VKI teszt és Natura 2000 hatásbecslés Budapesti és Pest Megyei Mérnöki Kamara Szakmai Továbbképzés 2016. december 13. Természet- és környezetvédelmi szempontok figyelembe vétele a vízgazdálkodási beavatkozások tervezésében VKI teszt és Natura 2000 hatásbecslés Dr.Ijjas István Prof.Emeritus BME Vízépítési és Vízgazdálkodási Tanszék ijjas.istvan@epito.bme.hu 2016. december 13. Ijjas István

Az előadás tárgya pontosabban fogalmazva: A vízvédelmi politika és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervezés integrálása a különböző szektor-politikákkal és tervekkel Röviden: Vízi-építmények környezeti tervezése Az integrálás két legfontosabb eszköze: a VKI 4-7 teszt – pontosabban VKI teszt és a Natura 2000-es hatásbecslés Ezekről szól az előadás Hogyan kell igazolni azt, hogy a VKI és a Natura 2000 előírások szerint a tervezett létesítmény megvalósítható ? 2016. december 13. Ijjas István

Miért kell sok esetben kétféle, a vízhez kötődő élővilágot védő tesztet is elvégezni ugyanarra a területre? Biztosítani kell a vízgyűjtők teljes területén minden vizes élőhelynek a VKI szerinti jó állapotát ! Különös tekintettel kell foglalkozni azokkal az ún. Natura 2000 területekkel, amelyeken víztől függő, európai közösségi jelentőségű védett fajok vagy élőhelyek találhatók. Ezeken a területeken el kell végezni a Natura 2000 tesztet, azaz érvényesíteni kell a VKI előírásain kívül a Madarak Irányelv és az Élőhelyek Irányelv (MEI) előírásait is! 2016. december 13. Ijjas István

Natura 2000 területek Magyarországon

Mintapélda: Duna hajózhatóságának javítása 2011. november VKI teszt Natura2000 hatásbecslés Környezeti Értékelés 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

Ijjas István és Ijjas István Zsolt (2012): Módszertani segédlet vízi-építmények környezeti tervezéséhez, Magyar Mérnöki Kamara Vízgazdálkodási és Vízépítési Tagozat (a magyar jogszabályok változása miatt fel kell újítani) Ijjas (2014) Integrált Vízgazdálkodási Tervezés MSc tárgy - E-jegyzet az oktatáshoz (évente bővül az újdonságokkal) 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

környezeti célkitűzések alkalmazásához és indokolásához angol nyelven Útmutató az enyhébb környezeti célkitűzések alkalmazásához és indokolásához angol nyelven Víz Keretirányelv Közös Végrehajtási Stratégiája 20. számú Segédlete 2009 2016. december 13. Ijjas István 11

Mikor kell VKI, VKI 4-7 vizsgálatot végezni? A felszíni víztest hidromorfológiai jellemzőiben vagy a felszín alatti víztest vízszintjében változást okozó új beavatkozások esetén   Olyan új, fenntartható emberi fejlesztési tevékenységek esetén, amelyek nem a hidromorfológiai jellemzőkben okoznak változást Minden olyan esetben, amikor a jogszabály szerint Környezeti Hatásvizsgálatot kell végezni! 2016. december 13. Ijjas István

Hidromorfológiai változásokat okozó beavatkozások Vízerőmű Felszíni vizek közötti vízátvezetés Víziút biztosítása Állandó árvízvédelmi mű Duzzasztómű vagy víztározó Nyílt felszínű öntöző főcsatorna Folyószabályozás vagy folyócsatornázás Vízfolyásrendezés (kivéve fenntartás) Egyéb hosszirányú és keresztirányú átjárhatóság befolyásolása Vízbevezetés (szennyvíz, használtvíz, hűtővíz, települési lefolyás) Vízkivétel (öntözés, ipari vízkivétel, ivóvíz a lakosság számára) Parti sáv szabályozása (kibetonozás, horgászstégek, kikötők) A vízgyűjtőn folytatott termelésből származó megnövekedett erózió Tőzeg-, kavicsbányászat, mélyművelésű bánya (bányavízemelés) Halastó vagy tórendszer Kikötő Állóvíz és holtág szabályozás Vízbesajtolás felszín alatti vízbe Geotermikus erőmű Nyílt felszínű csatorna 2016. december 13. Ijjas István

Hidromorfológiai változásokat okozó további beavatkozások Felszín alatti vízkivétel Keresztirányú átjárhatóság befolyásolása (töltések építése, vizek szétterülésének akadályozása) Táji adottságoknak nem megfelelő területhasználat Nem hidromorfológiai változásokat okozó beavatkozások új vagy nagyobb kapacitású szennyvíztisztító-telepek ipari szennyvízbevezetések turisztikai létesítmények veszélyes anyag bevezetések 2016. december 13. Ijjas István

Első lépés: Felszíni víztestek állapotának minősítése a VKI szerint a beavatkozások előtt és a beavatkozások után 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

A környezeti tervezés jelenlegi helyzete: (1) A vízi környezetet védő jogszabályok bonyolult, nehezen áttekinthető és nehezen értelmezhető rendszere alakult ki (2) Nehéz alkalmazni az egymással sokféleképpen összefüggő jogszabályokat (3) Egyik legnehezebb feladat a „VKI 4-7 teszt” és a „Natura 2000 hatásbecslés” elvégzése (4) Különösen nehéz feladat a beavatkozás sorozatok együttes hatását vizsgáló „kumulatív tesztek” elvégzése (5) A 2014-2020 időszakra pályázható támogatások elnyerésének fontos (ex-ante) alapfeltétele a VKI teszt és a Natura2000 Hatásbecslés elvégzése – ezért kerültek be a szakmai továbbképzés témakörei közé ezek a tesztek (6) A környezeti vizsgálat sokféle szakterület szakértőinek együttműködését ígényli és ez még nem történik elég gördülékenyen 2016. december 13. Ijjas István

Összefüggés a vizek állapotát védő EU irányelvek Között Madarak Irányelv KHV Víz Keretirányelv Élőhelyek Irányelv SKV Társadalom Részvétele Irányelv 2016. december 13. Ijjas István

Összefüggés a vizek állapotát védő EU irányelvek között Víz Keretirányelv KHV Irányelv SKV Irányelv Társadalom Részvétele Irányelv Élőhelyek Irányelv Madarak Irányelv 2016. december 13. Ijjas István

Jogharmonizáció problémái EU és nemzeti jog egymás mellett élése Egy példa a jogharmonizáció nehézségeire: VKI 4. cikk 7. bekezdése = 221/2004 Korm.rendelet 10.paragrafusa Elsősorban erről lesz ma szó 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

A VKI teszt egyik legfontosabb alapdokumentuma: a Vízgyűjtő-gazdálkodási Terv A VGT1-ben 2015-ös határidővel tervezett vízvédelmi intézkedéseket kötelező volt végrehajtani – ez a VGT egyik különlegessége! Most fejeződött be a VGT1 megújítása, elkészült a VGT2 A VGT2 a 2021. végéig végrehajtandó intézkedéseket tartalmazza A vízi-építmények tervezése során igazolni kell azt, hogy a készülő tervek megfelelnek a VKI előírásainak és figyelembe veszik a VGT-ben megtervezett intézkedéseket. Meg kell tanulnunk, hogyan kell használni a VGT-t! 2016. december 13. Ijjas István

www.vizugy.hu 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

Segédletek a tesztek elvégzéséhez A VKI teszt és a Natura 2000 hatásbecslés Segédletek a tesztek elvégzéséhez 2016. december 13. Ijjas István

Útmutatók az Élőhely Irányelv előírásainak alkalmazásához a NATURA 2000 területeken Natura 2000 területek kezelése - az Élőhelyek Irányelv 6. cikkének előírásai A Natura 2000 területeket jelentősen érintő tervek és projektek vizsgálata - Módszertani útmutató az Élőhelyek Irányelv 6(3) és (4) cikkének előírásairól 2016. december 13. Ijjas István 42

A négy legfontosabb német útmutató Német útmutató a víziút projektek környezeti hatásvizsgálatához A négy legfontosabb német útmutató Víziutak Környezeti Hatásvizsgálata Natura 2000 területek kompatibilitás vizsgálata Szigorúan védett európai fajok vizsgálata Kompenzációs intézkedések tervezése 2016. december 13. Ijjas István 43

Felhasználható mintapélda: a fenntartható hajóút tervezésre vonatkozó Közös Nyilatkozat és útmutatók 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

A VKI teszt alapjai és végrehajtása 2016. december 13. Ijjas István

Elvégzendő vizsgálatok, megválaszolandó kérdések:   Milyen állapotban van jelenleg az a víztest, amelyen a tervezett beavatkozást el akarjuk végezni? 2) Milyen hatásai lesznek a tervezett beavatkozásnak a víztest állapotára? 3) Környezeti szempontból megengedhetők-e a tervezett beavatkozások hatásai? 3.1) Kiváló állapotból jó állapotba romlik-e a víztest állapota a tervezett beavatkozások hatására? 3.2) Jó állapotból nem megengedhető állapotba romlik-e a víztest állapota a tervezett beavatkozások hatására? 2016. december 13. Ijjas István

4) Létezik-e a tervezett beavatkozások által elérendő célkitűzések teljesítéséhez nem aránytalanul költséges és környezeti szempontból az eredetileg tervezettnél jobb megoldás? 5) Fontos közérdek-e a tervezett beavatkozások elérésével megvalósítandó célkitűzések teljesítése? 6) Nagyobb-e a tervezett beavatkozásokkal elérhető haszon annál, mint amilyen környezeti károkat okozhat a tervezett beavatkozások megvalósítása? 7) Hogyan lehet indokolni a vízgyűjtő-gazdálkodási tervben azt, hogy a kedvezőtlen környezeti hatásai ellenére, az előbbi követelményeket is figyelembe véve, mégis megengedhetőnek tartjuk a tervezett beavatkozások megvalósítását? 2016. december 13. Ijjas István

KIVÉTELES KÖRNYEZETI CÉLKITŰZÉSEK A VKI kivételes környezeti célkitűzéseket is megenged Alkalmazhatóságuk igazolása a különböző kivételes esetekben: Víztestek erősen módosítottá nyilvánítása esetén elvégzendő a 4.3 teszt A határidők meghosszabbítása esetén elvégzendő a 4.4 teszt Kevésbé szigorú célkitűzések esetén elvégzendő a 4.5 teszt Új fejlesztés esetén elvégzendő a 4.7 teszt 2016. december 13. Ijjas István

A VKI 4.7 teszt új, fenntartható emberi tevékenység esetén A tagállamok nem szegik meg a VKI előírásait akkor, ha egy víztest állapota új, fenntartható emberi tevékenység miatt romlik, de teljesülnek a következő feltételek: a) mindent megtesznek a víztest állapotát rontó hatások mérséklésére; b) a változtatások okait tartalmazza a vízgyűjtő-gazdálkodási terv, és a célkitűzéseket hatévente felülvizsgálják; c) a változtatások vagy módosítások oka elsőrendű közérdek; d) a célkitűzések a műszaki megvalósíthatóság vagy az aránytalan költségek miatt nem érhetők el a környezet számára jóval előnyösebb módon. Nem szükséges, nem lehet a teszteket mindig részletesen elvégezni ! , 2016. december 13. Ijjas István

Kulcskérdések/nehézségek: Jelentős negatív környezeti hatás kimutatása (víztest állapotának jellemzése számértékkel) „Elsőrendű közérdek” igazolása „Aránytalan költség” kimutatása Természeti tőke (ökoszisztéma szolgáltatások) értékének és az érték változásának kimutatása Környezeti szempontból jelentősen előnyösebb változat keresése és értékelése 2016. december 13. Ijjas István

A VKI teszt (a VKI előírásainak betartását ellenőrző teszt) lépései Lépés: Az érintett víztest/víztestek adatainak összegyűjtése Lépés: A tervezett létesítmény adatainak összegyűjtése Lépés: Előzetes értékelés Lépés: Tervváltozatok kidolgozása és a javasolt változat kiválasztása Lépés: Részletes hatásvizsgálat Lépés: VKI 4.7 teszt elvégzése Lépés: Jelentés készítése Lépés: Létesítmény megvalósítása utáni értékelés 2016. december 13. Ijjas István

Lépés: Érintett víztest/víztestek adatainak összegyűjtése Víztest jelenlegi állapota – általánosan és jellemzőnként Víztestre meghatározott környezeti célok és elérésük határideje Víztest kedvezőtlen állapotának okai Víztest állapotának javítására meghatározott intézkedések 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2. Lépés: Tervezett létesítmény adatainak összegyűjtése A víztest érintett részének nagysága, esetleges kedvezőtlen hatások jellege, mértéke A beavatkozások időzítése, megvalósításuk módszere Kedvezőtlen hatások mérséklésére tervezett intézkedések 2016. december 13. Ijjas István

3. Lépés: Előzetes értékelés A víztest KHV-ben vizsgálandó állapotjellemzőinek kiválasztása: azoknak az állapotjellemzőknek az azonosítása, amelyekre a tervezett beavatkozásoknak jelentős kedvezőtlen hatása lehet Ha nincs ilyen állapotjellemző, akkor a vizsgálatot nem kell folytatni. Kumulatív hatásokat is fel kell tárni! Ha a víztest jónál gyengébb állapotban van, meg kell vizsgálni, hogy a tervezett beavatkozások nem akadályozzák-e meg, hogy a VGT-ben tervezett intézkedések jó állapotba hozzák a víztestet 2016. december 13. Ijjas István

4. Lépés: Alternatív megoldások vizsgálata és a javasolt tervváltozat kiválasztása Ha egy tervváltozat nem felel meg a VKI 4.7, 4.8, vagy 4.9 közül bármelyiknek, akkor nem felel meg a VKI előírásainak Környezeti szempontból jobb tervváltozatok csak akkor hagyhatók figyelmen kívül, ha technikailag megvalósíthatatlanok vagy aránytalanul költségesek Ha a víztest állapotának a tervezett létesítmény által okozott romlása nem akadályozható meg, igazolni kell, hogy mindent megtettek a romlás mértékének csökkentésére 2016. december 13. Ijjas István

5. Lépés: Részletes hatásvizsgálat Kulcskérdés: a hidromorfológiai állapotjellemzők romlása Jelentős romlás esetén el kell végezni a 4.7 tesztet 2016. december 13. Ijjas István

UK: National Article 4.7 Support Group 6. Lépés: VKI 4.7 teszt elvégzése 6.1 Alkalmazhatók a VKI 4.7 előírásai 6.2 Kedvezőtlen hatásokat csökkentő lehetőségek azonosítása 6.3 Környezeti szempontból jelentősen jobb tervváltozatok azonosítása 6.4 Fontos közérdek és a hasznok összemérése 6.5 Terv módosítását szükségessé tevő indokok meghatározása 6.6 Más víztestekre gyakorolt hatások és más jogszabályok előírásainak való megfelelés vizsgálata UK: National Article 4.7 Support Group 2016. december 13. Ijjas István

7. Lépés: Jelentés készítése 8. Lépés: Megvalósított terv víztestre gyakorolt hatásainak monitoringja 2016. december 13. Ijjas István

Natura 2000 hatásbecslés 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

Az Élőhelyek Irányelv 6.3 cikke előírja azt az eljárást, amit akkor kell követni, ha egy terv vagy projekt veszélyeztetheti egy Natura 2000 terület sértetlenségét. Ha az előzetes vizsgálatok szerint a terv vagy projekt hatásai veszélyeztetik, vagy veszélyeztethetik a Natura 2000 területet, akkor az Élőhely Irányelv 6.4 cikke alapján kell eljárni és igazolni kell azt, hogy 1) a terv vagy projekt által szolgált célt nem lehet más, kisebb negatív hatású, vagy kedvezőtlen hatást nem okozó változattal elérni és 2) a terv vagy projekt fontos közérdeket szolgál, beleértve a szociális és gazdasági természetű szempontokat is. Az Élőhelyek Irányelv megengedi kompenzációs intézkedések alkalmazását (a VKI 4-7 teszt nem engedi meg) ! 2016. december 13. Ijjas István

Kulcskérdések/nehéz feladatok: Natura 2000 terület veszélyeztetettségének megállapítása Ökológiai szempontból kedvezőbb tervváltozat keresése és értékelése „Fontos közérdek” igazolása „Kompenzáció” felajánlása, elfogadtatása Bejelentés EU Bizottságnak 2016. december 13. Ijjas István

A VKI és a MEI is megengedi azt, hogy szociális és gazdasági okok miatt bizonyos feltételek teljesülése esetén kivételes célkitűzéseket alkalmazzunk, de az eljárásban különbségek vannak 2016. december 13. Ijjas István

EU vizsgálat megállapítása a VGT1-ről: a tagállamok nem vagy nem elfogadható mértékben alkalmazták a VKI előírásait az új fejlesztések tervezésekor Ezért az EU támogatások „ex-ante” feltétele lett a VKI teszt elvégzése Kérdés: Hogyan lehet majd a 2020-ig terjedő időszakban az új vízi-létesítményeket úgy megtervezni, hogy EU támogatást lehessen kapni a megvalósításukhoz? 2016. december 13. Ijjas István

VKI 4-7 alkalmazása a VGT1-ben az EU szakértői szerint: A tagállamok 116 vízgyűjtő-gazdálkodási tervet nyújtottak be az Európai Bizottsághoz, de csak 12 terv említett olyan projekteket, amelyek esetén a VKI 4-7 tesztet el kell végezni, és csak néhány projekt volt, amikor el is végezték Ezek közül: Árvízvédelem – 7 projekt Hajózás – 6 projekt Kikötő fejlesztés – 4 projekt Vízerőhasznosítás – 3 projekt 2016. december 13. Ijjas István

EU támogatások a vízgazdálkodásban Vízvédelmi intézkedések támogatása (vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben meghatározott intézkedések) Gazdasági és szociális célok elérését biztosító vízgazdálkodási intézkedések támogatása (integrált vízgazdálkodási tervek, KJT, Duna Stratégia, AKKT) 2016. december 13. Ijjas István

környezeti és gazdasági tervezés integrálása! Ennek egyik legfontosabb Nagyon fontos a környezeti és gazdasági tervezés integrálása! Ennek egyik legfontosabb eszköze a környezeti tervezés Az integrált vízgazdálkodási tervezés egyik legfontosabb dokumentuma a Kvassay Jenő Terv (KJT) 2016. december 13. Ijjas István

Mennyit és milyen célokra költünk a vízgazdálkodásban? 2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

2016. december 13. Ijjas István

Használjuk , amit a világ tud! 2016. december 13. Ijjas István

Összefoglalás, következtetések: Fontos, hogy elérjük és megőrizzük a vizek jó állapotát! 2) A gazdaság fejlődését és a társadalom jólétét is biztosítani kell! 3) Nagyon fontos a jó összehangolás és integrálás! 4) A környezet- és természetvédelmi jogrendszernek nagyon fontos szerepe van, de jelenleg túlságosan bonyolult és sok szubjektív elemet tartalmaz. Egyszerűsíteni kell és csak annyi vizsgálatot elvégeztetni, amennyi a környezeti értékeléshez feltétlenül szükséges! 2016. december 13. Ijjas István

5) A nehézségeket különböző fórumokon hangoztatni lehet, de ha a projektjeinkhez EU támogatást akarunk kapni, akkor a jelenlegi előírásokat végre kell hajtanunk! 6) Meg kell tanulnunk a VKI teszt és a Natura 2000 hatásbecslés végrehajtását Együtt tanuljuk az EU tagállamok szakembereivel! 7) A teszteket csak a műszaki és gazdasági tervezéssel párhuzamosan, koordináltan lehet hatékonyan elvégezni, nem lehet külön feladatként kezelni! Nagy a munka, költség és idő-igényük! (például a tervváltozatok igénye miatt) 2016. december 13. Ijjas István

Köszönöm a figyelmet! Látogassák meg a VGT terveket és Sok sikeres, időben, teljes mértékben kifizetett, EU által támogatott projekt tervezési megbízás elnyerését kívánom! Látogassák meg a VGT terveket és útmutatókat tartalmazó weboldalakat: www.vizeink.hu www.vizugy.hu Írjanak nekem, ha kérdésük van! ijjas.istvan@epito.bme.hu Köszönöm a figyelmet! 2016. december 13. Ijjas István