Váltóállítás: szemléletváltás és megvalósítható intézményi reformok egy fenntartható növekedési pálya érdekében Készítette a Tárki Zrt. és a Kopint-Tárki.

Az előadások a következő témára: "Váltóállítás: szemléletváltás és megvalósítható intézményi reformok egy fenntartható növekedési pálya érdekében Készítette a Tárki Zrt. és a Kopint-Tárki."— Előadás másolata:

1 Váltóállítás: szemléletváltás és megvalósítható intézményi reformok egy fenntartható növekedési pálya érdekében Készítette a Tárki Zrt. és a Kopint-Tárki Zrt. munkacsoportja a MGYOSZ megrendelésére Budapest, 2009 májusban MGYOSZ elnökségi ülésére készített bemutató, Budapest, 2009 június 30

2 Kiindulópontok A reformciklusok ördögi köre: olyan reformra van szükség, amely csökkenti a „húzd meg-ereszd” meg kilengéseket A gazdaság magas járadékszintje: a feladat nem a járadékok átrendezése, hanem a járadékszint csökkentése Megvalósítható reformokat csak stratégiai víziók szem előtt tartásával, de az egyes szereplők ösztönzési szerkezetének módosításával lehet elérni

3 A legfontosabb állítások Magyarországon az állam nem erős hanem gyenge, viszont túlzottan kiterjedt. Nem érvényesül eléggé az ellenőrző intézmények fegyelmező ereje, viszont túlterjeszkedett a politikai szféra A küldetéshiányos és nem kellően ellenőrzött állam a szükségesnél lényegesen drágábban működik Összességében ennek jelentős növekedés korlátozó szerepe van A státus quo nagyon erős: keresleti és kínálati oldalon egyaránt erős érdekek fűződnek a jelenlegi helyzet fennmaradásához

4 Néhány részlet A kiterjedtség sokkal tágabb a jóléti szerepvállalásnál (járadékok a fogyasztási, a beszállítói, a szabályozási és a kijárói oldalon egyaránt) A kiterjedt államnak kiszorítási hatása van (szuboptimális állampolgári szolidaritás, öngondoskodás, innováció, stb) Az állami beavatkozás függőségi kultúrát hoz létre (megteremti a maga keresletét)

5 A reform-javaslatok területei Politikai környezet és a jogállam minősége Kormányzás minősége és hatékonysága A szabályozás minőségének javítása Ellenállás a korrupciós nyomásnak A függőségi kultúra ellen Fiskális korlátok a deficithajlam megfékezésére Az állami szerepvállalás csökkentése A reformok stratégiája

6 Jogállam minősége Kormányzati hatékonyság Szabályozás minőségeA korrupció kézbentartása HU Az adatok forrása: Világbank, „Government matters” project baltiak VSG-HU

7 A politikai környezet és a jogállam minősége A kormányfüggetlen ellenőrző szervek megerősítése, gesztusokkal és jogszabályokkal A bíróságok függetlenségének tiszteletben tartása és erősítése A jogszolgáltatás működési hatékonyságának mérése és tényleges előmozdítása

8 A kormányzás minősége és hatékonysága A közigazgatási államtitkár szerepének visszaállítása, a közigazgatási apparátus politikai befolyásolástól távolítása A köztisztviselői kar integritásának megerősítése (új eskü, karrierutak, pártsemlegességi garanciák) Programbázisú költségvetés, hatékonyságmérés, kötelező költség/hatékonyság elemzések, Hatékonyabb statisztikai rendszer, közadatok nyilvánossága, adatvédelmi korlátok eltávolítása

9 A szabályozás minőségének javítása A szabályozási konzisztencia javítása, a szabályozás hatékonyságának mérése Kiszámítható szabályozási és adóügyi környezet Az állami adminisztrációs költségek csökkentése, az állami (pl adó-) transzparencia előmozdítása Munkát terhelő adók csökkentése, adónemek számának csökkentése, Kiszámítható reformforgatókönyvek

10 Ellenállás a korrupciós nyomásnak A pártfinanszírozás reformja (csak nyilvános források) A közbeszerzési rendszer átalakítása (értékhatárok átalakítása, személyes felelősség erősítése) Köztisztviselők üzleti kapcsolatainak újraszabályozása Egyéni és szervezeti integritás fejlesztése, új magatartási kódex Az ÁSZ ellenőrző jogköreinek szélesítése

11 Állami újraelosztásból származó transzferek aránya a medián szavazópolgár háztartásának jövedelmi szerkezetében különböző európai országokban, 2005-ben, % Forrás: EU-SILC 2006

12 A függőségi kultúra ellen Transzparens összefüggésekre épülő szerződéses jóléti viszonyrendszer kialakítása és működtetése Az adatvédelmi gyakorlat radikális reformja Az adó és támogatási rendszereken belüli kedvezmények rendszerének drasztikus szűkítése A megtakarítások, a gyermekvállalás és az aktív munkavállalás középpontba állítása Pénzügyi kultúra fejlesztés Ahol lehet, a helyi közösségek ellenőrző szerepének elősegítése

13 Fiskális korlátok a deficithajlam megfékezésére A fiskális politikai döntések intézményi feltételeinek javítása oAutomatikus kormányzás: a kormányzati döntési szabadság korlátozására az algoritmusok javára; oA Költségvetési Tanács jogkörének erősítése; oAz állami intézmények vezetőinek anyagi és egzisztenciális felelőssége az általuk vezetett intézmények költségvetésének szigorú betartatására; oAz egyes törvényekhez, jogszabályokhoz kapcsolódó hatásvizsgálatok elvégzésének kötelezettsége.

14 Az államháztartási deficit politikai ciklikusságának mérséklése

15 Hosszú távú tervezési szempontok érvényesítése A hosszú távú elköteleződést megtestesítő közkiadási intézmények kiemelése a politikai ciklusokból; A hosszú távú egyensúlyt garantáló algoritmusok beépítése a nyugdíjrendszerbe A generációs elszámolás elemeinek kötelező beépítése az állami költségvetési tervezésbe;

16 Az állami szerepvállalás csökkentése A nemzetközi összehasonlításban kirívóan magas állami újraelosztási hányad csökkentése érdekében át kell tekinteni az állami funkciókat a kormányzaton belül munkamegosztást; Felesleges háttérintézmények és felesleges outsourcing megszüntetése; A központi és önkormányzati feladatmegosztást újratárgyalása;

17 2008-ban az EU27-ben a 4. legmagasabb államháztartási kiadási arány Magyarországon

18 A reformok stratégiája Az intézményi reformokba az érintett szakemberek és képviselőik bevonása; Felülről jövő reformok helyett belülről motivált, kísérleteken és ösztönzőkön alapuló, a helyi adaptivitást felhasználó (inkrementális) reformokat ; Folyamatos párbeszéd a reformálók, a szakpolitikai szereplői és igénybevevői között.

19 Összefoglalva: nem sebességváltásra, hanem váltóállításra van szükség a gazdaságban