BESZERZÉS A KATONAI LOGISZTIKÁBAN

Az előadások a következő témára: "BESZERZÉS A KATONAI LOGISZTIKÁBAN"— Előadás másolata:

1 BESZERZÉS A KATONAI LOGISZTIKÁBAN
Derzsényi Attila alezredes

2 LOGISZTIKA ÉS BESZERZÉS
ÁROP Versenyszféra szereplői KÖLTSÉGVETÉSI (KÖZ- SZOLGÁLATI) SZERVEK Közigazgatási Katonai Rendőrségi Katasztrófavédelem Államigazgatási szektor Önkormányzati szektor Költségvetési/Önkormányzati forrásban részesülő szervezetek Forrás: Közszolgálati logisztika. Nemzeti Közszolgálati Egyetem, Budapest. Egyetemi jegyzet fejezet. Közigazgatási logisztika. p (Prof. Dr. Bukovics István – Dr. Potóczki György) Nemzeti Közszolgálati és Tankönyvkiadó Budapest, 2013

3 LOGISZTIKA TERÜLETEI Katonai
Potóczky György Báthy Sándor Németh Gyula Tollár Tibor Közigazgatási Katonai Rendőrségi Katasztrófavédelem Termelői (előállítói) logisztika Kutatás. Tervezés, Fejlesztés, Gyártás anyagi eszközök átvétele Fogyasztói (felhasználói) logisztika Termékek átvétele tárolás, szállítás, karbantartás anyagok elosztása Anyagi-technikai ellátás; Üzemeltetés-üzembentartás ; elhelyezési-infrastruktúra ; Szolgáltatás; Szállítási; Humán. Ellátás Anyagi biztosítás Technikai biztosítás és javítás Szállítás Raktározás Gazdálkodás Egészségügyi biztosítás Adományok és segélyszállítmányok kezelése beszerzés/ellátás, termelés, disztribúció/elosztás, visszutas logisztika * A”Közszolgálati logisztika” egyetemi jegyzet szerzői

4 CIVIL LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC
új Magyar Logisztikai Stratégia alapján „A logisztika az a szolgáltatás, amely biztosítja, hogy az üzleti folyamatok zavartalan lebonyolításához szükséges termékek a megfelelő helyen és időpontban, a szükségletnek megfelelő mennyiségben, minőségben és választékban rendelkezésre álljanak.” Katonai logisztikában is a logisztika feladata, hogy bizonyos források, alapanyagok, melyek lehetnek energiahordozók, eszközök, tárgyak, élőlények, személyek, de akár információk is, megtervezze annak áramlását, szállítását, s mindezek irányítását, illetve ellenőrzését. A logisztikának ehhez kell megteremtenie a szükséges erőforrásait, hogy ezeket a folyamatokat minél gyorsabban, eredményesebben, és hatékonyabban véghezvigye. A logisztika feladata (fő részei): az ellátás (beszerzés) - termelés - elosztás (értékesítés) kapcsolatrendszere, illetve ezek átfutási ideje egyre meghatározóbb a piaci verseny területén.

5 LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC
A logisztika azzal foglakozik, hogy • a megfelelő árut (szolgáltatást), • a megfelelő mennyiségben, • a megfelelő minőségben, • a megfelelő időben, • a megfelelő helyen, • a megfelelő ügyfél, fogyasztó számára, • a megfelelő ár mellett lehessen az adott helyre eljuttatni. KATONAI BESZERZÉS Műszaki követelményrendszere

6 Civil és katonai ellátási lánc elemei
Beszállító Termelő Nagy-kereskedő Kis-kereskedő Fogyasztó Logisztikai szolgáltatás Civil Termelési log. Műveleti Információs csatorna Gyártás Hadászati készletek Hadműveleti, hadszíntéri készletek Harcászati készletek Felhasználó Jelmagyarázat: anyagáramlás információáramlás beszerzés Fogyasztói log. Integrálódó ellátási, fenntartási funkció

7 A katasztrófavédelmi logisztikai támogató rendszer modell
Káresemény Központi raktárrendszer területi elemei Regionális Műszaki Mentő Bázisok (RMMB) Szállító kapacitás és letárolt konténeres egységrakomány. Logisztikai Szolgáltató Központok (LSZK) Központi logisztikai bázis Külföldről együttműködés keretében érkező anyagok, készletek. Egyéb hazai források (pl.: TIG raktárak) Azonnali beszállítók Központi beszerzési rendszerén keresztül 1. lépcső 2. lépcső Megerősítés

8 Különleges jogrend ELŐKÉSZÍTÉS BESZERZÉSI FELADATAI feladatai
Egészségügyi szolgáltatók, valamint az együttműködő szervezetek készletei Állami Egészségügyi Tartalék Egészségügyi válsághelyzet Veszélyhelyzet Központi készlet Induló katasztrófa-védelmi készlet Váratlan támadás nemzetgazdaságból felhasználásra tervezett, a gazdaság által előállított és import beszerzésből biztosított kapacitások és szolgáltatások Terrorveszélyhelyzet Megelőző védelmi helyzet speciális tartalékok képzése, az importból történő beszerzések felgyorsítása Szükségállapot Rendkívüli állapot

9 Különleges jogrend logisztikai feladatai
a Honvédség és a rendvédelmi szervek működéséhez szükséges anyagi javakat és szolgáltatásokat, b) az ország kormányzati és közigazgatási rendszerének zavartalan működését, c) a nemzetgazdaság működőképességét, szükség esetén a működőképesség helyreállítását, d) a fegyveres összeütközések időszakának polgári védelmi feladatai ellátását, e) az időszakos egészségügyi feladatok ellátását, f) a szövetségi kötelezettség alapján feladatot végrehajtó szövetséges fegyveres erők ellátását. 2011. évi CXIII. Törvény (Hvt.) Ha a honvédelem érdeke és a honvédelmi feladatok ellátása más módon nem, vagy nem megfelelő időben, vagy csak aránytalanul nagy ráfordítással elégíthető ki, szolgáltatás igénybevételével kell biztosítani:

10 Különleges jogrend logisztikai feladatai
, b) a gazdaság működőképességének fenntartásához, a lakosság alapellátásához szükséges tartalékok és készletek képzése, c) a szolgáltatás teljesítéséhez szükséges előkészületi tevékenység, ideértve a tervezési feladatokat és a szervezetek létrehozását is, e) a Honvédség, a rendvédelmi szervek és a védelmi igazgatás működéséhez, gyakorlataihoz, kiegészítéséhez szükséges ingatlanok és ingó dolgok ideiglenes igénybevétele. 2011. évi CXIII. Törvény (Hvt.) Meghatározott feladatok teljesítése érdekében, már békeidőszakban elrendelhető a szolgáltatásra kötelezett részére: A szolgáltatás igénybevételének elrendelésekor figyelembe kell venni a közigazgatási, a közszolgáltatási, valamint a közellátási szempontokat, továbbá a szolgáltatásra kötelezett méltányos érdekeit.

11 Logisztikai gazdálkodás:
Definíció: a a honvédelmi szervezet feladatainak végrehajtásához szükséges, a 2. melléklet szerinti anyagnemekhez tartozó - ide nem értve a 99 anyagnemet - eszközök és szolgáltatások tervezését, beszerzését, kutatás-fejlesztését, rendszeresítését, üzemben tartását, analitikus nyilvántartási rendszerének kialakítását, nyilvántartását, készletezését, tárolását, leltározását, kezelését, felhasználását, kategorizálását, rendszerből történő kivonását, selejtezését, a kiselejtezett eszközök hasznosítását, megsemmisítését, a veszélyes anyagok kezelését, ellenőrzését, a kapcsolódó szabályozók kidolgozását, valamint a felhasználásról történő elszámolást magába foglaló tevékenységek összessége, mely magában foglalja a logisztikai gazdasági műveletek, folyamatok megtervezését, végrehajtását, a főkönyvi nyilvántartások megalapozása érdekében vezetett analitikus nyilvántartások vezetését - ideértve az előirányzatoknak, a követeléseknek, valamint a kötelezettségvállalásoknak a főkönyvi nyilvántartásokban nem szereplő további részletező nyilvántartásait is -, valamint a gazdasági események összességének elszámolását és a beszámolást,. A logisztikai gazdálkodás rendeltetése, hogy a honvédelmi szervezetek feladatainak ellátásához szükséges eszközök - ideértve az elhelyezési és egészségügyi szakanyagokat is -, valamint szolgáltatások megfelelő időben, a költségek optimalizálása mellett, a megfelelő helyen, a szükséges mennyiségben és az előírt minőségben rendelkezésre álljanak.

12 LOGISZTIKAI GAZDÁLKODÁS
Erőforrás/ Költségvetés/ Beszerzés Tervezés Beszerzés K+F Rendszeresítés Üzemben tartás Kivonás/Selejtezés Hasznosítás/ Megsemmisítés ÉBT STRATÉGIAI TERVEZÉS KÜLDETÉSEK ÉS FELADATOK KÉPESSÉG CÉLKITŰZÉSE ALKALMAZÁS CÉLKITŰZÉSE KÖLTSÉGVETÉSI FELTÉTELEK VÉDELMI STRUKTÚRA nyilvántartás, készletezés, tárolás, kezelés és felhasználás Csapatpróba

13 Versenyszféra logisztika
Történeti háttér 2004: Országgyűlés - a Magyar Honvédség hosszú távú fejlesztésének irányai részeként – elfogadta, hogy „a honvédség gazdálkodásában – a sorállomány kivonásának következtében - a jövőben növelni kell a versenyszféra szolgáltatásainak igénybe vételét és a piaci módszerek alkalmazását, így a nemzetgazdasági szféra szerepét. PROBLÉMA: ELTÉRŐ LOGISZTIKAI GONDOLKODÁS EU Versenyszféra logisztika Hazai szabályozás NATO

14 Logisztika ellátási rend
A logisztikai gazdálkodás központi és intézményi szinten valósul meg. A HM fejezet logisztikai gazdálkodásának szakmai irányítását a HM VGHÁT végzi, melyet meghatározott feladatok vonatkozásában a HVK LOGCSF csoportfőnöke útján lát el. HVKF-HM KÁT együttes intézkedés HVKF HM KÁT HM VGHÁT-LOGCSF szakutasítás HM VGHÁT Katonai Közigazgatási Felügyelet HVK CSF-ek HVK LOGCSF HM GTSZF HM HFF MH ÖHP (tervezés) MH LK (folyamatirányítás) Központi gazd. HM VGH MH BHD MH EK MH LéJü MH ARB ellátás MH KKK Intézményi gazd. alakulat HM és háttérintézmény

15

16 BESZERZÉS LOGISZTIKAI ÉRTELMEZÉSE
Beszerzés alatt értünk minden olyan tevékenységet, amelynek az a célja, hogy egy adott szervezetet mindazokkal a javakkal ellásson, amelyekre a szervezetnek szüksége van működése fenntartásához, és amelyeket nem saját maga állít elő.” Versenyszféra szereplői Katonai Közigazgatási Beszerzés Katonai beszerzés: normál és különleges jogrend időszakában a honvédelmi szervezeteknek a működése fenntartását biztosító különféle áruk és szolgáltatások megszerzésére irányuló olyan tevékenysége, amelyet jogszabályban és közjogi szervezetszabályozó eszközben meghatározott eljárásrend alapján, megadott tárgyú és értékű, visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni. (köz) beszerzés Közbeszerzés: „Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében.” Közbeszerzés

17 Beszerzés, (köz)beszerzés, közbeszerzés különbségei
közbeszerzés: Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében Beszerzés (köz)beszerzés Közbeszerzés (köz)beszerzés: a Kbt. felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletekben meghatározott eltérő szabályok alapján végrehajtott beszerzés, valamint a közbeszerzés. Beszerzés: Közjogi szervezetszabályzó eszköz* által meghatározott beszerzés és a versenyszféra beszerzése *A jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény 23.§ (5) f.) pontja alapján

18 Beszerzést befolyásoló tényezők
Jogi előírások: a nemzetközi és hazai jogszabályokat, közjogi szervezete-szabályozó eszközöket, belső utasítások, stb. Költségvetés: a honvédelmi tárca költségvetésén belül, az adott feladatra, az adott beszerzésre biztosított pénzügyi fedezet, amely lehet tárgyévi, vagy több évre biztosított Piac: az adott beszerzési feladattal összefüggő piaci szereplők, a piaci ár, a piaci szereplők egymáshoz viszonyított helyzete, nemzetközi szerepe, stb. Idő: egyrészt jelenti azt az időpontot, amikorra szükséges az áru vagy szolgáltatás beszerzése, másrészt jelenti az ellátás időtartamát, valamint jelenti a tervezés- beszerzés időszükségletét. Igény: a hazai, nemzetközi katonai feladat, a rendelkezésre álló raktárkészlet és rendelkezésre álló kapcsolódó szolgáltatások (javítási-, karbantartási erőforrás) alapján kerül pontosításra a műszaki követelmény (minőségi, mennyiségi, teljesítési feltételek)

19 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben
A honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultságait az alábbi tényezők befolyásolják: - kormányzati szándék a beszerzések centralizálására; - civil kontroll biztosítása; - közpénzek felhasználásának elosztása; - közpénzek felhasználásának ellenőrizhetősége (nyilvánosság); - költséghatékonyság; - egységes minőségbiztosítás; - HM és MH szintű erőforrás tervezés; - előirányzat feletti jogosultság; - (köz)beszerzési eljárások felsőszintű (tárcán belüli és tárcán kívüli) engedélyeztetése; - egyes áru-, szolgáltatás (különösen haditechnikai) beszerzésének kormányzati, valamint HM felsőszintű döntése; - hadiipari kapacitások fenntartása, fenntarthatósága; - HM tulajdonú társaságok képességeinek fenntartása, fenntarthatósága.

20 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben
MH Gazdálkodási Hivatal HM Beszerzési Hivatal HM Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal HM Fejlesztési és Logisztikai Ügynökség HM Védelemgazdasági Hivatal HM Beszerzési Hivatal 2015- HM Védelemgazdasági Hivatal

21 Honvédség által alkalmazott beszerzési eljárás típusok
EU irányelvek Kbt. Uniós/nemzeti Központosított NSIP Vbt. Uniós/nemzeti HM Utasítás Különleges NATO közös védelmi képesség biztosítása érdekében a szükséges beruházások megvalósítását Magyar Honvédség műveleti alkalmazásával közvetlenül összefüggő beszerzés Külképviseletek beszerzési eljárásai Külföldi szervezetek által felajánlott haditechnikai eszközök beszerzése Közfoglalkoztatással összefüggő beszerzés „in house” beszrzés Értékhatár alatti beszerzés Közösségi értékhatár Nemzeti értékhatár KEF: Általános irodai felhasználású termékek ÁEEK- Egészségügyi központosított BV KESZ- BV ellátási kötelezettség NKOH Kommunikációs feladatokhoz tartozó beszerzés NSPA Nemzetközi szerződés v. megállapodás Közösségi értékhatár Nemzeti értékhatár + európai uniós alapokból származó támogatásokra megvalósuló (köz)beszerzési eljárások

22 Logisztikai szinteknek megfelelő beszerzés
Igény Beszerzés irányultsága Az ország egészére, valamint szövetségi kötelékben részt vevő szervezetek ellátása érdekében központi készletek, nemzetgazdasági tartalékok , Stratégai szint Folyamatosan fenntartott Keretmegállapodás, Dinamikus Rendszer Saját szervezet és alárendeltet támogató működést kell figyelembe venni, készleteket felhalmozni, Hadműveleti szint Keretszerződés (ár vagy termék) adott pénzügyi évre Mindennapi működéshez szükséges igények, Időszaki feladat függvényében Egyedi szerződés rövid időszakra Harcászati szint

23 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!