KÖZBESZERZÉSEK ROMÁNIÁBAN. A közbeszerzések rendszere Romániában •Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal (N.A.R.M.P.P.); www.anrmap.ro.

Az előadások a következő témára: "KÖZBESZERZÉSEK ROMÁNIÁBAN. A közbeszerzések rendszere Romániában •Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal (N.A.R.M.P.P.); www.anrmap.ro."— Előadás másolata:

1 KÖZBESZERZÉSEK ROMÁNIÁBAN

2 A közbeszerzések rendszere Romániában •Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal (N.A.R.M.P.P.); www.anrmap.ro •Információs Társadalom Szolgáltatási Ügynökség (A.I.S.S.) – Az elektronikus közbeszerzési rendszer irányítója (E.S.P.P.); www.e-licitatie.ro •Nemzeti Jogorvoslati Tanács (N.C.S.L.D.) www.cnsc.ro

3 N.A.R.M.P.P.  Keretjogszabályok kidolgozása;  Közbeszerzések felügyelete  Képzések;  Napi szintű tanácsadás és támogatás: - az ajánlatkérők és az - ajánlattevők számára  Jogértelmezés a közbeszerzési jogszabályokkal kapcsolatban  Útmutatók és kézikönyvek szerkesztése  Elemzések és éves jelentések készítése

4 A.I.S.S.  Technikai támogatás biztosítása az elektronikus közbeszerzési eljárások során  = az Elektronikus Közbeszerzési rendszer irányítója (E.S.P.P.)  E.S.P.P. = elektronikus közbeszerzési eljárások bonyolításának kormányzati rendszere  www.e-licitatie.ro = az elektronikus közbeszerzési rendszer hivatalos internetes honlapja

5 N.C.S.L.D.  Közigazgatási – igazságszolgáltatási testület  A közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos – a közbeszerzési szerződés megkötése előtti – viták megoldása erre szakosodott igazságszolgáltatási testület bevonásával  A Tanács döntései: → végrehajthatóak (kötelező érvényű) → megfellebbezhetőek, 10 napon belül

6 NEMZETI JOGSZABÁLYOK  34/2006 sz. Kormányzati Rendkívüli Rendelet a közbeszerzési szerződésekről, építési koncessziókról s és szolgáltatási koncessziókról (a 337/2006 tv. által megerősítve)  925/2006 sz. kormányhatározat a közbeszerzési törvény végrehajtásáról  A N.A.R.M.P.P 183/2006 sz. rendelete a médiafelület vásárlására irányuló szerződésekre vonatkozó szabályok végrehajtásáról  1660/2006 sz. kormányrendelet az elektronikus eszközökkel bonyolított közbeszerzésekkel kapcsolatos szabályok végrehajtásáról alap: 2004/18/EK irányelv 2004/17/EK irányelv 2007/66/EK irányelv

7 A közbeszerzési szerződések odaítélésének elvei •Diszkrimináció-mentesség •Egyenlő bánásmód •Kölcsönös elismerés •Átláthatóság •Arányosság •A közpénzek hatékony felhasználása •Felelős magatartás

8 Közbeszerzési felhívások közzététele Előzetes összesített tájékoztató Eljárást megindító hirdetmény Tájékoztató az eljárás eredményéről Tájékoztató a hirdetmény visszavonásáról, módosításáról és az ajánlattételi határidő meghosszabbításáról E.S.P.P. www.e-licitatie.ro Az EU Hivatalos Lapja Részvételi felhívás – nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás esetén E.S.P.P. Csak az hirdetményminták A N.A.R.M.P.P. formai ellenőrzése

9 Az EU Hivatalos lapjában (EUHL) megjelenő hirdetményekhez kapcsolódó értékhatárok (közösségi értékhatárok) – 1 – A közbeszerzés típusától függő értékhatárok (ÁFA nélkül):  Árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése: — EUR 125.000, klasszikus ajánlatkérők esetén — EUR 400.000, közszolgáltatók esetén  Építési beruházások: — EUR 5.000.000, mind a klasszikus ajánlatkérők, mind a közszolgáltatók esetén

10 Az EU Hivatalos lapjában (EUHL) megjelenő hirdetményekhez kapcsolódó értékhatárok (közösségi értékhatárok) – 2 – Nem román nyelvű felhívások csak az EUHL- ban Az EUHL-ban megjelenő hirdetményminta I.1) pontjában, „A felhasználói oldal címe” megjelölve www.e- licitatie.rowww.e- licitatie.ro Többféle módon lehet felhívásokat találni az www.e-licitatie.ro honlapon, az alábbi kulcsszavak egyikének vagy több kulcsszónak a használatával: www.e-licitatie.ro

11

12

13 Az ajánlatkérők jogosultak:  a nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás („call for tenders”) alkalmazására, amennyiben a beszerzés ÁFA nélküli becsült értéke egyenlő vagy alacsonyabb, mint: -EUR 100.000 árubeszerzés vagy szolgáltatás megrendelés esetén; -EUR 750.000 építési beruházás esetén.  Közvetlen beszerzésre, amennyiben az egyes beszerzések becsült értéke nem több, mint EUR 15000. Közbeszerzések a közösségi értékhatárok alatt

14 Értékhatárok, vonatkozó közbeszerzési eljárások, átláthatósági szabályok Nem kötelező ESPP = kötelező EUHL = kötelező Közbeszerzési eljárások az EU Irányelvek szerint ESPP = kötelező EUR 15.000 EUR 100.000/ 750.000 EUR 125.000/400.000/ 5.000.000 Közvetlen beszerzés Nemzeti Egyszerű Közbeszerzési Eljárás Közzétételi szabályok Értékhatárok

15 Ajánlattételi határidők Az ajánlattételi határidőket csökkenteni lehet:  Elektronikus úton történő felhívás esetén: az E.S.P.P.P. formában lévő hirdetményminták esetén az ajánlattételi határidő 7 nappal csökkenthető.  Amennyiben az E.S.P.P.-hez történő elektronikus hozzáférésen keresztül (www.e-licitate.ro) a teljes dokumentáció hozzáférhető, az ajánlattételi határidő csökkenthető:www.e-licitate.ro - 5 nappal, nyílt és meghívásos eljárás esetén - 4 nappal, „nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás” esetén, csak árubeszerzések tekintetében

16 Nyílt eljárás határidői Közösségi értékhatárok felett Közösségi értékhatárok alatt

17 Közösségi értékhatárok felett Eljárást megindító hirdetmény max. 48 nap Szerződés kötésről szóló hirdetmény Ajánlatok beérk ezése min. 52 nap 36/24 nap előzetes összesített tájékoztató esetén Nyertes ajánlattevő értesítése max. 20 + 20 nap min. 11nap Szerződés kötés •Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie értékelés szerződésköté si moratórium

18 Eljárást megindító hirdetmény Max. 48 nap Szerződés kötésről szóló hirdetmény Szerződés kötés Ajánlatok beérk ezése Min 20 nap Előzetes összesített tájékoztató - önkéntes Nyertes ajánlattevő értesítése Max. 20 + 20 nap Min. 6 nap •Elektronikus úton történő kommunikáció – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie értékelés szerződésköté si moratórium Közösségi értékhatárok alatt

19 Meghívásos eljárás határidői közösségi értékhatár felett közösségi értékhatár alatt

20 Közösségi értékhatárok felett Eljárást megindító hirdetmény Ajánlattételi felhívás Nyertes ajánlattevő értesítése Szerződésk ötésről szóló hirdetmény •37nap 15 nap gyorsított eljárás esetén Szerződés kötés Max. 48 nap Ajánlatok beérk ezése •40 nap •22 nap előzetes összesített tájékoztató esetén •10 nap gyorsított eljárás esetén Min. 11 nap Max. 20+20 nap értékelés Szerződésköté si moratórium •Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

21 Eljárást megindító hirdetmény Közösségi értékhatárok alatt Ajánlattételi felhívás Nyertes ajánlattevő értesítése Szerződés kötésről szóló hirdetmény 10 nap Szerződés kötés Max.48 nap Ajánlatok beérk ezése 15 nap Min. 6 nap Max. 20+20 nap értékelés szerződésköté si moratórium •Elektronikus úton történő kommunikáció – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

22 Versenypárbeszéd határidői közösségi értékhatárok felett közösségi értékhatárok alatt

23 Közösségi értékhatárok felett/alatt Eljárást megindító hirdetmény 37 / 20 nap Részvételi felhívás Nyertes ajánlattevő értesítése Szerződés kötésről szóló hirdetmény Szerződés kötés Max. 48 nap Ajánlatok beérk ezése Min. 11 / 6 nap Max.20+20 nap részvételre jelentkezők előválogatása szerződésköté si moratórium •Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie Max. 20+20 nap Ajánlattételi felhívás Részvételi jelentkezése k beérkezése Nincs meghatározva párbeszéd értékelés

24 Hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás határidői közösségi értékhatárok felett közösségi értékhatárok alatt

25 Közösségi értékhatárok felett/alatt Eljárást megindító hirdetmény Részvételi határidő, ajánlatok beérkezése, adott esetben Nyertes ajánlattevő értesítése Szerződés kötésről szóló hirdetmény •37 nap a közösségi értékhatárok felett 15 nap gyorsított eljárás esetén •10 nap a közösségi értékhatárok alatt Szerződés kötés Max. 48 nap Ajánlatok beérk ezése, adott esetb en Min. 11 / 6 nap Max. 20+20 nap értékelés szerződésköté si moratórium •Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie kiválasztás

26 Nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás Részvételi felhívás Nyertes ajánlattevő értesítése Min. 10nap Ajánlatok beérk ezése Max. 20+20 nap értékelés Max. 48 nap Min. 6 nap Szerződés kötésről szóló hirdetmény Szerződés kötés szerződésköté si moratórium •Elektronikus úton történő kommunikáció – 4 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus közzététele esetén, csak árubeszerzéseknél •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

27 A közbeszerzések módozatai Közbeszerzési eljárás Dinamikus beszerzési rendszer Szerződés Keretmegállapodás Közbeszerz ési szerződés A közbeszerzés lehetséges változatai

28 Közbeszerzési eljárások -Nyílt eljárás -Meghívásos eljárás -Nemzeti egyszerű eljárás -Közvetlen beszerzés -Nyílt eljárás -Meghívásos eljárás -Nemzeti egyszerű eljárás -Elektronikus katalógus -Elektronikus árlejtés Off-line On-line Közbeszerzési eljárások

29 Off-line -Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás -Hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás -Versenypárbeszéd -Tervpályázat Közbeszerzési eljárás

30 Különös rendelkezések (I)  Az ajánlatkérőnek a közbeszerzés tárgyát képező éves mennyiség legalább 20%-át elektronikus úton kell beszereznie  A dokumentációt csatolni kell az ajánlati/részvételi felhíváshoz az E.S.S.P. rendszerén belül; kivétel: kizárólag műszaki okok miatt

31 Különös rendelkezések (II)  Ajánlati biztosíték – a közbeszerzés becsült értékének 2%-áig  Az ajánlatkérőnek joga van visszatartani az ajánlati biztosítékot, amennyiben: –az ajánlatot az ajánlati kötöttség idején belül visszavonják; –az ajánlattevő nem nyújt teljesítési biztosítékot –az ajánlattevő megtagadja a közbeszerzési szerződés/keretmegállapodás aláírását a rendelkezésre álló határidő alatt

32 Különös rendelkezések (III)  Teljesítési biztosíték – a szerződés értékének 10%- áig  Az ajánlatkérőnek joga van a teljesítési biztosíték bizonyos/teljes összegét visszatartania a felmerült kárral arányosan  A kis és közepes vállalkozásoknak lehetőségük van az ajánlati és a teljesítési biztosítéknak csak az 50%- át nyújtaniuk

33 Kizáró okok és alkalmassági feltételek  A részvételi jelentkező vagy ajánlattevő személyes helyzete  Szakmai megfelelőség  Gazdasági és pénzügyi helyzet  Műszaki és/vagy szakmai alkalmasság  Minőségbiztosítási szabványok  Környezetvédelmi szabványok

34 A részvételi jelentkező vagy ajánlattevő személyes helyzete  Kötelező a kizárás bizonyos bűncselekmények elkövetése esetén  Ki lehet zárni a következő esetekben : - csőd - szakmai tevékenységével kapcsolatos bűncselekmény - adó- vagy járulékfizetési kötelezettség elmulasztása - hamis adatszolgáltatás - a megelőző két évben nem tett eleget vagy nem megfelelően tett eleget szerződéses kötelezettségeinek

35 Gazdasági és pénzügyi helyzet  Pénzügyi intézménytől származó nyilatkozat  Számviteli jogszabályok szerinti beszámoló  Teljes forgalomról és a közbeszerzés tárgyának forgalmáról szóló nyilatkozat Kis és közepes vállalkozásoknak lehetőségük van az ajánlatkérő által a forgalomra vonatkozó követelményeknek csak az 50%-át biztosítani

36 Gazdasági és pénzügyi helyzet  L ikviditási ráta : max. 100%  Forgalom : A közbeszerzés értékének max. kétszerese

37 Műszaki és/vagy szakmai alkalmasság  R eferenciák  Minőségellenőrzés  Minőségbiztosítási eszközök és intézkedések  Képzési / szakmai kvalifikáció és átlagos munkaerő  Eszközök, gyártás vagy műszaki felszerelés  Igazolások a szállításokra, szolgáltatásokra és elvégzett építési beruházásokra vonatkozóan ( max. a becsült értékben vagy kért mennyiségben ).

38 Fenntarthatósági kérdések – alkalmassági feltételek körében Az építési beruházásokhoz és szolgáltatás- megrendelésekhez szükséges alkalmasság értékelése, amennyiben megfelelő, az alábbiakat tartalmazza:  A szerződés teljesítéséhez szükséges környezetvédelmi intézkedések értékelése  Igazolások kérésére kerülhet sor a környezetvédelmi követelmények betartására vonatkozóan, de az igazolással egyenértékű tanúsítványok is elfogadhatók. Pl. EMAS igazolások (hitelesített környezetvédelmi és vezetési rendszer)

39 A közbeszerzési eljárás bírálati szempontjai Vagy az összességében legelőnyösebb ajánlat Vagy csak a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás - minőség - ár - műszaki jellemzők - esztétikai és funkcionális jellemzők

40 Bírálati szempontok Alkalmassági feltételek ~ az alany meghatározása (kicsoda?) Bírálati szempontok ~ a tárgy meghatározása (mit?) Az alkalmasság megítélése és a bírálat két külön folyamat! Nem megengedett az alkalmassági feltétételek és bírálati szempontok felcserélése!(tilos alkalmassági feltételt bírálati szempontként alkalmazni)

41 Alapkövetelmények:  Diszkriminációmentesség  Ellenőrizhetőség és objektivitás  Arányosság Bírálati szempont

42 A közbeszerzési eljárás alkalmazása  Az ajánlatkérőnek kötelező az ajánlattevők kiegészítő (értelmező) tájékoztatás kéréseire max. 3 munkanapon belül válaszolnia  A kérdéseket és válaszokat - hozzáférhetővé kell tenni az összes érdekelt ajánlattevő számára - meg kell jelentetni az E.S.P.P.-ben, az ajánlattevő kilétének feltárása nélkül

43 Az ajánlatok felbontása (I)  Minden ajánlattevőnek joga van jelen lenni az ajánlatok felbontásánál  A felbontás során egyetlen ajánlatot sem lehet érvénytelennek nyilvánítani, kivéve azokat,: -amelyeket a határidő lejárta után vagy más címre nyújtottak be; -amelyekhez az ajánlati biztosítékot nem a dokumentáció által meghatározott formában és összegben bocsátottak rendelkezésre

44 Az ajánlatok felbontása (II)  Írásbeli összegezés készítésével ér véget, amelyet a bírálóbizottság tagjai, valamint a ajánlattevők képviselői aláírnak, amennyiben jelen vannak  Az írásbeli összegezés tartalmazza az ajánlatok főbb elemeit, így az ellenszolgáltatás összegét, a további bírálati részszempontokat, valamint az összes ajánlattevő alkalmasságot és kizáró okok igazolására szolgáló dokumentumainak listáját

45 Az ajánlatok felbontása (III)  Minden ajánlattevőnek meg kell küldeni az írásbeli összegezés másolatát, attól függetlenül, hogy jelen voltak-e az ajánlatok felbontásánál vagy sem  Az alkalmassággal/értékeléssel kapcsolatos döntéseket a bírálóbizottságnak kell meghoznia egymást követő ülésein

46 Elektronikus árlejtés – rendelkezésre álló információ Ajánlatkérő Jog Kötelezettség Rangsorolás szerinti pozíció Az eddigi legjobb ajánlat A résztvevők száma Az egyes részszempontok szerinti legjobb ajánlatok

47 Értékelési folyamat (I) A műszaki ajánlatnak eleget kell tennie a dokumentációban előirányzott minimális követelményeknek A pénzügyi ajánlatnak alacsonyabb összegűnek kell lennie, mint a szerződés megkötéséhez rendelkezésre álló összeg

48 Értékelési folyamat (II)  Nem tarthat 20 napnál, vagy indokolható esetben 40 napnál tovább  Amennyiben az ajánlati ár a közbeszerzés becsült értékét 10 %-kal meghaladja, az ajánlatot érvénytelennek kell nyilvánítani;  Amennyiben az ajánlati ár a közbeszerzés értékének vagy az érvényes ajánlatok átlagának 85 %-ánál alacsonyabb,az ajánlatot kirívóan alacsony ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlatnak kell nyilvánítani

49 Értékelési folyamat (III) Az ajánlatkérő: -köteles kérni a nyilvánvalóan kirívóan alacsony árajánlatokra vonatkozó indokolást -kérheti az ajánlattevők által benyújtott dokumentumok magyarázatát és kiegészítését

50 Értékelési folyamat (IV)  Az ajánlatkérőnek minden ajánlattevő számára tájékoztatást kell nyújtania a közbeszerzési eljárás eredményéről  A nem nyertes ajánlattevők számára történő tájékoztatásnak tartalmaznia kell a nyertes ajánlattevő által tett ajánlat előnyeit is

51 Tájékoztatás  Az ajánlatkérő és az ajánlattevők közötti minden tájékoztatás olyan módon történik, ahogy azt az ajánlatkérő a dokumentációban és a eljárást megindító hirdetményben meghatározta  Amennyiben a közbeszerzési eljárás elektronikus úton folyik, a tájékoztatás is azonos módon történik

52 A jogviták rendszere (I) Bármely személy, akinek jogát vagy jogos érdekét az ajánlatkérőnek a közbeszerzési jogi szabályok megszegésére irányuló cselekménye sérti, jogában áll megtámadnia az adott cselekményt, vagy -közigazgatási-igazságszolgáltatási úton - a N.C.S.L.D.-nél -vagy bírósági úton Kivétel! A Tanácsnak nincs hatásköre az országos érdekeket érintő útinfrastruktúrával kapcsolatos esetekben

53 A jogviták rendszere (II) •Az N.C.S.L.D. előtt lefolytatott eljárás ingyenes (illetékmentes) •A bíróság előtti eljárások az érték arányában illetékkötelesek: -9.000 euró alatti szerződések esetén – az érték1% -a -9.001 – 90.000 euró között – 90 euró + a 9.001 eurót meghaladó összeg 0,1%-a -90.001 – 900.000 euró között – 171 euró + a 90.001 eurót meghaladó összeg 0,01% -900.001– 9.000.000 euró között – 252 euró + a 900.001 eurót meghaladó összeg 0,001%-a -9.000.001 – 90.000.000 euró között – 333 euró + a 9.000.001 eurót meghaladó összeg 0,0001%-a -90.000.001 – 900.000.000 euró között – 414 euró + a 90.000.001 eurót meghaladó összeg 0,00001%-a -900.000.000 euró fölött – 495 euró

54 A jogviták rendszere (III)  A közbeszerzési eljárások során bármikor lehet jogvitát kezdeményezni  Az ajánlatkérő maga is orvosolhat némely esetben (pl. a dokumentáció javítása), erről az ajánlattevőket 1 munkanapon belül értesíteni kell  Amennyiben nem kerül sor a kérelem visszavonására, az ajánlatkérő minden dokumentumot megküld a Tanácsnak  A Tanács max. 20 + 10 napon belül, a vonatkozó dokumentumok kézhezvételét követően döntést hoz

55 Az N.C.S.L.D. által kínált megoldások  A vitatott döntés egészének vagy egy részének érvénytelenítése;  az ajánlatkérő kötelezése bizonyos cselekmény megtételére;  Egyéb kiigazító intézkedések;  A megalapozatlan, késedelmes vagy nem jogosulttól származó kérelmek elutasítása

56 Köszönöm a figyelmet! Gabriela Stănilă Helpdesk szakértő Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal www.anrmap.ro 2009. december 3.