Alapfogalmak: igazgatás, közigazgatás, bürokrácia Kormányzati és politikai döntéshozatal 2012-03-05  kurtán 2012.

Az előadások a következő témára: "Alapfogalmak: igazgatás, közigazgatás, bürokrácia Kormányzati és politikai döntéshozatal 2012-03-05  kurtán 2012."— Előadás másolata:

1 Alapfogalmak: igazgatás, közigazgatás, bürokrácia Kormányzati és politikai döntéshozatal 2012-03-05  kurtán 2012

2 Igazgatás 1. Az abszolutizmus idején alakul ki Igazságügy és az igazgatás elválasztása A nemesség leválasztása az igazgatásról

3 Igazgatás 2. A későbbiekben az iparosodás és a vele együtt járó urbanizáció (negatív) következményeinek kezelésére is szolgál

4 Igazgatás 3. Az igazgatás az információk kezelésével és az ellenőrzés fenntartásával kapcsolatos terület DE: ELLENŐRZÉS  VEZETÉS

5 Közszolgálati „alku” (19. század) A közigazgatásban dolgozó kap vállal  állandóság  lojalitás  díjazás  szakszerűség  nyugdíj  névtelenség  presztízs  lemondás bizonyos politikai jogokról

6 Közigazgatás 1. A közszolgáltatások biztosítására létrehozott intézményrendszer posta bűnmegelőzés honvédelem

7 Közigazgatás 2. A közszolgáltatások biztosítására létrehozott intézményrendszer posta szervezetek bűnmegelőzés hatóságok honvédelem vállalkozások

8 Közigazgatás 3. A közszolgáltatások biztosítására létrehozott intézményrendszer posta szervezetek bűnmegelőzés hatóságok honvédelem vállalkozások de egyben módszerek formális szabályok viselkedési normák

9 Közigazgatás 4. Vannak olyan szerzők, akik úgy vélik: Közigazgatás = kormányzati adminisztráció De ez nem fogadható el, mert vannak olyan országok, ahol a közszolgáltatásokat kormányzati keretek között biztosítják (NSZK) és olyanok ahol magánvállalkozások (USA)

10 Bürokrácia 1. Hivatal uralma 19. században válik igazából a politika és a társadalom- tudományok témájává Hegel, Kant, Marx, WEBER

11 Bürokrácia 2. Tervszerűen irányított célszervezet, amelynek belső struktúrája úgy kerül kialakításra, hogy lehetőleg tökéletesen és súrlódásmentesen lehessen a szervezeti célokat megvalósítani

12 Bürokrácia 3. Célracionalitás Tudáson alapuló döntéshozatal (Weber) Weber szerint a bürokratikus szervezet elvi fölénye más szervezetekkel szemben a magas technikai teljesítőképességben rejlik

13 Bürokrácia 4. Weberi ideáltípus: 1. Függőleges kommunikációs vonalak szilárd rendszere („szolgálati út”), amelyeket be kell tartani 2. Specializáción alapuló munkamegosztás 3. Szabályok rendszere, amelyek a szervezet tagjainak kötelességeit és jogai rögzítik 4. A feladatok megoldásához szükséges, pontosan definiált eljárási módok rendszere

14 Bürokrácia 5. További jellemzők: Hierarchia, Hivatal/személy szétválasztása Vizsgákon való kiválasztás Karrierszerkezet Fegyelmi intézkedések Jövedelem, nyugdíj

15 Bürokrácia 6. KRITIKA: Empirikus kutatások bizonyítják, hogy a bürokráciák messze nem olyan racionálisak és működésükben nem olyan gépszerűek, mint ahogy azt Weber megfogalmazta.

16 Bürokrácia 7. AZ ÁLLAMI BÜROKRÁCIÁRA IRÁNYULÓ KRITIKA: Az itt felhalmozott tudás uralmi tudássál, az uralkodás tudásává válhat

17 Politika és a bürokrácia viszonya Jogalkalmazás Jogalkotás A politikai akaratnak a gyakorlatba való átültetése Politikai célok megfogalmazása

18 Politika és a bürokrácia viszonya A közbürokrácia a politikai rendszer integráns része DE: Mi a politika és a bürokrácia viszonya?

19 Politika és a bürokrácia viszonya Hagyományos modell (Weber): Politika: célok megfogalmazása (outputok meghatározása) Bürokrácia: átültetés a gyakorlatba (nem problematizálja a célokat) Azaz ALÁRENDELTSÉGI VISZONY

20 Politika és a bürokrácia viszonya A célok meghatározása nem választható el a megvalósíthatóságtól, az erre vonatkozó ismeretek azonban a hivatalnokoknál vannak azaz egyes esetekben MELLÉRENDELTSÉGI VISZONY a jellemző

21 A közigazgatás rendszere Közigazgatás = központi államigazgatás + önkormányzati igazgatás Központi államigazgatás = minisztériumok + országos főhatóságok + dekoncentrált szervek

22 Központi államigazgatás  Kormány  Kormánybizottságok  Miniszterelnökség  Minisztériumok  Autonóm államigazgatási szervek  Kormányhivatalok  Központi hivatalok  Rendvédelmi szervek országos parancsnokságai

23 Autonóm államigazgatási szervek Közbeszerzések Tanácsa Gazdasági Versenyhivatal

24 Kormányhivatalok Központi Statisztikai Hivatal Magyar Energiahivatal Országos Atomenergia Hivatal Nemzeti Adó- és Vámhivatal

25 Dekoncentrált szervek Rendészeti szervek (rendőrség területi parancsnokságai) Nyilvántartást végző szervek (népesség nyilvántartása, ingatlan-nyilvántartás) Adókivetést és behajtást végző szervek

26 Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 1. FORMA ALAPJÁN 2. TÁRGY SZERINT 3. FUNKCIONÁLIS ALAPON

27 Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 1. FORMA ALAPJÁN: levél, postai küldemény emlékezető feljegyzés felterjesztés nyilvántartás

28 Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 2. TÁRGY SZERINT: a szervezet tevékenységével és szolgáltatásaival foglalkozó pénzügyi beszerzéssel, eladással kapcsolatos kutatással és fejlesztéssel személyzeti kérdésekkel foglalkozó

29 Hogyan csoportosíthatjuk az igazgatás iratait? 3. FUNKCIONÁLIS ALAPON irányjelző funkció (szervezet célkitűzése, szándéka helyzetjelentő funkció (aktuális események, jelentések, beszámolók) végrehajtó funkció (belső utasítások)