) 2. Nemzeti (Kbt. III. rész) B) Eljárás fajták 1. Nyílt 2. Meghívásos 3. Tárgyalásos - hirdetmény közzétételével induló - hirdetmény nélküli 4. Versenypárbeszéd

33 Köszönöm a figyelmet