Az EU költségvetése Dr. Szemlér Tamás BGF Külkereskedelmi Kar

Az előadások a következő témára: "Az EU költségvetése Dr. Szemlér Tamás BGF Külkereskedelmi Kar"— Előadás másolata:

1 Az EU költségvetése Dr. Szemlér Tamás BGF Külkereskedelmi Kar
Közgazdasági Intézeti Tanszék Budapest, BGF PSZK, október 4.

2 Szerkezet és tartalom Forrás:

3 Fő kérdések Miért különleges integráció az EU? – Miért különleges az EU költségvetése? Mikor és miért alakította ki az Európai Unió a hosszú távú pénzügyi perspektívákat? Pénzügyi perspektívák 2000-től 2020-ig – van-e fejlődés?

4 Mire hasonlít az EU-költségvetés? (Mire hasonlít az EU?)
Összehasonlítási szempontok: A bevételek/kiadások nagysága (súlya) A finanszírozott kiadások jellege Nemzeti költségvetések Egységes államok Államszövetségek Nemzetközi szervezetek költségvetése Különlegesség: mindig egyensúlyban

5 A közös költségvetés további jellegzetességei
Többéves költségvetési kerettervek ; ; ; ; Az évenkéntiség elve e kereteken belül érvényesül A közös költségvetést euróban számolják Korábban: ECU, EUA Működő uniós költségvetés - az EU önálló adóhatósága nélkül

6 A közös költségvetés általános alapelvei
A teljesség elve A költségvetés átfogó: az EU minden bevétele és kiadása szerepel benne Az általánosság elve A bevételek nem köthetők össze előre megjelölt konkrét kiadásokkal; az összes bevételnek az összes kiadást kell fedeznie A kétszintűség elve Kötelezettségvállalások vs. kifizetések A költségvetési egyensúly elve Szufficit előfordulhat (átvihető a következő évre), deficit nem lehet. Az évenkéntiség elve A költségvetés időhorizontja egy naptári év

7 További költségvetési alapelvek (a MacDougall-jelentés nyomán)
Az externalitás (külsődleges hatások) elve Az oszthatatlanság elve A kohézió elve A szubszidiaritás elve A kofinanszírozás (társfinanszírozás, együttes finanszírozás) elve

8 Bevételek és kiadások Bevételek Kiadások
1970-ig: kvótaszerű hozzájárulások A saját források fokozatosan bővülő rendszere Kiadások Meghatározott kiadási tételek Az integráció mélyülése (és a tagok hajlandósága) függvényében Részletek később, a os, ill. a as időszak kapcsán

9 A középtávú költségvetési kerettervek és az éves költségvetések kapcsolata
Többéves kerettervek: 1988 óta A kerettervekben az egyes célokra szánt összegek felső határa szerepel (a főösszeg mindig alacsonyabb, mint a források megszabott felső határa) A Bizottság, a Tanács és a Parlament megállapodtak e felső határok tiszteletben tartásáról az éves költségvetések kialakításánál A kerettervek változatlan árakon számított összegeket tartalmaznak; ezeket évente át kell számolni folyó árakra A keretterv határokat szab az éves költségvetési terveknek, de nem tekinthető „többéves költségvetésnek”

10 Az EU közös költségvetésének saját forrásai (az összes saját forrás százalékában), 1988-2010
Forrás/Év Hagyományos saját források HÉA-alap utáni bevételek GNI-forrás Forrás: Európai Bizottság

11 A költségvetési folyamat
Forrás:

12 Kerettervről kerettervre 2000-től 2020-ig

13 2000-2006 A nagy bővítés költségvetési keretterve

14 A költségvetés fő kiadási tételei, 2000-2006
1. Mezőgazdaság 2. Strukturális műveletek 3. Belső politikák 4. Külső akciók 5. Adminisztratív kiadások 6. Tartalékok 7. Előcsatlakozási eszközök

15 Az Agenda 2000 pénzügyi előirányzata - „A” táblázat
Forrás: Európai Tanács

16 2007-2013 Régi viták, új kihívások, elmaradt reformok

17 2007-2013: az Európai Bizottság javaslata
Forrás: Európai Bizottság

18 A 2004-2005-ös viták Reformtervek a forrásoldalon Fő vitakérdések:
Hamar lekerültek az asztalról Fő vitakérdések: Nettó pozíciók Közös Agrárpolitika – korlátozott lehetőségek A brit kedvezmény kérdése 2005. június: kudarc 2005. december: megállapodás Fellélegzés, de nem távlati, stratégiai megoldás Előretekintés: a költségvetés felülvizsgálata Terv: …

19 A végeredmény: a kiadási oldal prioritásai, 2007-2013
Fenntartható növekedés (44%) Versenyképesség a növekedésért és a foglalkoztatásért (8%) Kohézió a növekedésért és a foglalkoztatásért (36%) A természeti erőforrások megóvása és az azokkal való gazdálkodás (43%) Mezőgazdaság, halászat, környezetvédelem (41,7%) Európai állampolgárság (1,2%) A szabadság, a biztonság és a jog térsége Több tartalom az európai állampolgárságnak Az alapvető javakhoz és szolgáltatásokhoz való hozzájutás biztosítása Az európai kultúra és sokszínűség erősítése Az EU mint globális partner (5,8%) Az EU és a szomszédokkal kapcsolatos politikája Az EU mint partner a fenntartható fejlődésben Az EU mint világpolitikai tényező Az EU által alkalmazandó policy mix Adminisztratív kiadások (6%)

20 Szerkezet és tartalom Kihívások a 2014-2020-as keretterv vitája előtt
Forrás:

21 Forrásoldal – a helyzet változatlan…
3 fő opció: A korábbi rendszer megtartása működőképes, de nem problémamentes A GNI-forrás kizárólagossá tétele egyszerű, áttekinthető, de nem biztosítja az Unió pénzügyi autonómiáját Új saját források bevezetése gazdasági és politikai szempontok szerint

22 Kiadási oldal - nincs áttörés
Változó tételek - jórészt ismerős tartalom Jelzésértékű változások Közös Agrárpolitika, versenyképesség A as eredmény: az alkuhoz szükséges minimum Kompromisszumkészség néhány kérdésben Brit visszatérítés, kohéziós pénzek Nincs valódi új rendszer Kivételek dzsungele

23 Kivételek dzsungele – egy példa
Forrás: Európai Tanács

24 2014-2020 Növekedési álmok, csökkenő közös keretek

25 A 2014-2020-as középtávú pénzügyi perspektíva vitája
Az Európai Bizottság javaslata: június 29. „A budget for Europe 2020” Vita: az eurózóna válságának árnyékában Európai Tanács, november: nincs megállapodás

26 Megállapodás Európai Tanács, 2013. február
Forrás:

27 A hosszú távú alapkérdés
Felváltható-e a juste retour (~ önzés) egy konstruktívabb megközelítéssel? Lehetséges-e a valóban szükséges politikák (újra)definiálásából kiindulva,… …e politikák költségvonzata alapján a közös költségvetés méretét meghatározva,… …létrehozni egy koherens, kivételektől mentes finanszírozási rendszert? Elvben igen – de a gyakorlatban immár sokadszor nem ezt látjuk

28 Lehetetlen? Forrás:

29 Kérdések? Megjegyzések?
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! Kérdések? Megjegyzések?