Közszolgáltatás és AB határozatok dr. Pump Judit Köztisztasági Egyesülés taggyűlése 2010. december 8.

Maier patkánykísérlete Következmények: Bőrtünetek Kataton állapot Nyugtalan futkosás Társaktól elkülönülés Evés megtagadása

Egy önkormányzati rendelet a közszolgáltatás igénybevétele kötelező a közszolgáltatásért járó díj két elemből áll: egy alapdíjból és a gyűjtési díjból (edény méret és ürítési gyakoriság szorzata) nem fizetés esetén a közszolgáltatás díja adók módjára behajtható köztartozás.

Jogforrási hierarchia Felhatalmazás túllépése alkotmányellenes állapotot hoz létre Alkotmányellenesség esetén más érdemi vizsgálat nincs

„Ítélt dolog” – „res iudicata” érdemben már elbírált jogszabállyal azonos jogszabály (jogszabályi rendelkezés) felülvizsgálatára irányul az Alkotmánynak ugyanarra a szakaszára alkotmányos elvére (értékére) - ezen belül - azonos alkotmányos összefüggésre hivatkozva

A közszolgáltatás kapcsolatrendszere

Önkormányzat-közszolgáltató Állam közszolgáltató önkormányzat

Mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenesség Mulasztása és alkotmányellenes helyzet Minden esetben csak konkrét vizsgálat Kötelezően ellátandó önkormányzati feladat - „szükséges pénzeszközökről Jogállamisághoz fűződő jogbiztonság: „a jog egésze, egyes részterületei és egyes szabályai is világosak, egyértelműek és a norma címzettjei számára is értelmezhetőek és követhetőek legyenek” És az egyes jogintézmények működésének kiszámíthatóságát is”

Magánjogi/közjogi megoldás közszolgáltatási szerződés önkormányzat és közszolgáltató hulladékkezelési közszolgáltatási szerződés ingatlantulajdonos és közszolgáltató végrehajtási eljárás: önkormányzat és ingatlantulajdonos közszolgáltatási szerződés: önkormányzat és közszolgáltató hulladékkezelési közszolgáltatás : közszolgáltató és ingatlantulajdonos végrehajtási eljárás: nincs

Önkormányzat-közszolgáltató Más szolgáltató

Piacgazdaság Nem alanyi jog- nem alapjog Nincs alkotmányossági mércéje Közszolgáltatások feltételeit az állam közhatalmi eszközzel határozza meg Szélsőséges eset: ellentétes az államcéllal Közszolgáltatók lakossági szelektív hulladékgyűjtése államcélt valósít meg

Szerződési szabadság Önálló alkotmányos alapjog Alkotmányosan korlátozható A környezetvédelem alkotmányos indok A törvényhozó feladata és felelőssége, hogy mely társadalmi viszonyra alkalmazza

Vállalkozás szabadsága A vállalkozás joga alapjog A vállalkozás joga nem abszolutizálható és nem korlátozhatatlan A törvényi felhatalmazáson alapuló önkormányzati szabályozás nem jelenti a vállalkozók alkotmányos jogainak sérelmét

Közszolgáltató-ingatlantulajdonos

Kötelező igénybevétel Célratörően megszervezett intézményesített közszolgáltatás( gyűjtés, szállítás, ártalmatlanítás) a településtisztaság intézményes garanciája a intézményesítetté tett gondoskodás az egyetlen hathatós biztosíték hulladéktermelők önkényétől független önkormányzati feladatellátás eredményes teljesítése súlyos környezeti és közegészségügyi veszélyek kiküszöbölése

Kötelező igénybevétel és más elvek Közjogi szankció Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége Hulladék keletkezése Díjszámítás alapja Díj legkisebb összege Adók módjára behajtható köztartozás

Szerződés és közjogi szankció Szerződés megkötése közérdek Elmulasztása közigazgatás-ellenes magatartás Nem a perindítást váltja ki, hanem közjogi szankció A szerződés létrehozására, tartalmának megállapításárapolgári peres eljárás kezdeményezhető

Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége Szolgáltatásért egyenértékű ellenszolgáltatás jár (ne legyen feltűnően különbség) Az önkormányzatnak tiszteletben kell tartania a polgári jogi elvet Az önkormányzat kötelessége az elvnek megfelelő jogalkotás

Környezetvédelmi és közegészségügyi célok érvényrejuttatása Hulladék keletkezése Nem életszerű, hogy nincs olyan hulladéka, ami otthon nem semmisíthatő meg Környezetvédelmi és közegészségügyi célok érvényrejuttatása

A díjkalkuláció megítélésére az AB-nek nincs hatásköre Díjszámítás alapja „vélelem”: űrtartalom és gyakoriság szorzata: szolgáltatás-ellenszolgáltatás arányossága A díjkalkuláció megítélésére az AB-nek nincs hatásköre Az AB nem ténybíróság, nincs hatásköre a tények valódiságának vizsgálatára

Nem sérti a szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűségének elvét Díj legkisebb összege Környezetvédelmi, közegészségügyi érdek indokolja a legkisebb méretű edény igénybevételét Nem sérti a szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűségének elvét

Adók módjára behajtható köztartozás Közteher az állam javára előírható közbefizetés A közteher megfizetésének elmulasztása a köztartozás Köztartozássá bevétel kiesést csak törvény minősíthet

Ingatlantulajdonos

Csoportalakítás-Diszkrimináció tilalma Nem lehet önkényes Objektíven meghatározott körbe tartozóknak azonos elbírálás Kedvezmények meghatározásánál széleskörű mérlegelési jog Mérlegelési jog nem eredményezhet alkotmányellenességet A célszerűség vizsgálatára az AB-nak nincs hatásköre

Állandó lakos-üdülőtulajdonos Kötelező igénybevétel Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége Hulladék keletkezése Díjszámítás alapja Legkisebb összeg

Kedvezményezett (igen vagy nem) Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége Hulladék keletkezése Legkisebb összeg

Családi ház-lakóközösségek Szolgáltatás-ellenszolgáltatás egyenértékűsége Díjszámítás alapja Legkisebb összeg

Közszolgáltatás az AB döntések alapján Kötelező igénybevétel Kötelező minimum díj Haszonélvezeti elvhez igazodó díj Egyéni pénzügyi helyzethez is igazodó közteherviselés A díj nem fizetése díjhátralék, adók módjára behajtható

Magánjog/közjog és garanciák Árhatósági funkció Adók módjára behajtható köztartozás (díjhátralék keletkezése) Közszolgáltatás kötelező igénybevétele (települési hulladék fogalma, gazdálkodók igénye)

Bizonytalanság helyett kiszámíthatóság Fotó: Pump Károly