Heidenreich Réka Építéskivitelezési és Mérnöki Menedzsment Tanszék EU-Ismeretek 1.EA/2.EA. Heidenreich Réka Építéskivitelezési és Mérnöki Menedzsment Tanszék
EU-Ismeretek Az európai integráció története Alapszerződések Az EU intézményrendszere
Kelet-Közép-Európai térség államai A 80-as évtized végéig két ideológiailag is szembenálló makrorégió létezett Európában. Ezt az állapotot a „vasfüggöny” (Churchill szavai) szimbolizálta. A berlini fal leomlása, rendszerváltás. Kelet-Közép-Európában a történelmi fáziskésés jegyében két tendencia érvényesül, egy európai integrációs és egy nemzeti dezintegrációs folyamat.
Kelet-Közép-Európai térség államai Számuk 1993. januárját követően 9-ről 28-ra nőtt. Alapvetően megváltoztak ezeknek az országoknak a politikai, ideológiai, gazdasági és társadalmi berendezkedésük. Közülük Csehország, Lengyelország, Magyarország, Szlovénia, Észtország, Lettország, Litvánia, Szlovákia, Bulgária és Románia az EU tagja lett.
Globalizáció-Integráció XXI. szd. kétféle trendje érvényesül Európában: Globalizáció Integráció Mindkettő hatására a nemzetállami szereplők fokozatosan veszítenek erejükből
Globalizáció-Integráció Nemzetállam: Határok által bezárt tér Regionális tömbök: Államok közötti szövetségek, szabad mozgások tere Globális terek: Intézményes szabályok és hatalmi keretek nélküli struktúrák
A globalizáció hatása A termelési központok átcsúsztatása a munkaerő olcsósága miatt állandó strukturális munkanélküliséget teremt. Nemcsak a legfejlettebb országokban, hanem azokban az országokban is, amelyek előzőleg a globalizációs folyamatok haszonélvezői voltak. Aki nem tesz hozzá saját adottságaiból, erőforrásaiból, értékeiből és csak passzív befogadó marad, arra leszakadás vár, vagyis a hozzáadott hazai szellemi érték a fontos.
A globalizáció hatása Sokak szerint globálissá válnak az alkalmazható politikai modellek A nemzeti tér, a nemzeti megoldások, a nemzeti szabályozások jelentősége egyre csökken A nemzetállam feletti globális szint, illetve a nemzetállam alatti regionális szint kerül előtérbe
Milyen lesz a jövő Európája? Az egymáshoz hálózatszerűen kapcsolódó régiók Európája lesz. Az államok alatti és az államok feletti szintek szerepe megnő. A politikai- és jogi döntések alakításában kulcsszerephez jut a területi középszint. A regionális szint szerepének a felismerése az EU területfejlesztése szempontjából nagy jelentőségű.
Az Európai Nemzetállamok megalakulása XVII.-XVIII.szd.-ra tehető Nemzetállam jellemzője: - Saját politikai, gazdasági és pénzügyi intézményrendszer kialakítása Nyugat- Európa ebben a tekintetben is megelőzte Közép- és Kelet-Európát, de a XIX. szd.-ra a nemzetállamokra épülő Európa kialakulása az egész kontinensen befejeződött.
Németország egyesítése Felborította az addigi erőegyensúlyt Az egykori Német-Római Birodalom felbomlásával 300 kisebb fejedelemség jött létre, több mint ezer entitással Napoleon után 1815-ben jött létre a német szövetség, de ekkor még csak formálisan A szövetség egyik legerősebb állama a Hohenzollerek Poroszországa volt 1871 Német Birodalom (Bismarck)
Németország egyesítése Az ipari forradalom után a német gépgyártás európai jelentőségű lett (Krupp-Művek) Rohamosan bővült a vasúthálózat (katonailag is fontos) Hadsereg fejlesztése, legmodernebb haditechnika 1870-ben megtámadták Franciaországot, utána még kétszer
Az európai egység gondolata A II.Vh. után került napirendre Igénye politikai megfontolásokon alapult Biztonságpolitikai és gazdaságpolitikai célokat követett Legfontosabb politika cél: hogy a Nyugat-Európai Államok egymás között olyan kötelékeket hozzanak létre, amelyek a háború lehetőségét egyszer és mindenkorra kizárják
II. Vh. után: Európa romokban 1947: Truman-doktrina (Amerika megvédi Európát a Szovjetúniótól. 1949- NATO) 1947: Párizsi Konferencia - Marshall-terv (16 európai ország – Mo. nem) 1948.ápr.16. – OEEC (1961 - OECD): Marshall-segély koordinálása, szétosztása OEEC célja: tőke, szolgáltatások, áru szabad mozgása (nem vált integrációs szervezetté)
Integrációs folyamat elindítása Németország és Franciaország kiegyezése Konrad Adenauer, német kancellár és Robert Schuman francia külügyminiszter
Mi legyen az „egység”? Milyen jellegű közösséget kell létrehozni? Két ellentétes modell Nemzetek feletti Nemzetek, Államok Európája Szupranacionális államok közötti
Alapszerződések A valóságos integrációs folyamatban egyik megközelítés sem érvényesült Csak azokat a kereteket határozták meg, amelyek alkalmasak arra, hogy az integrációs folyamat rugalmasan, a folyamatosan változó igényeknek és szükségleteknek megfelelően fejlődjön. A két koncepció kompromisszumára épül
I. Az európai integráció folyamata Az együttműködés kölcsönös gazdasági érdekek mentén indulhatott el 1950. május 9.-én meghirdették a később Schumann-tervként nevezett programot, Jean Monnet az akkori francia kormány tervezési részlegének vezetője irányításával Európai Unió alapköve
Schumann terv célja Egy francia-német tengely körül szerveződő európai föderáció megteremtése A hadiipar ellenőrizhetősége végett német és francia szén- és acéltermelés összevonása Alapjául olyan területet választottak, amely az európai béke biztosítása szempontjából alapvető fontosságú
40-es 50-es évek fordulóján Jelentős hiány mutatkozott szénből és acélból A készletek koordinált felhasználása gazdaságilag indokolt A francia-német széntermelést közös főhatóság alá vonták A Britek elutasították, Olaszország és a Benelux államok jelezték csatlakozási szándékukat
Európai Szén és Acél Közösség (ESZAK) megalakulása Az ú.n. „Hatok” Belgium, Franciaország, Hollandia, Luxemburg, NSZK és Olaszország 1951. ápr.18-án Párizsban aláírták az Európai Szén és Acélközösségről szóló szerződést A szervezet főhatóságának első elnöke Jean Monnet lett
A Párizsi Szerződés (ESZAK) Az Európai Szén- és Acélközösséget hozta létre (1951. április 18. - Párizs) Első igazán „európai” megoldás, amely tilalmak helyett együttműködést és partnerséget teremtett Messze túlnőtt jelentőségében a szén- és acélszektoron, később mintául szolgált az európai integráció további alapokmányaihoz 50 évre szólt. 2002 nyarán hatályát vesztette!
Európai Szén- és Acélközösség legfontosabb szervei Főhatóság: 9 tagja van (Franciaország, Németország, Olaszország 2-2, a többi állam 1-1 taggal képviselteti magát, a mai Európai Bizottság elődje) Miniszterek Tanácsa: a 6 ország nehézipari miniszterei a tagjai (ez ma az Európai Unió fő döntéshozó szerve) Közgyűlés: 78 fő, Strasbourgban üléseztek (ebből alakult ki a mai Európai Parlament)
EGK szerveződése 1956: Spaak-jelentés - Európai közös piac létrehozásáról (Spaak-belga politikus) - vámunió, közös vámtarifa - közös agrárpolitika - közös közlekedéspolitika - közös piacpolitika - tőke szabad mozgása
Európai Gazdasági Közösség 1957. március 26. – Római Szerződés Nem egyes szektorok, hanem a tagállamok egész gazdaságának integrációja Az integráció alapja a gazdasági együttműködés Középpontban: a közös piac megteremtése, a tagállamok gazdaságpolitikájának egymáshoz közelítése
Közös piac Mi az integráció hajtóereje? 1. A biztonságpolitika (Szovjetúnió) – 1957 első Szputnyik fellövése 2. A részt vevő országok gazdasági versenyképességének a fokozása Az európai országok felismerték azt, hogy a nemzeti piacok már túl kicsik ahhoz, hogy a világgazdasági versenyben helyt tudjanak állni.
Közös piac - fő területei Áruforgalom szabadsága Közös vámtarifa (kereskedelempolitika) Személyek, szolgáltatások, tőke szabad áramlása Közös mezőgazdasági és közlekedéspolitika Közös nemzeti gazdaságpolitikák koordinálása Jogszabályok egymáshoz közelítése
A Római Szerződés (EGK) Keretszerződés A fő célokat, alapelveket határozza meg Az általa létrehozott intézményekre bízza, hogy a hatáskörrel élve a célkitűzéseket megvalósítsák Ez a célorientált keretjelleg volt a szerződés legfontosabb tényezője az integrációs folyamat állandó előrehaladásában
A Római Szerződés (EGK) „ a négy szabadság” megvalósulásán alapuló közös piac célja Áruk, szolgáltatások, tőke, munkaerő Ennek akadályai Fizikai, technikai, pénzügyi akadályok
Az Európai Atomenergia Közösség (EURATOM) A Párizsi Szerződéssel rokon szerződés Mindkettő a gazdaság egy meghatározott szektorára nézve tartalmaz rendelkezéseket A szektorra nézve lényegesen részletesebb és konkrétabb Aláírásakor az atomenergia békés felhasználása a jövő szempontjából meghatározó jelentőségű kérdésnek tűnt
Integráció összefoglalva: Európai integráció létrejötte: Különleges történelmi helyzet Két nagyhatalom jelenléte Európában Amerika Szovjetunió (szovjet tömb) Biztonságpolitikai szempontból (hidegháború) Gazdasági versenyképesség szempontjából
Integráció: Cél: egy minden szektorra kiterjedő gazdasági együttműködés kialakítása, a résztvevő országok versenyképességének javítása Felismerés: az egyes nemzetgazdaságok túl kicsik a világgazdasági versenyben való helytállásban Eredmény: 1957. március 25.: Római Szerződés az Európai Gazdasági Közösség (EGK) Közös Piac létrehozásáról, valamint az Európai Atomenergia Közösség (EURATOM) megalapításáról
Alapszerződések: Európai Szén- és Acélközösséget (ESZAK) 1951-ben létrehozó Párizsi Szerződés – -2002 nyarán hatályát vesztette ! Európai Gazdasági Közösséget 1957-ben létrehozó Római Szerződés Euratom-szerződés (Európai Atomenergia Közösség létrehozása), amelyet az EGK alapítószerződésével egy időben kötöttek és jelenleg is különálló szerződést képez
II. Az EU Intézményrendszere Egyedülálló képződmény a nemzetközi jogban Nem hasonlítható sem a hagyományos nemzetközi szervezetek sem az államok szervezetéhez
Integráció Az EU integrációs folyamatában a nemzetek integrációja érinti a gazdaságon kívüli társadalmi, politikai, kulturális folyamatokat is. Az integráció nem egyszerűen nemzetállamok mennyiségi értelemben vett egyesülése.
Integrációs szintek Különféle kedvezményes kereskedelmi szerződések még nem tekinthetők integrációs szintnek Integrációs szintek: Szabadkereskedelmi terület: kereskedelmi forgalom liberalizációja, mennyiségi korlátok eltörlése, vámok eltörlése.
Integrációs szintek 2. A vámunió: egységes vám- és kereskedelem- politika működik a belső piacon, amely az integráción kívülieket is érinti, egységes külső vám bevezetése. 3. A közös piac: megvalósul az áruk, és szolgáltatások szabad áramlása, valamint a termelési tényezők: a tőke és a munkaerő szabad áramlása is, amit a négy szabadság elvének nevezünk. (1968 júl.1.óta)
Integrációs szintek 5. Az egységes piac létrejöttével a vámok és mennyiségi kereskedelmi korlátok leépítése után a további, nem kereskedelempolitikai korlátok lebontásáról van szó, mint fizikai akadály, pl. határellenőrzés, vagy technikai akadályok, pl. standardok, szabványok, vagy fiskális akadályok, mint pl. adóharmonizáció. Ez 1992-re valósul meg, de mint folyamat a mai napig is tart.
Integrációs szintek 6. Gazdasági Unió: keretein belül, vagyis az egységes piacon megvalósul a gazdaságpolitikák összehangolása a tagállamok között. Itt már megemlíthető a gazdasági unió elemeként a monetáris unió, amely az érintett tagállamok egységes közös valutáját jelenti. Politikai unió tekintetében a hatalom nemzeti szintről közösségi szintre kerül, az EU esetében politikai unióról nincs szó.
Az egységes piac létrejötte két fontos dokumentumhoz kapcsolódik: Egységes Európai Okmány (1987) (ez a Római Szerződés első átfogó módosítása) Fehér Könyv : tartalmazza a belső piac intézkedéseit (White Paper: nagyobb jogalkotási programcsomagot tartalmaz)
Az egységes belső piac 3 területen valósította meg a még létező korlátok lebontását: Fizikai akadályok megszüntetése: a határon végzett vámellenőrzéseket és egyéb formaságokat eltörölték az áruk vonatkozásában (nyomtatványok megszüntetése, egységesítése)
Fizikai akadályok megszüntetése: A személyeket érintő schengeni megállapodás –ban érintett tagállamokban megszűntették a tagállamokon belül a belső határokon a személyellenőrzést
2. Technikai akadályok megszűntetése: a termékek gyártásának és forgalmazásának feltételeit, így például a szabványokkal kapcsolatos egységes védjegyrendszer bevezetését Cégalapítás jogi akadályainak eltörlése
3. A pénzügyi akadályok megszüntetése: Adórendszerek harmonizálása (különösen az áfára és a fogyasztási adóra vonatkozó eltérések fokozatos megszüntetése)
Az EU és a társult országok társadalmi-gazdasági céljai alapvetően megegyeznek Ez nem zárja ki, hogy időnként érdek-konfliktusok keletkezzenek. A EU integrációs folyamata szempontjából a legfontosabb a tagországok és régiók közötti fejlettségi különbségek csökkentése.
Nincs egységes gazdaságpolitika Nincs egységes adórendszer aszimmetrikus, gazdasági formához vezet!
II. Az EU Intézményrendszere Az EU Intézményrendszere működésében Körmányközi (tagállamok között) és Nemzetek feletti (szupranacionális) jegyek keverednek
Nemzetek feletti szerveződés a résztvevő államok nem rendelkeznek teljes ellenőrzéssel a szervezet fejlődését, döntéseit illetően az államok bizonyos esetben arra lehetnek kényszerülve, hogy elfogadjanak olyan döntéseket, amelyekkel nem értenek egyet esetleges álláspontjukkal ellentétben is kötelesek cselekedni a nemzeti szuverenitás egy részének korlátozásával járhat
II. Az EU Intézményrendszere Az EU nem tekinthető kormányközi szervezetnek, mivel rendelkezik Önálló hatáskörrel A közösségek révén saját jogi személyiséggel A közösségi intézmények által alkotott jogi normákkal
II. Az EU Intézményrendszere Az EU nem tekinthető nemzetekfeletti, szupranacionális föderációnak sem, ahol nemzeti kormányok, parlamentek, központi szövetségi intézményeknek lennének alárendelve.
II. Az EU Intézményrendszere Az EU döntéshozatali és működési mechanizmusait négy fő intézmény biztosítja A Tanács A Bizottság A Parlament A Bíróság
II. Az EU Intézményrendszere A kormányközi alapon működő Tanács /Council of the European Union mellett a másik három szervben (A Bizottság, A Parlament, A Bíróság) inkább a szupranacionális elemek dominálnak
II. Az EU Intézményrendszere A legfőbb döntéshozó jogalkotó A TANÁCS mellette A PARLAMENT társdöntéshozó társjogalkotó részben konzultatív és ellenőrző testület
II. Az EU Intézményrendszere A Bizottság „Közösség motorja” Javaslattevő Döntéselőkészítő Jogszabály-kezdeményező Csekély mértékben végrehajtó
EURÓPAI PARLAMENT
II. Az EU Intézményrendszere Tanács: a tagállami kormányok által kifejezett nemzeti érdekek megjelenítői Parlament: a politikai pártok által hordozott állampolgári (politikai) érdekek megjelenítői Bizottság: szupranacionális adminisztráció által érvényesített közösségi érdekek megjelenítői Bíróság:e három intézmény munkáját egészíti ki és ügyel a közösségi jog betartására
II. Az EU Intézményrendszere A Maastrichti Szerződés (1993) a Tanács, a Bizottság, a Parlament és a Bíróság mellé az EU pénzügyeit ellenőrző Számvevőszéket is a Közösség fő intézményeinek rangjára emelte
II. Az EU Intézményrendszere Fontos részfeladatokat lát el a két tanácsadó bizottság: A Régiók Bizottsága A Gazdasági és Szociális Bizottság
II. Az EU Intézményrendszere Pénzügyi Intézmények: Európai Beruházási Bank (Luxemburg) Európai Központi Bank (Frankfurt)
II. Az EU Intézményrendszere A BIZOTTSÁG EURÓPAI BIZOTTSÁG/ EUROPEAN COMISSION Az EU mindennapi munkáját végző döntés-előkészítő, kezdeményező, javaslattevő szerv, amely ellenőrző, képviseleti, döntéshozó és végrehajtó feladatokat is ellát Székhelye: Brüsszel, Luxemburg
II. Az EU Intézményrendszere A BIZOTTSÁG EURÓPAI BIZOTTSÁG/ EUROPEAN COMISSION Szupranacionális szerv, miután nem közvetlenül a tagállamokat, hanem az Unió egészét szolgálja Kormányszerűen működő intézmény Élén egy politikai testület áll Tagjai között a feladatok szakterületenként felosztottak Szakterületenként tagolt hivatali apparátus
II. Az EU Intézményrendszere A BIZOTTSÁG TAGJAI Tagállamonként egy tag jelenleg 27 Élén: Elnök (Jose M. Barroso) testület stratégiai és politikai irányítója Kijelöli a Bizottsági munka irányvonalát Befolyásolja a munkastílust
II. Az EU Intézményrendszere A BIZOTTSÁG TAGJAI EURÓPAI BIZOTTSÁG/ EUROPEAN COMISSION A Bizottság tagjai a biztosok, a nemzeti kormányok minisztereihez hasonló tárcákkal rendelkeznek A Bizottság kinevezése 5 évre szól
II. Az EU Intézményrendszere EURÓPAI BIZOTTSÁG/ EUROPEAN COMISSION HIVATALI STRUKTÚRÁJA Biztosok alá tartozó -Főigazgatóságok -Igazgatóságok -Osztályok „Túlméretezett Bürokrácia” Kb. 30.000 tisztviselő
A BIZOTTSÁG HATÁSKÖRE Kiemelkedő szerep a döntéshozatalban: Kizárólagos joggal rendelkezik a jogalkotási javaslatok beterjesztésére Feladata, hogy javaslatai során összhangra törekedjen az EU alapszerződései és az egyéb közösségi jogalkotás rendelkezései között Szerepet játszik a jogalkotó intézmények által elfogadott döntések, jogszabályok végrehajtásában A „szerződések őre” Folyamatos jelentéseket készít
Az Európai Unió Tanácsa/Council of the European Union -A TANÁCS- Az EU 4 fő intézményeinek egyike Az EU elsődleges, de nem kizárólagos, kormányközi alapokon működő döntéshozó és jogalkotó szerve A tagállamok érdekképviseleti intézménye Tagjai: tagállamok kormányainak képviselői (összetétele a napirendtől függ! - kit delegálnak) Székhelye: Brüsszel, meghatározott időközönként áprilisban, júniusban és októberben: Luxemburg
Az Európai Tanács/European Council -1975-ös Párizsi csúcs után hozták létre- A Tagállamok állam ill. kormányfőinek és az Európai Bizottság Elnökének testülete AZ UNIÓ CSÚCSSZERVE (nem keverendő össze az Európai Unió Tanácsával)
Az Európai Tanács/ European Council Nagy horderejű stratégiai kérdésekben dönt, meghatározza az EU számára a követendő politikai irányvonalat Jelentősége és szerepe az évtizedek folyamán fokozatosan nőtt, évente 4 ülést tart Brüsszelben
Az Európai Parlament Az unió polgárai által közvetlenül választott képviselőtestület, 518 tag, 5 évre Fő feladata: Az unió állampolgárainak érdekképviselete a döntéshozatalban Tagjai:az unió polgárainak megbízásából, az ő érdekeik alapján, európai frakciókba csoportosulva látják el munkájukat A Tanáccsal közösen döntéshozó, jogszabályalkotó, a Tanács mellett társjogalkotó szervnek tekinthető
A Bíróság Törvénykezésével biztosítja, hogy a közösségi jogot egységesen értelmezzék és alkalmazzák minden tagállamban Felügyeli a közösségi jog betartását Ellenőrzi és biztosítja, hogy a különböző intézmények a Szerződésekben lefektetett hatáskörök szerint járnak el Hatáskörébe tartozik, hogy a tagállamok vagy a közösség által megkötni szándékozott nemzetközi egyezmények, szerződések előtt véleményt adjon ki azok közösségi joghoz való viszonyáról
A Bíróság - Az Európai Közösségek Bírósága A Bíróság összetétele: -Tagállamonként egy bíró -Tagállamok kormánya jelöli -nyelve: francia -székhelye: Luxemburg
A Számvevőszék Az európai közösségi pénzügyek ellenőrzésével megbízott független testület, 1977-ben hozták létre Tagállamonként egy tagból álló testület A közösségek adófizetőinek érdekében hozták létre Feladata: költségvetés ellenőrzése, hogy az EU a költségvetési szabályoknak és a kitűzött céloknak megfelelően költi-e a rábízott pénzt. Munkájáról éves jelentést készít Székhelye: Luxembourg
A Régiók Bizottsága Az EU másik tanácsadó testülete A testületet a Maastrichti Szerződés hozta létre Abból a célból, hogy lehetővé tegyék a helyi és regionális szervek számára, hogy közvetlen beleszólást kapjanak a közösség munkájába Tagjainak száma: nem haladhatja meg a 350 főt Tagjait a tagállamok jelöltjei közül a Tanács nevezi ki. Megújítható 4-éves hivatali időre Tagjai közül választanak elnököt, két évre Székhelye: Brüsszel
Az Európai Beruházási Bank Felállításáról 1957-ben a Római Szerződés döntött Székhelye: Luxembourg Célja: tőkeberuházások finanszírozásának elősegítése a közösségek kiegyensúlyozott gazdasági fejlődése érdekében Legfelsőbb testülete: Kormányzótanács, mely tagállamonként egy-egy miniszterből áll
Az Európai Beruházási Bank Kormányzótanácsa A Kormányzótanács határozza meg a hitelezési politika általános irányelveit Hagyja jóvá a mérleget és az éves beszámolót Dönt a tőkeemelésekről Kijelöli a Bank vezető tisztviselőit 5 éves hivatali időszakra 28 igazgatóból és 18 póttagból áll Feladata: kölcsönfelvételekről, hitelnyújtásokról és garanciavállalásokról szóló fontosabb döntések meghozatala
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!