Az ÚMFT-s ex ante értékelések tanácsadói javaslatai és megvalósulásuk a közigazgatásban Dr. Várhelyi Tamás, CMC, Ph.D. Compudoc Kkt. - Szolnoki Főiskola november 17.

Európai Uniós elvek ► A konvergencia Európai Uniós fogalma az EU-s átlaghoz történő közeledést jelent. ► Az EU kohéziós politikájából vezethető le, amely az Alapszerződések 158. cikke szerint: „Átfogó, harmonikus fejlődésének előmozdítása érdekében a Közösség úgy alakítja és folytatja tevékenységét, hogy az a gazdasági és társadalmi kohézió erősítését eredményezze.” ► Ebből a hátrányos helyzetű területek, a vidék fokozottabb fejlesztése következik – vagy a helyfüggetlen e-fejlesztések.

A források felhasználása ► A komplex EU-s konvergencia-fogalommal szemben a konvergencia-programnak nevezett fogalom és a válságkezelés sokkal szűkösebb, valójában csak pénzügyi megközelítés ► Ez a közigazgatásból és a közszférából forráskivonást eredményezett ► A forráskivonás a válság miatt folytatódik ► Az ÚMFT-nek kell pótolni a nemzeti fejlesztési forrásokat is ► Ezért a forrásfelhasználás csak formailag szolgálja az eredeti célokat, és hatása korlátozott ► Félő, hogy az ország történelmi modernizációs lehetőséget szalaszt el

Problémás, vizsgált ágazatok a közszférában ► Oktatásügy: komoly vidéki felsőoktatási fejlesztések, vidékellenes felvételi rendszer ► Egészségügy: jelentős EU-s fejlesztések a reformkísérletnek alárendelve ► Informatika, e-közigazgatás: felemás támogatások, de erős EKOP – leépítő államreform, jelenleg új prioritások ► Turizmus: kiemelt ROP-os fejlesztések, hiányzó prioritások, szakmai szempontok

Előzmények: kutatások, stratégiák, ÚMFT-s feladatok ► Hét könyv formátumú kutatási jelentés (így a magyar információs társadalom stratégiája, a nagy hozzáadott értékű szolgáltató ágazatok fejl.) ► Az inf. társadalom fejlődése és a munkaerőpiac projekt, könyv ► Országos és regionális Eü és turizmus stratégiák ► Öt országos operatív program ex-ante értékelése (kb milliárd Ft, TÁMOP, TIOP, EKOP, ÁROP, VOP (TA))

Felsőoktatás ► A forráskivonás és a jelenlegi helyzet miatt nincs esély az ideális struktúra kialakítására ► Igen jelentős ÚMFT-s támogatások a vidék felsőoktatásának felzárkóztatására (a problémák, kézi vezérlés ellenére is) ► Ezzel ellentétes hatású kormányzati intézkedés a felvételi szabályok fővárosnak aránytalanul kedvező átalakításával 2007-ben ► Ez az EU-s támogatás hatását lerontja, a vidék jelentős részét ellehetetleníti

Versenyhelyzet a felsőoktatásban ► A felsőoktatás helyzete és trendjei (reform után, alapvető reformok és demográfiai nyomás előtt) ► A magyar alkalmazott kutatás, innováció helyzete és eredményei, vidéki esélyei ► A területi egyenlőtlenségek, nem finanszírozott minőség ► Ma: verseny a hallgatókért és a támogatásokért ► A jövő: verseny a kutatókért, menedzserekért és a céges partnerekért

Egészségügy, egészség ► Helyes felismerés alapján 400 milliárdnyi EU-s fejlesztés (az egészség társ-gazd felértékelődik) ► Működtetési források kivonása Megalapozatlan, az ellátást potenciálisan drágító, HR-hiányt okozó korábbi reformlépések, jelenleg kockázatos központosítás ► Az EU-s támogatások úgy változtak, hogy a kormány reformlépéseihez igazodtak ( ), a tanácsadói javaslatok ellenére ► Tanácsadói javaslatra TÁMOP (egészségvédelem) ► Jelentős területi egyenlőtlenségek, több dimenzióban

Egyenlőtlenségek: halálozások aránya 1000 lakosra Forrás: KSH megyei statisztikai évkönyvek, 2006 Szabolcs-Szatmár-Bereg: 12,1 Hajdú-Bihar: 12,1 Jász-Nagykun-Szolnok: 13,9 Kisvárdai Vásáros- naményi Fehérgyarmati Mátészalkai Ibrány- Nagyhalászi Karcagi Tiszafüredi Berettyóújfalui Derecske- Létavértesi Hajdú- szoboszlói Hajdúhadházi Debreceni Bakta- lóránt- házai Nyíregyházai Polgári Balmazújvárosi Hajdú- böszörményi Tiszavasvári Püspökladányi Mezőtúri Törökszent- miklósi Jászberényi Nyirbátori Szolnoki Kunszent- mártoni Nagykállói Csengeri - 11,0 11,1 - 13,0 13,1 - 15,0 15,1 - Régió: 12,6 11,1 14,3 13,3 11,4 14,2 12,3 10,7 13,3 14,1 13,3 14,9 10,4 13,213,4 12,4 12,1 13,5 12,6 15,4 13,5 14,9 14,8 11,9 16,3 13,1

Informatika, információs társadalom ► Kifejezetten fontos, exportképes, de kevés figyelmet kap, nincs önálló OP-ja, illetve csak néhány ágazatban erős ► E-közigazgatás fejlesztése: az egyetlen átfogó IT program ► Ez egyben komolyan segítheti az ország versenyképességét is, ha a végrehajtás sikeres lesz (tanácsadók: nagy ágazati kockázatok) ► Segíteni fogja a hazai információs társadalom fejlődését is

Az információs társadalom szerepe ► A fejlett világ fejlődését jelenleg az információs társadalomnak nevezett jelenség befolyásolja a legnagyobb mértékben. ► Technikailag e téren az is lehetséges, hogy az elmaradott térségek átugorják a fejlődés fejlettebb világban már meghaladott stációit. ► A hátrányos helyzetű régiók, városok új pozicionálása: tudás, mint növekvő versenyelőny, a távolság és az üzleti környezet, mint csökkenő versenyhátrány. ► Az információs társadalom hatásainak kiteljesedése hazánkban lényegében egybeesik az ÚMFT évtizednyi időtávjával

Javaslatok és megvalósulás ► A felhasználóra (állampolgárra), és ne az államra (hivatalokra) fókuszáljanak  Az állampolgár, illetve a vállalkozások életét egyszerűsítő dolgokat fejlesszenek  A használatot segítsék, növeljék (egyszerű rendszerek, inf. társadalom fejlődésének támogatása)  Az integráltságot növeljék elszigetelt fejlesztések helyett ► Legyen a fejlesztések révén a gazdaságnak versenyelőnye – ez a legolcsóbb fejlesztési lehetőség ► Megvalósulás: kétséges, bár vannak jó folyamatok  Az egyszerűsítés jó cél, a központosítás itt helyes

Turizmus, vidékfejlesztés ► Meghatározó gazdasági jelentőség ► Meghatározó vidékfejlesztési eszköz ► Jelentős ROP-os forrás ► Részleges fókuszálás, hiányzó valódi stratégiák ► Hiányzó komplexitás, profizmus

Eredmények, következtetések ► Európai Unió strukturális alapjainak céljaira épülő operatív programok – problémáik, hiányosságaik ellenére –jól segítik a vidékfejlesztést és az ország EU-átlaghoz történő felzárkózását, … ► … de az ország pénzügyi korlátai gyakran éppen a fejlődést potenciálisan nagymértékben segítő területeket lehetetlenítik el. ► Ezért az ország, és főképp a vidék fejlődése jelentős mértékben azon múlik, hogy ezeknek a programoknak és a válság-menedzselésnek az ellentmondásai feloldhatók-e.