EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG

Az előadások a következő témára: "EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG"— Előadás másolata:

1 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Közbeszerzésekkel kapcsolatos auditok által feltárt problémák dr. Dencső Balázs főigazgató, EUTAF

2 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Központi hivatalként működő költségvetési szerv; Szakmai tevékenységében független; Az ERFA, az ESZA és a KA (valamint ETHA) tekintetében végez audit hatósági feladatokat a as ciklusban; Ellenőrzési feladatokat végez más uniós és nemzetközi (ETE, IPA) támogatások tekintetében (pl. Svájci Alap, Norvég Alap, HUHR, HUSRB; : új Duna, HUHR, HUSRB, SKHU, HUSKROUA ENI, ROHU, ATHU, SIHU) : Menekültügyi és Migrációs Alap, Belső Biztonsági Alap.

3 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Audit hatóság / EUTAF Fő feladatai: első szintű ellenőrzés (IH, KSZ, KFF, IgH) auditálása bizonyosság nyújtása az Európai Bizottságnak vélemény az elszámolásokról Ennek érdekében: audit tevékenységek (rendszer, mintavételes, elszámolások auditja) éves ellenőrzési jelentés és vélemény elkészítése.

4 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
EUTAF / EUB projektauditok EUTAF EUB Kiválasztás Statisztikai véletlenszerű mintavétel Kockázatelemzés és véletlenszerű Helyszín kedvezményezett, egyes esetekben IH IH, kedvezményezett, EUTAF Jelentéstervezet IH + kedvezményezett tagállam Lezárás Végleges audit jelentés Final audit report, Final position letter, Hearing

5 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
A legproblémásabb területek Eljárás típusának megválasztása (minél „nyíltabb” legyen) Alkalmassági kritériumok (ne legyen indokolatlanul korlátozó; 1 ajánlat esetén különös figyelem!) Értékelési szempontok (ne legyen „elrettentő”; megfelelő súlyozás kell, illetve releváns és arányos legyen – ajánlati ár súlya!) Érvénytelenítés/kizárás (jogos volt-e; formai hibák) Nyertes ajánlattevő alkalmassága (nem áll-e fenn olyan, ami miatt mást kizártak)

6 Mesterséges felosztás ügy
Az EUB egy projektben lefolytatott építési tárgyú közbeszerzési eljárásokat (56) egybeszámítási szempontból vizsgálta, másik projektben 111 eljárást. egyes HNT eljárások két részre bontva ( km távolságban) ajánlattételre felhívott cégek km-re

7 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
2004/18/EK irányelv 9. cikk (3) bekezdése: „[…] szolgáltatások nem oszthatók fel az ezen irányelv hatálya alá kerülés megakadályozása céljából.” A Kedvezményezettek versenykorlátozó módon a beszerzéseket külön valósították meg hirdetmény nélküli tárgyalásos és nemzeti hirdetményes eljárási formákban; a beszerzéseket közösségi nyílt eljárásban lett volna szükséges kiírni, biztosítva a részekre történő ajánlattétel lehetőségét.

8 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Mesterséges részekre bontás EUB (funkcionális) – hazai (műszaki, hrsz, engedély) tárgyuk és rendeltetésük azonos felhasználásuk egymással összefügg egyszerre merült fel egy szervezet azonos forrás

9 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Mesterséges részekre bontás tiltása Cél: jobb árak; az adminisztrációs, jogi és közbeszerzési díjaknál, valamint a piackutatásnál méretgazdaságosság Centralizáció mennyiben érvényesíthető/endő Projekt-elv nem mindig töri meg az egységet Példák: Azonos rendszer (szakmai területenként eltérhet) elemei Egy egyetem több épülete

10 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Mesterséges egyesítés Egybe: érvek (műszaki) – ellenérvek (objektív indokok kellenek, nem csak az AK „kényelmessége”) Feladatok jellege/típusa (pl. építés – füvesítés), műszaki összefonódás, területi megoszlás Összefüggés referenciákkal (korlátozó lehet)

11 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Jogeset: Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás során odaítélt hasonló munkák 2014/24/EU irányelv 32. cikk (5) bekezdés 2015. évi CXLIII. törvény (új Kbt.) 98. § (3) bekezdés „…megjelölte a lehetséges további építési beruházások és szolgáltatások tárgyát és azok beszerzésének feltételeit…” árvízvédelem (gátépítés) – kerékpárút Új munka: NEM előre nem látható, az alapszerződés idején már ismert volt, de későbbi szakaszban kerül odaítélésre

12 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Jogeset: Indokolatlan gyorsítás Gyorsításos eljárás alkalmazásának indoka: as időszak OP zárás D.130/7/2016. határozat: „A sürgősség okának valósnak és kifejezetten a közbeszerzés tárgyával összefüggésben kell kapcsolatban lennie.” Ráadásul rendkívül összetett ajánlat => figyelembe kellett volna venni

13 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Jogeset: Jogellenes egyéb feltétel magyarországi szervizbázis előírása EUB: szabad mozgás elve, valamint egyenlő és megkülönböztetés-mentes bánásmód alapelvének megsértése Európai Bíróság: C-158/03. sz. és C-71/92. sz. Javasolt megoldás: „eszközök számára 24 órán belül hibaelhárítás biztosítása”

14 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Jogeset: Jogellenes alkalmassági feltétel „legalább …m2 alapterületű, zárt csarnok, amely érvényes telephelyengedéllyel rendelkezik” EUB: egyenlő és megkülönböztetés-mentes bánásmód alapelvének megsértése + nem nyertes AT szükségtelen költsége szerződéses feltételként lehetett volna

15 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Egyéb Nemzeti eljárásrend: a szerződés teljesítésére „eleve” nem alkalmas ajánlattevők részvétele (nyilvános mérleg, TEÁOR?) Keretmegállapodásnál referencia mértéke Tanácsadási díj %-ban

16 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Egyéb Szakemberek: alkalmasság+bírálat+szerződéskötési feltétel többért pluszpont – árfelhajtó hatás („inflexiós pont”…) extra évek (miért évek…) átfedés alkalmasság és bírálat között (0-3, 3-6) nem lehet érvénytelen 0 pont esetén

17 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Szankciórendszer A) Két ajánlat közötti különbség B) 9527(2013) Bizottsági Határozat miért mennyit közösségi értékhatár felett és alatt EUTAF megállapítás: költségnyilatkozat korrekciója / elszámolásból kivétel

18 EURÓPAI TÁMOGATÁSOKAT AUDITÁLÓ FŐIGAZGATÓSÁG
Jelen/jövő: információk szélesebb és időszerűbb megosztása (workshopok – „írásos tájékoztatók; hazai – EU szinten)

19 Köszönöm a megtisztelő figyelmet!