2008. március 26-27. VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A kölcsönös megfeleltetés célkitűzései és rendszerfilozófiája Madarász István FVM Stratégiai.

Az előadások a következő témára: "2008. március 26-27. VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A kölcsönös megfeleltetés célkitűzései és rendszerfilozófiája Madarász István FVM Stratégiai."— Előadás másolata:

1 2008. március 26-27. VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A kölcsönös megfeleltetés célkitűzései és rendszerfilozófiája Madarász István FVM Stratégiai Főosztály MadaraszI@fvm.hu

2 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésrőlTartalom Mi a kölcsönös megfeleltetés (KM)? Mi a kölcsönös megfeleltetés (KM)? Történelmi előzmények Európában Történelmi előzmények Európában A kötelező KM létét kiváltó erők A kötelező KM létét kiváltó erők A KM-hez hasonló rendszerek a világban A KM-hez hasonló rendszerek a világban A KM alapfilozófiája, viszonya más ellenőrzési struktúrákhoz A KM alapfilozófiája, viszonya más ellenőrzési struktúrákhoz A KM általános célkitűzései A KM általános célkitűzései A KM gyakorlati célkitűzései és működési alapelvei A KM gyakorlati célkitűzései és működési alapelvei A KM bevezetésének lehetséges járulékos előnyei A KM bevezetésének lehetséges járulékos előnyei A KM jövője A KM jövője Összegzés Összegzés

3 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről Mi a kölcsönös megfeleltetés (KM)? 2003 évi KAP reform 2003 évi KAP reform Cross compliance, conditionnalité, etc. Cross compliance, conditionnalité, etc. Motiváló rendszer Motiváló rendszer Egyszerre jelent: Egyszerre jelent: Jogalap: 1782/2003/EK (JFGK, HMKÁ) Jogalap: 1782/2003/EK (JFGK, HMKÁ) Terminus technikusok Terminus technikusok 2005-2006-2007; 2009-2011-2011 2005-2006-2007; 2009-2011-2011 egy előírás-gyűjteményt; egy szankcionálási rendszert (támogatáscsökkentés) és egy ellenőrzési végrehajtási gyakorlatot

4 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről Történelmi előzmények Európában 1992-es MacSharry reform és Agenda 2000: 1992-es MacSharry reform és Agenda 2000: Összemosódás egyéb önkéntes rendszerekkel Összemosódás egyéb önkéntes rendszerekkel 2003-as refom: 2003-as refom: „önkéntes” KM (DK, NL, FR) „kötelező” KM

5 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A KM létét kiváltó erők Fenntarthatóság, fenntartható mezőgazdaság Fenntarthatóság, fenntartható mezőgazdaság Agrártámogatások létjogosultsága (állampolgárok felé: európai agrármodell, multifunkcionalitás, externáliák) Agrártámogatások létjogosultsága (állampolgárok felé: európai agrármodell, multifunkcionalitás, externáliák) Világkereskedelmi tárgyalások (WTO): a „zöld dobozba” kerülés feltételei Világkereskedelmi tárgyalások (WTO): a „zöld dobozba” kerülés feltételei Változó fogyasztói magatartás Változó fogyasztói magatartás EU – kedvezményezett viszonylat: az ellenérték dilemmája („kapcsolt előírások” logikája) EU – kedvezményezett viszonylat: az ellenérték dilemmája („kapcsolt előírások” logikája)

6 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A KM-hez hasonló rendszerek a világban USA USA Svájc Svájc Ott van lehetőség ilyen „ösztönzőrendszerre”, ahol van agrártámogatás. Egyébként: törvényi/hatósági kikényszerítés (DE! eltérő normák világszerte), önkéntes tanúsítórendszerek. Ott van lehetőség ilyen „ösztönzőrendszerre”, ahol van agrártámogatás. Egyébként: törvényi/hatósági kikényszerítés (DE! eltérő normák világszerte), önkéntes tanúsítórendszerek. Versenyképesség? Versenyképesség? „a vagyon értékű jogok igazságtalanul vannak elosztva a gazdálkodók és a társadalom többi tagja között” Kezdetek: 1970-es évek Később: „farm bill conservation titles” = a mg-i törvény környxezetvédelmi aspektusai (egy része KM-jellegű, egy része AKG-jellegű) http://www.nationalaglawcenter.org/assets/farmbills/conservation.html

7 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A KM alapfilozófiája, viszonya más ellenőrzési struktúrákhoz (1) Végrehajtás/kikényszerítés (egyéb) JogkövetkezményekKM Érintett gazdálkodó JFGK HMKÁ Megfelelés mértéke Előnyök Költségek Társadalmi Egyéni Nettó költségek

8 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A KM alapfilozófiája, viszonya más ellenőrzési struktúrákhoz (2) Rendező elv: fenntarthatóság elősegítése Rendező elv: fenntarthatóság elősegítése KM követelményrendszere: eredet KM követelményrendszere: eredet „rásegítés” „rásegítés” NEM a KM teremt beruházási igényt! NEM a KM teremt beruházási igényt! KM valódi motiváló ereje: KM valódi motiváló ereje: Rendszeres (helyszíni) ellenőrzés eddig nem szisztematikusan ell. Területeken Támogatáscsökkentés Mezőgazdasági szaktanácsadó rendszer (FAS)

9 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A KM alapfilozófiája, viszonya más ellenőrzési struktúrákhoz (3) KM hogyan viszonyul a már ismert egyéb ellenőrzési rendszerekhez? Hatósági ellenőrzések Agrár-környezetvédelmi intézkedések (vidékfejlesztés) Tanúsító rendszerek és védjegyek

10 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről KM általános célkitűzései vezérlő elv: fenntarthatóság vezérlő elv: fenntarthatóság társadalmi (adófizetői) és nemzetközi (WTO) elismertség társadalmi (adófizetői) és nemzetközi (WTO) elismertség KM célja nem a szankcionálás, hanem a gazdálkodók ismereteinek és tudatosságának erősítése KM célja nem a szankcionálás, hanem a gazdálkodók ismereteinek és tudatosságának erősítése fogyasztói igények fogyasztói igények

11 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről KM gyakorlati célkitűzései és működési alapelvei Nem mg-i joghoz tartozó követelmények Nem mg-i joghoz tartozó követelmények Egységes követelményrendszer (irányelvek ellenére) => minimumkövetelmények Egységes követelményrendszer (irányelvek ellenére) => minimumkövetelmények Egységes ellenőrzési és szankcionálási keret Egységes ellenőrzési és szankcionálási keret Meglévő ellenőrzési sémák IIER-be rendezése vagy inkább nagy kihívás? Meglévő ellenőrzési sémák IIER-be rendezése vagy inkább nagy kihívás? Kettős szankcionálás? Kettős szankcionálás?

12 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről KM bevezetésének lehetséges járulékos előnyei Szakigazgatás (közelebb a gazdálkodókhoz, jobb együttműködés hivatalok/hatóságok között) Növekvő szankcionálás helyett a megelőzésen a hangsúly (fokozatos és „késleltetett” bevezetés, képzés, de minimis, kisebb jelentőségű jogsértések, stb.) Az előnyökből végső soron maguk a gazdálkodók is részesülnek KM teremtette előnyöket hatékonyabban kommunikálni a fogyasztók felé A követelmények nagy része egybevág a gazdálkodói racionalitással („megmenekítés”)

13 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről Ne feledjük!: a döntés joga a gazdálkodóé. Eldöntheti, hogy egyáltalán vesz-e igénybe közvetlen kifizetést. Amennyiben igényel közvetlen kifizetést, még mindig mérlegelhet: bizonyos követelményeket/előírásokat nem tart be, s ezzel vállalja annak kockázatát, hogy támogatását emiatt csökkentik. De szögezzük le azt is, hogy az előírások és követelmények be nem tartása akkor is bírsággal (vagy egyéb jogkövetkezménnyel) sújtandó hatóságilag, ha nem igényel közvetlen kifizetést.

14 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről A KM jövője KM meghatározó része a KAP-nak, s az is marad KM meghatározó része a KAP-nak, s az is marad Egyszerűsítés (simplification): eddig és ezután Egyszerűsítés (simplification): eddig és ezután Health check: központi elem Health check: központi elem Fogyasztói magatartás: tovább Fogyasztói magatartás: tovább Közös költségvetés: agrár fejezet Közös költségvetés: agrár fejezet Erősödő kapcsolat a tanúsító rendszerekkel? „Védjegyezhetőség?” Erősödő kapcsolat a tanúsító rendszerekkel? „Védjegyezhetőség?”

15 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről Összegzés Pesszimista szemlélet: Pesszimista szemlélet: Realista szemlélet: Realista szemlélet: Optimista szemlélet: Optimista szemlélet: a KM egy újabb „brüsszeli húzás”, amivel feleslegesen nyomorgatják a gazdálkodókat és a szakigazgatást. noha a KM többletterhet jelent a gazdálkodóknak és a szakigazgatásnak egyaránt, középtávon megoldhatja a közvetlen kifizetések társadalmi és nemzetközi elfogadottságának kérdését. a KM remek eszköz a mezőgazdasági termelők környezettudatosságának javítására, illetve valós értéket képvisel a fogyasztói döntés során. „Közelebb hozza egymáshoz” a gazdálkodókat és a társadalom más rétegeit.

16 2008. március 26-27.VKSZI képzés a kölcsönös megfeleltetésről Köszönöm a figyelmet!