Politika, politikai rendszerek Dr. Orbán Annamária Budapesti Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetem Szociológia és Kommunikáció tanszék aorban@eik.bme.hu

Mi a politika és mit tartalmaz? Politika és a „homo politicus” Nézetkülönbség és konfliktus Konszenzus és a közös döntéshozatal módja Meggyőzés Alkudozás Végső döntéshozatal Politikai magatartás Hatalom és tekintély Hatalom: az az esély, hogy akaratunkat érvényesíteni tudjuk mások felett Tekintély (autoritás), uralom: törvényes, legitim hatalom Tradicionális, karizmatikus, racionális-legális uralom

Állam és politika Mi az állam? Az „állam” a játékelméleti modellben Az állam mai felfogásának kialakulása Kényszer eszköze Jogrend Legitimitás Uralom és legitimitás Legitimitás formái

Kormányzat: az állam hatalmi kifejeződése Az állam sajátosságai Állam: megszilárdult határokkal, földrajzi területtel és népességgel rendelkező, szuverén hatalom/autoritás (azaz legitim hatalom) Kormányzat: az állam hatalmi kifejeződése Az állam sajátosságai Államterület Államnépesség Állami erőszak Növekvő mértékű erőforrás

Érdekcsoportok és érdekérvényesítés Mi az érdek? Politikai, gazdasági vagy ideológiai jellegű szükséglet, amely egyfajta értékrendszerben bizonyos kielégítési törekvéseket határol be. A csoportcselekvés legfőbb eszköze Érdektagozódás és érdekcsoportok Egyéni kapcsolatteremtők, patrónus-kliens hálózatok Anómiás csoportok Természetes csoportok Intézményi csoportok Társuláson alapuló csoportok

Döntéshozók megközelítése Legitim, alkotmányos személyes kapcsolatok lobbizás tömegkommunikáció tiltakozó megmozdulások, sztrájkok Illegitim, erőszakos

Politikai rendszerek, kormányzati formák Autokratikus, (autoritárius) politikai rendszer: uralkodó (személy és/vagy ideológia) figyelmen kívül hagyja az alattvalók/állampolgárok véleményét, sajátját kényszeríti rájuk Despotizmus: egyeduralom, rabszolgatartó-rabszolga közötti viszony (de lehet „felvilágosult” is, pl. Nagy Katalin cárnő) Hagyományos diktatúra: nem tűri a nyílt ellenzéket, de az egyén magánéletébe kevésbé szól bele (pl. családi, Haiti vagy katonai, Dél-Amerika, Afrika egyes országai) Totalitárius/radikális diktatúra: nyílt ellenzéket nem tűri és állampolgárai magánélete felett is teljes befolyást gyakorol (pl. nácizmus vagy sztálinizmus)

Liberális, demokratikus, alkotmányos: az állampolgárok szabadon, parlamenti választások útján leválthatják az uralmon lévőket, több párt indulhat és a többséget kapó(k) alakíthat(nak) kormányt (formalizált versengés, intézményes korlátok, pl. alkotmány) Ezen belül a hatalommegosztás alapvetően kétféle lehet: horizontális, azaz az adott szinten hogyan koncentrálódik a hatalom, avagy vertikális, attól függően, hogy az egyes szintek között hogyan oszlik meg a hatalom

Hatalmi ágak elválasztása A törvényhozás és a végrehajtás kettőssége az ókortól a XVII. századik Arisztotelész: törvényalkotás és törvény alkalmazása John Locke, Thomas Hobbes (szerződéselmélet): állam, kormányzat létrehozása, akár leváltása is Montesquieu (XVIII. század): a kormányzati szerepkör hármas tagolásában látta a szabadságjogok és mérsékelt kormányzás garanciáját biztosítottnak, mert az egyiket ellenőrzi vagy „túlkapását” ellensúlyozhatja a másik kettő. Törvényhozás Végrehajtás Igazságszolgáltatás

Horizontális hatalommegosztás Prezidenciális vagy elnöki kormányforma Ahol a végrehajtó hatalom erős és „monisztikus”, azaz államfő és kormányfő azonos (pl. USA) Aki széles jogkörökkel rendelkezik Általában közvetlenül választják A minisztériumkat irányítja, hadsereg főparancsnoka stb. Politikai felelőssége csak a választók felé van, de „fékek és egyensúlyok” beépítése

Törvényhozó hatalmi ág, azaz a parlamentnek van elsőbbsége Parlamentáris Törvényhozó hatalmi ág, azaz a parlamentnek van elsőbbsége Államfő ás kormányfő elkülönül A parlament hatásköre jogilag határtalan, a kormányfőt és minisztereket a parlament választja (kormány tagjai általában maguk is képviselők, ezért itt már összemosódik a két ág!) Kormány a parlamentnek felel (interpellációk, bizalmatlansági indítvány stb. Államfő lehet, az államformától függően „Monarcha” (királyságban, mint király vagy királynő, pl. Spanyolo. vagy NB), örökölt tisztség Köztársasági elnök (köztársaságban), mint választott (parlament) tisztség Kabinet kormányzás, amikor a politikai döntések előkészítésében és végrehajtásában kiemelt szerepe van a kormánykabinetnek (parlamenti többséget jelentő párt(ok) miniszterei alkotják, akik maguk is képviselők, tehát a két hatalmi ág összefonódik, lásd. NB)

Kancellári A parlamentárisból jött létre, de a stabilitás érdekében (két világháború közötti folyamatos kormányválságok miatt) kiemeli a miniszterelnök szerepét (kormányfő) és egyben korlátozza a miniszterek parlamenti felelősségét „Konstruktív bizalmatlanság” intézménye azonban biztosítja a számonkérés lehetőségét Példa: Magyaro.

Félelnöki Szintén a parlamentáris egyik változata, de itt az elnök/államfő szerepe erősödött meg azzal, hogy jogköreit kiterjesztették: Pl. külügy, hadügy Kormány összetételét meghatározhatja (hatással van) Vétó joga van a törvényhozásban Általában közvetlenül választják Példa: Franciaország, Oroszország, Finnország

Vertikális hatalommegosztás Államhatalom és feladatok területi szintek szerinti megosztása Modellek közötti különbségek aszerint, hogy Mekkora a területi szereplők önállósága A központi és helyi szervek közöttii hatalommegosztás milyensége Dekoncentrált vagy delegált Decentralizált Területi hatalommegosztás formái Unitárius állam Regionalizált unitárius Szövetségi föderatív

Regionalizmus Nem új keletű jelenség: nagyobb területi ill. gazdasági egységek létrejötte hatalmi vagy önkéntes alapon Pl. gyarmatbirodalmak Szövetségi államrendszerek Vámövezetek Makroszintű integrációs forma Gazdaság és/vagy politikavezérelt Korai európai regionalizmus: politikai-stabilizációs megfontolások Ázsiai: leginkább gazdasági, piaci É-Amerikai: kettő együtt

Gazdasági integráció fokozatai Preferenciális vámövezet, ahol is a résztvevő szuverén országok egyes termékekre – vagy terméklistára - csökkenti vagy megszűnteti a vámokat az egymással való kereskedelem során. Ilyen volt például a British Commonwealth Preference Scheme, melyet Nagy Britannia kötött a Brit Nemzetközösség egyes tagországaival 1932-ben, és egészen az EK-ba való 1973-as belépéséig tartott.

Szabadkereskedelmi övezet Már a nemzeti piacok integrációját célozza meg, miután a résztvevő országok teljes körű kereskedelmi liberalizációban állapodnak meg. Ugyanakkor a harmadik országokkal történő kereskedelem során továbbra is autonóm politikát folytatnak. Pl.: EFTA (European Free Trade Association) vagy CEFTA (Central European Free Trade Association)

Vámunió, közös piac Vámunió esetében már a résztvevő államok harmadik országgal szemben is egységes vámrendszert alkalmaznak, tehát ez már egy fokkal magasabb integráció az előzőnél. Eddig az Európai Gazdasági Közösségben – ma EU – volt erre példa a világgazdaságban. Közös piac a következő fokozat, ahol nemcsak az áruk, hanem a szolgáltatások és termelési tényezők, mint tőke és munka is szabadon áramolhatnak a tagországok között. A mostani EU 1992-ben érte el ezt a fokozatot, amikor a tőkeáramlás is teljesen szabaddá vált. Egységes piac annyival több az előzőnél, hogy itt már a nem-tarifális korlátozásokat is leépítik, valamint kiterjed a fizikai – pl. határformalitások -, technikai – pl. egészségügyi előírások – és fiskális – pl. adó – akadályok enyhítésre is.

Gazdasági és politikai unió Gazdasági Unió, az összes eddigi fokozatot magában foglaló még magasabb gazdasági integrációs forma, ahol a tagországok monetáris és fiskális politikájuk harmonizációja mellett törekszenek nemzeti gazdaságpolitikájuk egyesítésére is. Az 1992-es un. Maastrichti szerződés keretében jött létre hivatalosan az Európai Unió. Ebben a szakaszban lép életbe például a közös valuta használata is, ami az EU esetében 1999 volt, amikor az európai közös valuta, az euró megkezdte életét. Politikai Unió, ami a legmagasabb fokozatot jelenti, ahol már a hatalom gyakorlása és a törvényhozás is közösségi szinten történik, feltételezve egy nemzetek feletti parlamentet, kormányzatot és bíróságot is. A jelenlegi Európai Unió ennek a küszöbén áll, míg az USA már megvalósította ezt.