Diagnózis és terápia A magyar költségvetési rendszer átláthatósága nemzetközi összehasonlításban 2013 március 14 | Romhányi Balázs

A kormányzás (governance) fogalma A kormányzás fogalma átfogja a hatalomgyakorlás hagyományait és intézményeit. A kormány kiválasztásának, ellenőrzésének és lecserélésének eljárási szabályai (pl. választási rendszer, alapjogok) A kormánynak arra való képessége, hogy értelmes szakpolitikákat kidolgozzon és megvalósítson (pl. politikai stabilitás és hatékonyság) Az állampolgárok és az állami intézmények tisztelete a gazdasági és társadalmi érintkezéseket meghatározó intézmények iránt (pl. korrupció, átláthatóság) 2

A jó kormányzás előnyei A jó kormányzás segíti a növekedést, de a gazdagság önmagában nem okozza a kormányzás minőségének javulását (Daniel Kauffman és Aart Kraay: Growth without Governance, 2002, World Bank Policy Research Working Paper, A kínai régiók közül azokat részesítik előnyben a befektetők, ahol a kormányzat hatékonyabb és aktívabban küzd a korrupció ellen. (Matthew Cole, Robert Elliott, Jin Zhang: Corruption, Governance and FDI Location in China: A Province- level Analysis, 2009, ftp://ftp.bham.ac.uk/pub/RePEc/pdf/09-14.pdf)ftp://ftp.bham.ac.uk/pub/RePEc/pdf/09-14.pdf A költségvetési átláthatóság segít a hiány alacsonyan tartásában és az államadósság növekedésének megakadályozásában. (James Alt és David Lassen: Fiscal Transparency, Political Parties, and Debt in OECD Countries, 2003, 3

WGI - Worldwide Governance Indicator A Világbank által készített index egy mutatóban fogja össze a kormányzás különböző területeire fókuszáló felméréseket 4

A kormányzás minősége és a költségvetési rendszer átláthatósága 5

A költségvetési átláthatóság mérése: az Open Budget Index az International Budget Partnership projektje felméri a költségvetési rendszer és dokumentumok átláthatóságát, közérthetőségét, illetve a magánszemélyek, civil szervezetek általi ellenőrzés szerepét a kérdésekre a kormánytól független, civil szervezetek válaszolnak a válaszokat az IBP munkatársai ellenőrzik és hagyják jóvá igény esetén a kormányzat is kommentálhatja az egyes válaszokat kétévente készül: 2006; 2008; 2010; 2012 MINDEN INFORMÁCIÓ PUBLIKUS ( 6

A költségvetési rendszer 8 legfontosabb dokumentuma a költségvetési törvényjavaslat benyújtása előtti összefoglaló (Költségvetési irányelvek) költségvetési törvényjavaslat „Polgárok” költségvetése (citizens’ budget) költségvetési törvény évközi (pl. havi) jelentések féléves jelentés éves jelentés számvevőszéki jelentés a zárszámadásról 7

A évi OBI módszertana 125 kérdést tartalmaz – 95 témája a 8 költségvetési „kulcs”-dokumentum tartalma – 30 témája a nyilvánosság bevonása a döntéshozatalba és a számvevőszék tevékenységébe – Az első 95 kérdés alapján készül az index, amely közötti értéket vehet fel – a további 30 kérdés csak többlet információt ad A december 31-ig publikált dokumentumokon alapul január 23-án jelent meg 8

A magyar adatról teljes mértékben követi az OBI módszertanát a válaszokat jóváhagyták az IBP munkatársai DE nem tekinthető hivatalos OBI-indexnek, mert a hivatalos OBI-indexet szerzői jog védi eltér a mérési időpont, ezért korlátozott az összehasonlíthatóság egy-egy országgal – az OBI 2012-es felmérésében a december 31-ig publikált dokumentumok szerepeltek – a magyar adatban a december 31-ig publikált dokumentumokat vettük figyelembe 9

* nem-hivatalos OBI adat Az Open Budget Index értékei 2012-ben 10

Elmaradás a kormányzás általános minősége által indokolt szinttől Régiós országok Egyéb EU-tagok Magyarország 11

12

Akiknél jobbak vagyunk a régióban: a 8 dokumentum HUNBULCROCZEPOLROMSERSVKSLOUKRMaximum Költségvetési irányelvek Törvényjavaslat Költségvetési törvény Polgárok költségvetése Havi jelentések Féléves jelentés Évvégi jelentés Számvevőszéki jelentés Összesen

Akiknél jobbak vagyunk a régióban: a költségvetési törvényjavaslat Indexen kívüli témákHUNBULCROCZEPOLROMSERSVKSLOUKR Nyilvánosság részvétele Törvényhozás és ÁSZ Súlyozott ig skálán Törvényjavaslat részei HUNBULCROCZEPOLROMSERSVKSLOUKRMaximum Tárgyév bemutatása Múltbeli adatok Széleskörűség Magyarázat és teljesítménymérés Kiegészítő információk Összesen

Mit tesznek az átláthatóság érdekében a többiek? A meglévő adatok áttekinthető publikálása – Az előző évek kiadási előirányzatainak bemutatása az összehasonlíthatóság érdekében – Az intézkedések költségvetési hatásainak bemutatása – A makrogazdasági előrejelzés teljes körű leírása (esetleg érzékenységvizsgálattal kiegészítve) További dokumentumok publikálása (pl. Polgárok költségvetése, Költségvetési irányelvek) Teljesítménymutatók bevezetése (program-alapú költségvetés) Részletesebb adatok közlése 15

A költségvetési átláthatóság nem a gazdagok hobbija 16

2013-ban megvalósítható konkrét javaslatok 17

Köszönöm! 18

A régiós társak fejlődése 19

40-ről is lehet ütemesen fejlődni 20