Integritás az önkormányzati működésben

I. nap

bevezetés

Nyílt Kormányzati Együttműködés A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés 5 éve alakult, Magyarország 4. éve tagja Célkitűzései: az információkhoz való hozzáférés, tájékoztatás elősegítése minden szinten; a társadalmi részvétel támogatása; szakmai integritás; az új technológiákhoz való hozzáférés növelése.

Nyílt Kormányzati Együttműködés A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés Akciótervek a célkitűzések megvalósítására: két éves időtáv; mérhető, fenntartható és ambiciózus vállalások; önértékelés és független értékelés. 1460/2015. (VII. 8.) Korm. határozat 1. pontja alapján elfogadott második OGP akcióterv

Nyílt Kormányzati Együttműködés A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés Akciótervi vállalásaink: ismeretterjesztés integritás és korrupciómegelőzés témában önkormányzati vezetők és állampolgárok számára; a helyi önkormányzatok nyilvánosság biztosításával és közzététellel kapcsolatos gyakorlatának hatékonyabbá tétele; az önkormányzatok rendeletei és képviselő-testületi ülések jegyzőkönyvei kereshetőségének javítása; információszabadsággal kapcsolatos képzési elemek biztosítása az államigazgatási szervek továbbképzési rendszerében;

Nyílt Kormányzati Együttműködés A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés Akciótervi vállalásaink: a központi költségvetés grafikus bemutatásának fejlesztése; az érdekérvényesítőkkel való kapcsolattartás átláthatóbbá tétele a közszférában; a jogszabály- és stratégiatervezetek társadalmi egyeztetését támogató honlap; a rendőri és közigazgatási szervek állampolgárokkal való kapcsolattartását elősegítő mobiltelefonos alkalmazás.

A tréning célja Az értékelvű működés koncepciójának megismertetése Az értékelvű működés helyi szintű alkalmazási lehetőségeinek vázolása A helyi szintű nyílt kormányzás erősítése

Csoportszabályok E/1 mobilcsend pontosság hozzászólások rendje instrukciók követése titoktartás szakmaiság megőrzése politikamentesség politikai korrektség „költség-haszon” tegeződés-magázódás …… „Szankciók”?

Egyéni (vezetői) integritás

Vezetési stílusok Vegytiszta formában nem létezik Nincs „jó” és „rossz” stílus – helyzettől függ Mindnek van előnye és hátránya Tekintélyelvű (autoriter) Engedékeny (laissez-faire) Demokratikus

Vezetési stílusok - tekintélyelvű Tekintélyelvű (autoriter) vezetés Vezetési stílusok - tekintélyelvű Előnyei Hátrányai gyors határozott döntés éles határvonal vezető és beosztottak között egyértelmű felelősség csökken a beosztottak kreativitása hatékonyság munkatársak nem azonosulnak a meghatározott célokkal

Vezetési stílusok - engedékeny Előnyei Hátrányai beosztottak kreativitása kibontakozik átlagon felüli képzettségű személyi állomány szükséges olyan légkör alakul ki, melyben mindenki a legtöbbet tudja nyújtani munka hatékonysága csökken együttműködési igény és a közösségi tudat erősödik beosztottak túl óvatosak és félnek a döntéshozataltól, így a döntések folyamatosan elhalasztódhatnak

Vezetési stílusok – demokratikus Előnyei Hátrányai beosztottak azonosulnak a vezetői célokkal munkateljesítmény esetenként rosszabb lehet megoldások kreatívak tisztázatlan felelősségi viszonyok alakulhatnak ki jó belső és külső kommunikáció a döntési folyamat lassulhat erős együttműködési készség  

Az egyéni integritás - összegzés Definíció Általánosságban: az elvek, értékek, cselekvések, módszerek, intézkedések konzisztenciája. Egyéni szinten: a személy meghatározott értékeknek megfelelően, azaz elfogulatlanul, józan módon, saját értékrendjének megfelelően viselkedik és cselekszik. A közszolgálatban dolgozók vonatkozásában: az egyén viselkedése illeszkedik az őt körülvevők szervezeti éthoszhoz, a közszolgálati értékekhez.

Az egyéni integritás - összegzés Az egyéni integritás körébe tartozó értékek a közszférában Szakmai felkészültség Pártatlanság Elfogulatlanság (objektivitás) Jogkövetés Erkölcsi feddhetetlenség Értékelvűség Ügyfélközpontúság Közérdek szolgálata Elkötelezettség Felelősségtudat Igazságosság Méltányosság Tisztességesség ……

Az egyéni integritás - összegzés Az egyéni integritást veszélyeztető tényezők Egyéni esendőség Külső tényezők Lehetőség Szervezeti hiányosságok Egyéni és szervezeti értékek közötti feszültségek Hibás gyakorlatok

Az egyéni integritás - összegzés Vezetői integritás Elválaszthatatlan az egyéni integritástól. A többletfelelősséget támogató értékek Példamutatás, Támogatás, Számonkérés Szakmai szempontok érvényesítése Az értékek egyben eszközök is a vezető kezében.

Szervezeti integritás

Filmelemzés: az el nem fogadott „hálapénz” Vitassuk meg: miért nem fogadta el a tűzoltó a felajánlott „hálapénzt”?

Szervezeti integritás Ismertebb értékek nyilvánosság, számonkérhetőség, értékelvűség, átláthatóság, felelősségtudat, tisztességes eljárás, szakmai igényesség, progresszivitás, pártatlanság, jogszerűség, közérdek szolgálata, elszámoltathatóság, diszkriminációmentesség, ügyfélközpontúság.

Szervezeti integritás - összegzés Definíció Általában: az adott szervezet a kinyilvánított értékei és elvei szerint működik A közszféra szervei esetén: az adott szervezet a létrehozó jogszabályban meghatározott közérdekű céloknak megfelel

Szervezeti integritás - összegzés Szervezeti integritás körébe tartozó értékek Felelősség Számonkérhetőség Tisztességes eljárás Diszkriminációmentesség Értékelvűség Átláthatóság …….

integritásmenedzsment

Esetelemzés Szempontok A szervezeti integritást veszélyeztető körülmény beazonosítása. A konkrét esetben a probléma orvoslására szolgáló lehetséges eszközök beazonosítása a résztvevők saját tapasztalatai felhasználásával. Javaslat jövőbeni hasonló probléma elkerülésére.

Integritásmenedzsment eszközök Szabályalapú Értékalapú kockázatelemzés élethelyzetek feldolgozása magatartáskódex etikai kódex feladatkörök rotációja etikai dilemmák elemzése szabályalapú integritásképzések értékalapú integritásképzések ünnepélyes fogadalmak, eskütétel vezetői példamutatás állampolgári bejelentésekkel kapcsolatos eljárásrend az integritás rendszeres kommunikációba integrálása

Integritásmenedzsment struktúrák és folyamatok Integritás-menedzsment folyamatkerék Útmutatás, tanácsadás (guiding) Integritás nyomon követése (monitoring) Az integritás érvényesítése - megerősítése (enforcing) integritás szervezeten belüli meghatározása, definiálása (determining and defining)

Integritásmenedzsment struktúrák és folyamatok Integritás-menedzsment struktúrák/szereplők Az eszközök alkalmazásának módja, rendszere A folyamatok működtetése, összehangolása vezetők integritás „aktorok” személyügy pénzügy közbeszerzési informatikai minőségbiztosítási területen dolgozók

Egyéni és szervezeti integritás viszonya - összegzés A szervezeti integritás magában foglalja az egyének integritását, de nem egyenlő azok összességével. Arányeltolódás integritás sérülése (szervezeti szint) kiégés (egyéni szint)

II. nap

Integritás a helyi gyakorlatban

Szervezeti célok és értékek Önálló polgármesteri hivatalt működtető és külön a közös önkormányzati hivatalt működtető települések szerinti felosztás Három legfontosabb szervezeti cél Három legfontosabb szervezeti érték

Szervezeti swot 6-8 elem kategóriánként Hatáserősségi sorrend Erősségek (belső +) Gyengeségek (belső - ) Lehetőségek (külső +) Veszélyek (külső - )

Szervezeti folyamatok és folyamatgazdák Szempontok Önálló polgármesteri hivatalt működtető és külön a közös önkormányzati hivatalt működtető települések külön Egy folyamat elemzése: a folyamat részei a részfolyamatok felelőse(i) elvárt eredmény a folyamat kapcsolódása az előző gyakorlatban azonosított szervezeti célokhoz a folyamatban rejlő konkrét integritási kockázat a folyamat eredményes lefolyásáért felelős személy

Szervezeti kockázatok kezelése Szempontok Önálló polgármesteri hivatalt működtető és külön a közös önkormányzati hivatalt működtető települések külön Előző gyakorlatban azonosított integritási kockázat kezelésére vonatkozó javaslatok megfogalmazása. Szempontok: szükséges intézkedés annak felelőse intézkedés megtételével kapcsolatos visszacsatolás módja

helyi integritásmenedzsment – összegzés Integritásirányítás 50/2013. (II. 25.) Korm. rendelet Definiálja az integritásirányítási rendszer fogalmát és kulcselemeit Hatálya NEM terjed ki az önkormányzatokra

helyi integritásmenedzsment – összegzés Integritás szemlélet további népszerűsítése Célkitűzés: korrupció visszaszorítása és a közbizalom erősítése a közpénzeket felhasználó szervezetek értékorientált (integritásalapú) működésének elősegítésével Partnerek: Önkormányzatok korrupció elleni küzdelemért különös felelősséget viselő állami szervek

helyi integritásmenedzsment – összegzés elemek A költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet módosítása Új elemek: kockázatkezelési rendszerben megjelennek a „szervezeti célkitűzések, értékek és elvek” szervezeti integritást sértő esemény kontrollkörnyezet része a szervezeti célok és értékek irányában való elkötelezettség fejlesztése és elősegítése kockázatkezelési koordinátor

Magyarországi jó gyakorlatok Üvegfalu Projekt Cél: teljesen átláthatóan működő önkormányzat modelljének megalkotása és bevezetése. Partnerek: Pázmánd Önkormányzata, eDemokrácia Műhely Egyesület Módszer: informatikai megoldás kifejlesztése és bevezetése, kommunikációs kampány és képzéssorozat. Eredmény: az elektronikus közzétételi kötelezettség teljesítését szolgáló korszerű, fenntartható és elérhető honlap. Továbblépés: 100 %-os önkormányzatok klubja

Zárókör Tanulság? Tapasztalat? Tudás?

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!