Az előadás letöltése folymat van. Kérjük, várjon

Az előadás letöltése folymat van. Kérjük, várjon

Háttérismeretek a kartellekről a közbeszerzési referens képzésen Dr. Balog Cecília Dr. Csépai Balázs Morvayné Dr. Vígh Katalin Pálvölgyi Balázs (Gazdasági.

Hasonló előadás


Az előadások a következő témára: "Háttérismeretek a kartellekről a közbeszerzési referens képzésen Dr. Balog Cecília Dr. Csépai Balázs Morvayné Dr. Vígh Katalin Pálvölgyi Balázs (Gazdasági."— Előadás másolata:

1 Háttérismeretek a kartellekről a közbeszerzési referens képzésen Dr. Balog Cecília Dr. Csépai Balázs Morvayné Dr. Vígh Katalin Pálvölgyi Balázs (Gazdasági Versenyhivatal, Versenykultúra Központ)* október 25. *Az előadás a szerzők véleményét tükrözi

2 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 2 Előadásvázlat ElőadásblokkokElőadó 1Bevezető (miért is releváns ez egyaránt kiírónak, ajánlatadónak, szakértőnek) Morvayné Dr. Vígh Katalin 2A versenyjogi tilalom bemutatása - A magyar és EK versenyjogi tilalom rövid bemutatása. Alapfogalmak, kontextusba helyezés. Dr. Csépai Balázs 3A kartellek által okozott károk - A versenykorlátozással okozott károk bemutatása a közbeszerzési eljárásokra vonatkoztatva. Statisztikák, becslések. Pálvölgyi Balázs 4Mi az ami tilos – kartelltípusok, a kartellek működése, kartellpéldák Pálvölgyi Balázs 5A versenyhatósági eljárás Dr. Balog Cecília 6A büntetőjogi tilalom és a nem versenyjogi jogkövetkezmények, magánjogi jogérvényesítés Dr. Csépai Balázs 7Teendők: közbeszerzőként Dr. Csépai Balázs 8Teendők: kartellezőként - engedékenység Dr. Balog Cecília +Kérdések és válaszok

3 A versenykorlátozó megállapodás jogszabályi tilalma

4 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 4 EK 81. cikk – (Tpvt 11.§) A közös piaccal összeegyeztethetetlen és tilos minden olyan vállalkozások közötti megállapodás, vállalkozások társulásai által hozott döntés és összehangolt magatartás, amely hatással lehet a tagállamok közötti kereskedelemre, és amelynek célja vagy hatása a közös piacon belüli verseny megakadályozása, korlátozása vagy torzításaA közös piaccal összeegyeztethetetlen és tilos minden olyan vállalkozások közötti megállapodás, vállalkozások társulásai által hozott döntés és összehangolt magatartás, amely hatással lehet a tagállamok közötti kereskedelemre, és amelynek célja vagy hatása a közös piacon belüli verseny megakadályozása, korlátozása vagy torzítása

5 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 5 EK 81. cikk – (Tpvt 11. §) tilos minden vállalkozások közötti megállapodás, amelynek célja vagy hatása a verseny korlátozásaA közös piaccal összeegyeztethetetlen és tilos minden olyan vállalkozások közötti megállapodás, vállalkozások társulásai által hozott döntés és összehangolt magatartás, amely hatással lehet a tagállamok közötti kereskedelemre, és amelynek célja vagy hatása a közös piacon belüli verseny megakadályozása, korlátozása vagy torzítása

6 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 6 Ismétlés: mi az a kőkemény kartell? Versenytárs vállalkozások egymás közti,Versenytárs vállalkozások egymás közti, jellemzően titkos megállapodása, szövetsége,jellemzően titkos megállapodása, szövetsége, amely a közöttük lévő verseny korlátozását, vagy megszüntetését célozza,amely a közöttük lévő verseny korlátozását, vagy megszüntetését célozza, annak érdekében, hogy a résztvevő cégek magasabb árakat és profitot érhessenek el;annak érdekében, hogy a résztvevő cégek magasabb árakat és profitot érhessenek el; miközben ez nem jár társadalmi előnyökkel.miközben ez nem jár társadalmi előnyökkel.

7 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 7 Amiért a kartelleket nem szeretjük - áremelés (US$ metrikus tonnára) Kartell kezdete Versenyhatósági fellépés Grafit elektróda ára Grafit elektródák USA, EU Forrás: Consumers InternationalBeatriz Boza, Levenstein, M, Suslow, V & Oswald, L, International Price Fixing Cartels and Developing Countries: A Discussion of Effects and Policy Remedies, alapján Árnövekedés Árcsökkenés 2001

8 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 8 Kartellek főbb típusai Piacfelosztás (Pl.: földrajzi területek, idő, ügyfél- vagy termékcsoport szerint)Piacfelosztás (Pl.: földrajzi területek, idő, ügyfél- vagy termékcsoport szerint) Ármegállapodás (Pl.: rögzített, egységes árak, minimális árak, azonos árkedvezmények)Ármegállapodás (Pl.: rögzített, egységes árak, minimális árak, azonos árkedvezmények) Kollektív bojkott (versenytársak összehangoltan korlátozzák az üzleti kapcsolatot egy vállalkozással)Kollektív bojkott (versenytársak összehangoltan korlátozzák az üzleti kapcsolatot egy vállalkozással)

9 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 9 Példák kartellekre Kartell fajtája RésztvevőkMűködés GVH eljárás Összes bírság Jelenlegi szakasz PiacfelosztásTakarmányfoszfát: Kemira - Tessenderlo millió Ft jogerős Ármegállapodás Budapesti plázamozik millió Ft jogerős Kollektív bojkott Pápai gépjárműoktatók ,1 millió Ft jogerős

10 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 10 Közbeszerzésen történő összejátszás Közös elem: a lapok előre leosztása; a versenytársak, a potenciális ajánlattevők megállapodnak, hogy melyikük tegye a nyertes ajánlatotKözös elem: a lapok előre leosztása; a versenytársak, a potenciális ajánlattevők megállapodnak, hogy melyikük tegye a nyertes ajánlatot Információs kartell: beszélgetés, érzékeny üzleti információk megosztásaInformációs kartell: beszélgetés, érzékeny üzleti információk megosztása Ajánlat visszatartás: a korábban a közbeszerzés potenciális ajánlattevői, favoritjai közé sorolt céggel versenytársai megállapodnak, hogy ne induljon.Ajánlat visszatartás: a korábban a közbeszerzés potenciális ajánlattevői, favoritjai közé sorolt céggel versenytársai megállapodnak, hogy ne induljon.

11 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 11 Fojtogató levegő – ajánlat elfojtás Ajánlat elfojtás: a kedvező ajánlatot tevő avagy a kartell előre kijelőlt cégének győzelmét megakadályozni képes cég belemegy abba, hogy ajánlatát visszavonja, és így a kedvezőtlenebb feltételeket kínáló ajánlattevő érvényesülhet.Ajánlat elfojtás: a kedvező ajánlatot tevő avagy a kartell előre kijelőlt cégének győzelmét megakadályozni képes cég belemegy abba, hogy ajánlatát visszavonja, és így a kedvezőtlenebb feltételeket kínáló ajánlattevő érvényesülhet. Nyugdíjfolyósítási Intézet felújítása (Vj-28/2003)Nyugdíjfolyósítási Intézet felújítása (Vj-28/2003) –A NYUFI tenderének első fordulóján az előminősítésen megfelelő hat cég közül csak hármat engedett a második fordulóba, mire az egyik cég a KT-hez fordult jogorvoslatért. A második fordulóba kerülésre vonatkozó igényét azonban feladta, amikor a kartellező hármak bevették alvállalkozóként.

12 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 12 Színe és visszája: színlelt ajánlattétel Színlelt ajánlattétel: az ajánlattevők egy része belemegy abba, hogy nagyon magas árú, rossz feltételű vagy egyéb ok miatt elfogadhatatlan ajánlatot tegyen, de valójában az előre kijelölt nyertes pozícióját kívánja erősíteni – így a kartell által előre győztesnek kijelölt cég által ajánlott feltételek nem is tűnnek olyan rossznak, az ajánlatkérőt a nagyszámú ajánlat abba a hamis hitbe ringatja, hogy versenyeznek érte az ajánlattevők.Színlelt ajánlattétel: az ajánlattevők egy része belemegy abba, hogy nagyon magas árú, rossz feltételű vagy egyéb ok miatt elfogadhatatlan ajánlatot tegyen, de valójában az előre kijelölt nyertes pozícióját kívánja erősíteni – így a kartell által előre győztesnek kijelölt cég által ajánlott feltételek nem is tűnnek olyan rossznak, az ajánlatkérőt a nagyszámú ajánlat abba a hamis hitbe ringatja, hogy versenyeznek érte az ajánlattevők. Győr város informatikai beszerzése (Vj-20/2005):Győr város informatikai beszerzése (Vj-20/2005): –Két induló, az SAP és a Synergon egyeztették egymással az ajánlati áraikat, és megállapodtak abban is, hogy a végső árazás során a Synergon fix ára kb %-al olcsóbb lesz az SAP ajánlatánál –A SAP a vele versenyző Synergon ajánlatának elfogadásáért lobbizott: „A bizottságban, az IFUA-nal és a Győri egyetemen is elkezdtük az újbóli nyomulást, immár a Synergont nyomva. Reméljük bejön."

13 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 13 Körbe, körbe, karikába: a körbenyerés Ajánlatok körforgása, körbenyerés: ugyanazok az ajánlattevők több eljáráson is részt vesznek, és beosztják maguk között, hogy mikor melyikük adja a legalacsonyabb ajánlatot, úgy hogy mindegyikük kapjon a „tortából”.Ajánlatok körforgása, körbenyerés: ugyanazok az ajánlattevők több eljáráson is részt vesznek, és beosztják maguk között, hogy mikor melyikük adja a legalacsonyabb ajánlatot, úgy hogy mindegyikük kapjon a „tortából”. A 2002-es autópálya kartell (Vj-27/2003) ehhez hasonló:A 2002-es autópálya kartell (Vj-27/2003) ehhez hasonló: –2002 júliusban négy autópálya szakasz építésére négy céget kértek fel ajánlattételre – minden szakaszra többen tettek ajánlatot, mintha versenyeztek volna, de előre le volt osztva, hogy melyik szakaszt ki építse, és mindegyik ajánlattevő hozzájutott megbízáshoz

14 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 14 Alvilági alvállakozók – alvállalkozóként történő bevonás Alvállalkozóként történő bevonás: az előre győztesnek kijelölt vállalkozás gyakran alvállalkozói vagy más szerződéssel juttatja vissza a vele együtt kartellezőknek az ajánlatkérőtől kicsikart többletpénz rájuk eső részét.Alvállalkozóként történő bevonás: az előre győztesnek kijelölt vállalkozás gyakran alvállalkozói vagy más szerződéssel juttatja vissza a vele együtt kartellezőknek az ajánlatkérőtől kicsikart többletpénz rájuk eső részét. Ez a kartelljövedelem-elosztó mechanizmus a Kbt. ellenére előfordul:Ez a kartelljövedelem-elosztó mechanizmus a Kbt. ellenére előfordul: –Bartók Béla u.-i felújítás (Vj-138/2002) A tényleges alvállalkozók – kartelltársak – részben nem kerültek feltüntetésreA tényleges alvállalkozók – kartelltársak – részben nem kerültek feltüntetésre –Vidéki főútvonalak (Vj-56/2004) A pályázati dokumentációban eredetileg szereplő alvállalkozók helyett végül is másokat vontak beA pályázati dokumentációban eredetileg szereplő alvállalkozók helyett végül is másokat vontak be

15 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 15 Kartellre hajlamosító tényezők –Kevés, egymást jól ismerő*, nagy piaci részesedésű vállalkozás –Jelentős értékű beszerzés („egyedül nagy falat, de nem maradhatok ki”) –Rendszeresen ismétlődő beszerzés

16 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 16 Könnyű Katát táncba vinni - amikor az ajánlatkérő is besegít Társadalombiztosítás Eü. Alapja, dialízis folyadék (Vj-100/1998) –Az éves közbeszerzési aukción ajánlatot tevő cégekkel a TB megismertette egymás árait, és kérte őket, hogy közösen ajánljanak valamilyen kedvező árat. Nem meglepő módon, nem azt kapta, amit várt. Tudományegyetemek informatikai beszerzése (Vj-162/2004) –Az informatikai rendszerének modernizációját tervező öt tudományegyetemet az Oktatási Minisztérium közös beszerzésre sarkallta, összehozva őket néhány potenciális ajánlattevővel. A vállalatoknak azt is összefoglalta, melyikük milyen szerepet játszhatna az egyes egyetemeken. A külön ajánlatot kérő egyetemek tenderein ezek után összejátszottak a cégek. Általában –Az ajánlattevéshez szükséges feltételek nagyon szigorúra szabásával, a versenyzők számának korlátozásával –Eredményt célzó kiírás helyett eszközre koncentráló kiírással

17 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 17 Milyen közbeszerzéseken fordulhatott elő? ÜgyszámAjánlatkérő, közbeszerzési tárgyBírság (millió Ft) 79/2006Honvédelmi Minisztérium Microsoft licensz beszerzése - 40/2005Magyar Fejlesztési Bank, Nemzeti Autópálya Rt., HVB Bank és mások informatikai rendszerei /2005, 97/2006 Paksi Erőmű informatikai rendszere /2005Győr város informatikai rendszere14 162/2004Tudományegyetemek informatikai rendszerei /2004Terézvárosi önkormányzat társasházépítése17 56/2004Útgazdálkodási és Koordinációs Igazgatóság - vidéki főútvonalak rekonstrukciója /2004Budapest Főváros Önkormányzata – útrekonstrukciók 594

18 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 18 ÜgyszámAjánlatkérő, közbeszerzési tárgyBírság (millió Ft) 135/2003Szegedi csatornázási, hulladékfeldolgozási program - 126/2003BKV Rt. - A 69-es budapesti villamos pályájának felújítása - 111/2003Cegléd termálfürdő- 28/2003Fővárosi és Pest Megyei Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székházának felújítása /2003Nemzeti Autópálya Rt. autópályaépítése (M3, M7, M7-M70 szakaszai) /2002Oktatási Minisztérium - Kaposvári Egyetem beruházási munkálatai /2002BKV DBR Projekt Igazgatóság - Budapest, Bartók Béla u.-i felújítás 245 Milyen közbeszerzéseken fordulhatott elő?

19 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 19 Néhány USA-beli példa Érintett közbeszerzési termék Áremelő hatás Tanulmány Eladói kartellek mélyhűtött hal23-30%Froeb, Koyak és Werden (1993) iskolatejlegalább 14% Lanzilotti (1996), Lee (1999) autópálya építés18%Branman és Klein (1992) Vevői kartellek használt rendőrautók17-28%Nelson (1993) ingatlan32%Kwoka (1997)

20 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 20 Autópályaépítés I. Monopólium ( )Monopólium ( ) –Nincs versenyeztetés, mindig a Vegyépszer-Hídépítő konzorcium kap megbízást –Növekvő költségek, korrupciógyanú Versenyeztetés (2002-)Versenyeztetés (2002-) –2002 július: Meghívásos pályázat (Vegyépszert nem hívják) –2002 augusztus: Nyílt közbeszerzés … de az árak továbbra is magasak… (ajánlattevő cégek sokszor összejátszanak, illetve a kiírók valahogy mindig kizárják a külföldi versenytársakat) (ajánlattevő cégek sokszor összejátszanak, illetve a kiírók valahogy mindig kizárják a külföldi versenytársakat) –2004 május 1: EU-csatlakozás –2004 július 23: 7,043 Mrd Ft-os GVH bírság a 2002-es autópálya kartell résztvevőire  újságcikkek, közbeszéd, a kartellezés társadalmi kárának tudatosulása  2005 végétől: műszaki követelmények felülvizsgálata, megnehezül a kizárás,  Több versenyző, intenzívebb árverseny, 40%-kal csökkenő árak -

21 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 21 Autópályaépítés II. (Illusztráció, a tényleges hatás tekintetében figyelembe kell venni, hogy az ajánlatok részben más szerződéstartalomra, más időpontra készültek, és csak részben összevethetőek.)

22 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 22 Kárkép A GVH által 2002 és 2006 között felderített kartellek nagyon óvatos becslés szerint is a 64 milliárd Ft kárt okoztak a fogyasztóknak, sőt a kár elérheti 142 milliárd Ft-ot is.A GVH által 2002 és 2006 között felderített kartellek nagyon óvatos becslés szerint is a 64 milliárd Ft kárt okoztak a fogyasztóknak, sőt a kár elérheti 142 milliárd Ft-ot is. ÖsszehasonlításképpÖsszehasonlításképp –Tavaly autópálya-matricákból 30,7 milliárd Ft bevétel folyt be, –Debrecen éves költségvetése (2004) 41 milliárd Ft

23 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 23

24 Szankciók

25 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 25

26 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 26

27 Büntetőjogi szankciók

28 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 28 Btk. 296/B. § (1) Aki közbeszerzés tárgyára, illetve a koncesszióköteles tevékenységre vonatkozóan a kiírt nyílt vagy zártkörű pályázat eredményének befolyásolása érdekében az árak (díjak), illetőleg egyéb szerződési feltételek rögzítésére, illetve a piac felosztására irányuló megállapodást köt, vagy más összehangolt magatartást tanúsít, és ezzel a versenyt korlátozza, bűntettet követ el, és öt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.Aki közbeszerzés tárgyára, illetve a koncesszióköteles tevékenységre vonatkozóan a kiírt nyílt vagy zártkörű pályázat eredményének befolyásolása érdekében az árak (díjak), illetőleg egyéb szerződési feltételek rögzítésére, illetve a piac felosztására irányuló megállapodást köt, vagy más összehangolt magatartást tanúsít, és ezzel a versenyt korlátozza, bűntettet követ el, és öt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.

29 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 29 Btk. 296/B. § (1) Aki közbeszerzés tárgyára, kiírt pályázat eredményének befolyásolása érdekében megállapodást köt, és ezzel a versenyt korlátozza, bűntettet követ el, és öt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.Aki közbeszerzés tárgyára, illetve a koncesszióköteles tevékenységre vonatkozóan a kiírt nyílt vagy zártkörű pályázat eredményének befolyásolása érdekében az árak (díjak), illetőleg egyéb szerződési feltételek rögzítésére, illetve a piac felosztására irányuló megállapodást köt, vagy más összehangolt magatartást tanúsít, és ezzel a versenyt korlátozza, bűntettet követ el, és öt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.

30 Gazdasági Versenyhivatal - Versenykultúra Központ 30 GAZDASÁGI VERSENYHIVATAL 1054 Budapest, Alkotmány utca 5. Fax: Telefon: , Fax: Telefon: ,


Letölteni ppt "Háttérismeretek a kartellekről a közbeszerzési referens képzésen Dr. Balog Cecília Dr. Csépai Balázs Morvayné Dr. Vígh Katalin Pálvölgyi Balázs (Gazdasági."

Hasonló előadás


Google Hirdetések