Államháztartási alapismeretek dr. Hafiek Andrea költségvetési szakértő

Jogi szabályozás keretei 1. Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. Törvény (Áht.) 2. Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. Korm. Rendelet (Ámr.) 3. 8/2010. (IX. 10.) NGM tájékoztató az államháztartási szakfeladatok rendjéről + Alkotmány, adótörvények, pénzpiaci szabályozás, közbeszerzés szabályozása, ágazati jogszabályok stb.

Állam feladatai - közfeladatok Tradicionális közfeladatok jogalkotás rendvédelem honvédelem Szociális közfeladatok Gazdaságpolitikai közfeladatok

Közfeladatok köre – mennyit vállalhat az állam? a) kötelezően, minden körülmények között, hosszútávon elvégzendő feladatok nem kérdőjelezhető meg a feladatok szükségessége (pl. védelem, közbiztonság, egészségügy, szociálpolitika, oktatás alapellátás) részleges kormányzati mozgástér (csak a mértékről dönthet) b) szabadon választott, speciális, rövidtávú feladatok nagymértékben átpolitizált (speciális intervenciók, gazdaság-, pénzügy-, költségvetés-politikai prioritások) jelentős kormányzati mozgástér (mind a feladatellátás, mind a mérték tekintetében)

Közpénzügyek Fogalma: a közfeladatok ellátása érdekében végzett állami pénzügyi tevékenységek köre – Államháztartás: Állami bevételek és kiadások összessége Állam pénzügyi tevékenysége Alrendszerei: Központi költségvetés Önkormányzati gazdálkodás Társadalombiztosítás Elkülönített állami pénzalapok

A magyar államháztartás rendszere Gazdasági tevékenység Állami cégek működtetése Befektetések, pénzügyi tevékenységek Cél: a társadalmi szükségletek kielégítése Gazdálkodási tevékenység - amelyben a szükségletek kielégítése végbemegy Megtestesítője a költségvetési törvény

Központi költségvetés felépítése Bevételek (7929 milliárd Ft): Gazdálkodó szervek befizetései Fogyasztáshoz kapcsolódó adók Lakosság befizetései Költségvetési szervek bevételei Állami vagyonnal összefüggő befizetések Egyebek Kiadások (8765 milliárd Ft): Központi költségvetési szervek támogatása Szakmai fejezeti kezelésű előirányzatok TB alap garancia Adósságszolgálat, kamattérítés Önkormányzatok támogatása Támogatások (család-, szociális és egyéb)

Önkormányzati költségvetés felépítése Bevételek: Saját bevétel (helyi adó, vállalkozás, vagyongazdálkodás stb.) Privatizációból származó bevétel Kapott támogatások (normatív, címzett, cél-, pályázati, egyéb) Átengedett, megosztott központi adók (SZJA-rész, gépjárműadó) Kötvénykibocsátás, hitelfelvétel Egyebek Kiadások: Költségvetési szervek támogatása (fenntartása) Kötelező feladatok ellátása (pl. szociális, oktatási, városüzemeltetési, igazgatási) Önként vállalt feladatok ellátása Adósságszolgálat, kamattérítés Társadalmi szervek, egyéb helyi szereplők, programok támogatása

Társadalombiztosítás Alapelvek: Szolidaritási elv Biztosítási elv Bevételeik: Járulékok, hozzájárulások Szankciók (pótlékok, bírságok) Kamatbevételek, hozadékok Központi költségvetésből befizetés (magánnyugdíj-pénztári rendszer miatt kieső bevételek pótlása, deficit pótlása stb.) Egyéb Nyugdíjbiztosítási alap: Nyugellátások finanszírozása (árvaellátás is) Egészségbiztosítási alap: Természetbeni ellátások (háziorvosi, kórházi stb.) Pénzbeni ellátások (táppénz, anyasági ellátások stb.)

Pénzügypolitika A) Fiskális politika B) Monetáris politika Költségvetési politika Adópolitika B) Monetáris politika Pénzpolitika Hitelpolitika

Adópolitika Adóztatás céljai: Általános alapelvei: Pénzügypolitikai célok (költségvetési bevétel biztosítása, adóforrás megőrzése) Speciális célok (foglalkoztatáspolitikai, ösztönzési, gazdaságpolitikai, jövedelemátrendezési stb.) Általános alapelvei: Közteherviselés elve Megbízhatóság elve Könnyen teljesíthetőség elve

Adók rendszerezése 1. Adóalanyok szerint 2. Adóviselés szerint Természetes személy Jogi személy Egyéb 2. Adóviselés szerint Direkt adó (egyenes adó: jövedelemadók, vagyonadók) Indirekt adó (adófizető és adóviselő nem azonos) 3. Adó mértéke szerint Lineáris Progresszív degresszív 4. Adóztató szerint Központi adók (kizárólag törvény állapíthatja meg) Helyi adók (törvényi keretszabályok + helyi rendelet)

Költségvetési szervek Feladata Valamely közfeladat (igazgatási vagy közszolgáltató) ellátása Nem lehet nyereségérdekelt az alaptevékenysége Működésének forrásai Fenntartói támogatás Saját bevétel (térítési, szolgáltatási díjak, pályázati forrás, vállalkozási, értékesítési stb.) Kiadásainak szerkezete Személyi kiadások (döntő rész, átlagosan 80%!) Dologi, beruházási, fejlesztési kiadások

Költségvetési szervek 1. központi költségvetési szerv Államhatalmi szervek és szerveik, intézményeik Kormányzati szervek (központi és területi) Független szervek 2. önkormányzati költségvetési szerv Igazgatási szervek (polgármesteri hivatal) Közszolgáltató szervek (oktatási, szociális, városüzemeltetési intézmények stb.)

Köszönöm a figyelmet!