Integritás az önkormányzati működésben

Az előadások a következő témára: "Integritás az önkormányzati működésben"— Előadás másolata:

1 Integritás az önkormányzati működésben

2 I. nap

3 bevezetés

4 Nyílt Kormányzati Együttműködés
A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés 5 éve alakult, Magyarország 4. éve tagja Célkitűzései: az információkhoz való hozzáférés, tájékoztatás elősegítése minden szinten; a társadalmi részvétel támogatása; szakmai integritás; az új technológiákhoz való hozzáférés növelése.

5 Nyílt Kormányzati Együttműködés
A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés Akciótervek a célkitűzések megvalósítására: két éves időtáv; mérhető, fenntartható és ambiciózus vállalások; önértékelés és független értékelés. 1460/2015. (VII. 8.) Korm. határozat 1. pontja alapján elfogadott második OGP akcióterv

6 Nyílt Kormányzati Együttműködés
A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés Akciótervi vállalásaink: ismeretterjesztés integritás és korrupciómegelőzés témában önkormányzati vezetők és állampolgárok számára; a helyi önkormányzatok nyilvánosság biztosításával és közzététellel kapcsolatos gyakorlatának hatékonyabbá tétele; az önkormányzatok rendeletei és képviselő-testületi ülések jegyzőkönyvei kereshetőségének javítása; információszabadsággal kapcsolatos képzési elemek biztosítása az államigazgatási szervek továbbképzési rendszerében;

7 Nyílt Kormányzati Együttműködés
A tréning kontextusa Nyílt Kormányzati Együttműködés Akciótervi vállalásaink: a központi költségvetés grafikus bemutatásának fejlesztése; az érdekérvényesítőkkel való kapcsolattartás átláthatóbbá tétele a közszférában; a jogszabály- és stratégiatervezetek társadalmi egyeztetését támogató honlap; a rendőri és közigazgatási szervek állampolgárokkal való kapcsolattartását elősegítő mobiltelefonos alkalmazás.

8 A tréning célja Az értékelvű működés koncepciójának megismertetése
Az értékelvű működés helyi szintű alkalmazási lehetőségeinek vázolása A helyi szintű nyílt kormányzás erősítése

9 Csoportszabályok E/1 mobilcsend pontosság hozzászólások rendje
instrukciók követése titoktartás szakmaiság megőrzése politikamentesség politikai korrektség „költség-haszon” tegeződés-magázódás …… „Szankciók”?

10 Egyéni (vezetői) integritás

11 Vezetési stílusok Vegytiszta formában nem létezik
Nincs „jó” és „rossz” stílus – helyzettől függ Mindnek van előnye és hátránya Tekintélyelvű (autoriter) Engedékeny (laissez-faire) Demokratikus

12 Vezetési stílusok - tekintélyelvű
Tekintélyelvű (autoriter) vezetés Vezetési stílusok - tekintélyelvű Előnyei Hátrányai gyors határozott döntés éles határvonal vezető és beosztottak között egyértelmű felelősség csökken a beosztottak kreativitása hatékonyság munkatársak nem azonosulnak a meghatározott célokkal

13 Vezetési stílusok - engedékeny
Előnyei Hátrányai beosztottak kreativitása kibontakozik átlagon felüli képzettségű személyi állomány szükséges olyan légkör alakul ki, melyben mindenki a legtöbbet tudja nyújtani munka hatékonysága csökken együttműködési igény és a közösségi tudat erősödik beosztottak túl óvatosak és félnek a döntéshozataltól, így a döntések folyamatosan elhalasztódhatnak

14 Vezetési stílusok – demokratikus
Előnyei Hátrányai beosztottak azonosulnak a vezetői célokkal munkateljesítmény esetenként rosszabb lehet megoldások kreatívak tisztázatlan felelősségi viszonyok alakulhatnak ki jó belső és külső kommunikáció a döntési folyamat lassulhat erős együttműködési készség

15 Az egyéni integritás - összegzés
Definíció Általánosságban: az elvek, értékek, cselekvések, módszerek, intézkedések konzisztenciája. Egyéni szinten: a személy meghatározott értékeknek megfelelően, azaz elfogulatlanul, józan módon, saját értékrendjének megfelelően viselkedik és cselekszik. A közszolgálatban dolgozók vonatkozásában: az egyén viselkedése illeszkedik az őt körülvevők szervezeti éthoszhoz, a közszolgálati értékekhez.

16 Az egyéni integritás - összegzés
Az egyéni integritás körébe tartozó értékek a közszférában Szakmai felkészültség Pártatlanság Elfogulatlanság (objektivitás) Jogkövetés Erkölcsi feddhetetlenség Értékelvűség Ügyfélközpontúság Közérdek szolgálata Elkötelezettség Felelősségtudat Igazságosság Méltányosság Tisztességesség ……

17 Az egyéni integritás - összegzés
Az egyéni integritást veszélyeztető tényezők Egyéni esendőség Külső tényezők Lehetőség Szervezeti hiányosságok Egyéni és szervezeti értékek közötti feszültségek Hibás gyakorlatok

18 Az egyéni integritás - összegzés
Vezetői integritás Elválaszthatatlan az egyéni integritástól. A többletfelelősséget támogató értékek Példamutatás, Támogatás, Számonkérés Szakmai szempontok érvényesítése Az értékek egyben eszközök is a vezető kezében.

19 Szervezeti integritás

20 Filmelemzés: az el nem fogadott „hálapénz”
Vitassuk meg: miért nem fogadta el a tűzoltó a felajánlott „hálapénzt”?

21 Szervezeti integritás
Ismertebb értékek nyilvánosság, számonkérhetőség, értékelvűség, átláthatóság, felelősségtudat, tisztességes eljárás, szakmai igényesség, progresszivitás, pártatlanság, jogszerűség, közérdek szolgálata, elszámoltathatóság, diszkriminációmentesség, ügyfélközpontúság.

22 Szervezeti integritás - összegzés
Definíció Általában: az adott szervezet a kinyilvánított értékei és elvei szerint működik A közszféra szervei esetén: az adott szervezet a létrehozó jogszabályban meghatározott közérdekű céloknak megfelel

23 Szervezeti integritás - összegzés
Szervezeti integritás körébe tartozó értékek Felelősség Számonkérhetőség Tisztességes eljárás Diszkriminációmentesség Értékelvűség Átláthatóság …….

24 integritásmenedzsment

25 Esetelemzés Szempontok
A szervezeti integritást veszélyeztető körülmény beazonosítása. A konkrét esetben a probléma orvoslására szolgáló lehetséges eszközök beazonosítása a résztvevők saját tapasztalatai felhasználásával. Javaslat jövőbeni hasonló probléma elkerülésére.

26 Integritásmenedzsment eszközök
Szabályalapú Értékalapú kockázatelemzés élethelyzetek feldolgozása magatartáskódex etikai kódex feladatkörök rotációja etikai dilemmák elemzése szabályalapú integritásképzések értékalapú integritásképzések ünnepélyes fogadalmak, eskütétel vezetői példamutatás állampolgári bejelentésekkel kapcsolatos eljárásrend az integritás rendszeres kommunikációba integrálása

27 Integritásmenedzsment struktúrák és folyamatok
Integritás-menedzsment folyamatkerék Útmutatás, tanácsadás (guiding) Integritás nyomon követése (monitoring) Az integritás érvényesítése - megerősítése (enforcing) integritás szervezeten belüli meghatározása, definiálása (determining and defining)

28 Integritásmenedzsment struktúrák és folyamatok
Integritás-menedzsment struktúrák/szereplők Az eszközök alkalmazásának módja, rendszere A folyamatok működtetése, összehangolása vezetők integritás „aktorok” személyügy pénzügy közbeszerzési informatikai minőségbiztosítási területen dolgozók

29 Egyéni és szervezeti integritás viszonya - összegzés
A szervezeti integritás magában foglalja az egyének integritását, de nem egyenlő azok összességével. Arányeltolódás integritás sérülése (szervezeti szint) kiégés (egyéni szint)

30 II. nap

31 Integritás a helyi gyakorlatban

32 Szervezeti célok és értékek
Önálló polgármesteri hivatalt működtető és külön a közös önkormányzati hivatalt működtető települések szerinti felosztás Három legfontosabb szervezeti cél Három legfontosabb szervezeti érték

33 Szervezeti swot 6-8 elem kategóriánként Hatáserősségi sorrend
Erősségek (belső +) Gyengeségek (belső - ) Lehetőségek (külső +) Veszélyek (külső - )

34 Szervezeti folyamatok és folyamatgazdák
Szempontok Önálló polgármesteri hivatalt működtető és külön a közös önkormányzati hivatalt működtető települések külön Egy folyamat elemzése: a folyamat részei a részfolyamatok felelőse(i) elvárt eredmény a folyamat kapcsolódása az előző gyakorlatban azonosított szervezeti célokhoz a folyamatban rejlő konkrét integritási kockázat a folyamat eredményes lefolyásáért felelős személy

35 Szervezeti kockázatok kezelése
Szempontok Önálló polgármesteri hivatalt működtető és külön a közös önkormányzati hivatalt működtető települések külön Előző gyakorlatban azonosított integritási kockázat kezelésére vonatkozó javaslatok megfogalmazása. Szempontok: szükséges intézkedés annak felelőse intézkedés megtételével kapcsolatos visszacsatolás módja

36 helyi integritásmenedzsment – összegzés
Integritásirányítás 50/2013. (II. 25.) Korm. rendelet Definiálja az integritásirányítási rendszer fogalmát és kulcselemeit Hatálya NEM terjed ki az önkormányzatokra

37 helyi integritásmenedzsment – összegzés
Integritás szemlélet további népszerűsítése Célkitűzés: korrupció visszaszorítása és a közbizalom erősítése a közpénzeket felhasználó szervezetek értékorientált (integritásalapú) működésének elősegítésével Partnerek: Önkormányzatok korrupció elleni küzdelemért különös felelősséget viselő állami szervek

38 helyi integritásmenedzsment – összegzés
elemek A költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet módosítása Új elemek: kockázatkezelési rendszerben megjelennek a „szervezeti célkitűzések, értékek és elvek” szervezeti integritást sértő esemény kontrollkörnyezet része a szervezeti célok és értékek irányában való elkötelezettség fejlesztése és elősegítése kockázatkezelési koordinátor

39 Magyarországi jó gyakorlatok
Üvegfalu Projekt Cél: teljesen átláthatóan működő önkormányzat modelljének megalkotása és bevezetése. Partnerek: Pázmánd Önkormányzata, eDemokrácia Műhely Egyesület Módszer: informatikai megoldás kifejlesztése és bevezetése, kommunikációs kampány és képzéssorozat. Eredmény: az elektronikus közzétételi kötelezettség teljesítését szolgáló korszerű, fenntartható és elérhető honlap. Továbblépés: 100 %-os önkormányzatok klubja

40 Zárókör Tanulság? Tapasztalat? Tudás?

41 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!