EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES Tamás Fleischer Institute for World Economics Research Centre of Economic and Regional Studies of the Hungarian Academy of Sciences Informal meeting on the questions of the Great Mekong Delta Strategy and the EU Danube Strategy with the participation of the delegation of the Ritsumeikan University and the CERS HAS Budapest, 21 February 2013.

* European Union Strategy for Danube Region. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Brussels, 08/12/20010 COM(2010) FOUR PILLARSELEVEN PRIORITY AREAS Connecting the Danube Region To improve mobility and multimodality To encourage more sustainable energy To promote culture and tourism, people to people contacts Protecting the Environment in the Danube Region To restore and maintain the quality of waters To manage environmental risks Biodiversity, landscapes and the quality of air and soils Building Prosperity in the Danube Region Develop the knowledge society through research, education and information technologies Support the competitiveness of enterprises, including cluster development To invest in people and skills Strengthening the [public services of the] Danube Region To step up institutional capacity and cooperation To work together to promote security and tackle organised and serious crime EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES

Hardi Tamás (2012) Duna-stratégia és területi fejlődés. Akadémiai Kiadó 293 p. DANUBE STRATEGY AND TERRITORIAL DEVELOPMENT

Longitudinal section of the Danube area: (low water) DANUBE STRATEGY AND TERRITORIAL DEVELOPMENT

Where the water comes from? DANUBE STRATEGY AND TERRITORIAL DEVELOPMENT

4 Earlier attempts in the history: cooperation of the people along the Danube-valley (…after lost independence / world wars…) Danube Confederation Kossuth L („HU SK CR SR RO”) Danube United States Jászi O („DE AT CZ PL HU SK CR SR”) 4 EU Danube Strategy: expectations and realities 4 EU Danube Strategy: a chronology 4 EU Danube Strategy: an answer – but what was the question? 4 EU Danube Strategy: is it a strategy at all? 4 Conclusions EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES

4 Hurrah, hurrah ! Here is the new possibility to get EU money ! DG Regional Policy: three NO-s 4 No new legislation… …because of the Danube Strategy 4 No new institution … …because of the Danube Strategy 4 No extra money… …for the Danube Strategy Still it goes on… EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES

4 So what was the Danube Strategy for the different countries? 4 A promise to Germany to reinforce its economic positions in the area 4 A promise to Austria on a better cooperation within its old Empire 4 A promise to Slovakia to become a huge inland navigation hub between the Baltic Sea, the Black Sea and the North Sea 4 A promise to Hungary to achieve a leading role in a not really defined European cooperation 4 A promise to Croatia and Serbia about a faster accession to the EU 4 A promise to Romania and Bulgaria to build the missing infrastructure elements (roads, bridges, railways) 4 …that is the Danube Strategy is a dream-collector: all interested groups can hang the dreams on EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES

4 The Danube Strategy as a macro-region of Europe 4 What is a Macro-Region? "There is no standard definition for a macro-region [...]. The definition applied here, developed during the preparation of the European Union Strategy for the Baltic Sea Region, will be “an area including territory from a number of different countries or regions associated with one or more common features or challenges.” Source: Macro-regional Strategies in the European Union - published on the Website of DG Regional Policy 4 …this organizational framework does not necessarily correspond to conditions of other geographical areas where “it may be necessary to set up a capability to monitor and facilitate progress on the strategy as a whole” ( European Commission, 2009: & Stocchiero, Andrea (2010) Macro-Regions of Europe: Old Wine in a New Bottle? ) 4 Macro region: Co-operation of countries having a similar cohesion background (From an early paper of the Hungarian Foreign Ministry Dec. 2009) EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES

4 Still, are there supporting arguments for the Danube region too? 4 (1) An almost complete set of EU countries with different cohesion background : a longitudinal section of the oldest, the old, the newer and the future EU member countries. (A concentrated pattern of the EU cohesion and enlargement problems) 4 (2) Symbolic meaning of the Danube: Rhine was a symbol of the EC of the old EU founders – Danube as a symbol of the extended EU EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES

RHINE AS A LINK WITHIN THE FOUNDERS OF THE EC The Rhine as a link within the founders of the EC

RHINE AS A LINK WITHIN THE FOUNDERS OF THE EC

Source of data: Europe in figures - Eurostat yearbook 2010 Population data Jan. 1st, 2010; GDP values for the year GDP per capita in Purchasing Power Standards (PPS) (EU-27 = 100)Europe in figures - Eurostat yearbook 2010 Economic development of the countries along the Rhine (EC 6) Inhabitans [million] RHINE AS A LINK WITHIN THE FOUNDERS OF THE EC

Countries of the Danube area: COUNTRIES OF THE DANUBE AREA

Source of data: Europe in figures - Eurostat yearbook 2010 Population data Jan. 1st, 2010; GDP values for the year GDP per capita in Purchasing Power Standards (PPS) (EU-27 = 100)Europe in figures - Eurostat yearbook 2010 DANUBE COUNTRIES OF THE DANUBE AREA

4 Different EU intervention policies to help cohesion 4 1 Cross Border Cooperation softening steps, blurring sharp frontiers 4 2 INTERREG multilateral functional territorial cooperation 4 3 The main cohesion target: ‘catching up’, in growth terms, by interconnecting regions 4 !!!are operating but in case of small differences 4 !!! 1–3 interventions are operating but in case of small differences 4 4 Macro-region: different regions with diverse development paths multi-dimensional values, diverse current targets Interconnection between differently developed economies is necessary but not sufficient tool or guarantee for the caching up of the less developed regions: the impact may also be an increasing gap.

4 Still, are there supporting arguments for the Danube region too? 4 (1) An almost complete set of EU countries with different cohesion background : a longitudinal section of the oldest, the old, the newer and the future EU member countries. (A concentrated pattern of the EU cohesion and enlargement problems) 4 (2) Symbolic meaning of the Danube: Rhine was a symbol of the EC of the old EU founders – Danube as a symbol of the extended EU 4 (3) „CADSES” (InterReg Cooperation Areas ) Central European, Adriatic, Danubian and South-Eastern European Space (cooperation area) => EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES

Source: INTERREG areas. policy/interreg3/images/pdf/int3b_uk_a4p.pdfhttp://europa.eu.int/comm/regional_ policy/interre INTERREG III.B ( ) cooperation areas CADSES = Central European, Adriatic, Danubian and South-Eastern European cooperation area. All those areas were swept together, that were remote and unimportant from the point of „Brussels” Non-cooperating CO-OPERATION AREAS

Forrás: INTERREG térségek. INTERREG III.B ( ) cooperation areas CADSES = Central European, Adriatic, Danubian and South-Eastern European cooperation area. CO-OPERATION AREAS

4 The Danube watershed covers the landlocked regions of the CADSES area The Danube watershed basin

október 6-án és 7. Baden-Württemberg tartomány brüsszeli képviselete által rendezett Duna Konferencia rávilágított, hogy különösen az infrastruktúra-fejlesztés, a kereskedelem, az oktatás, az innováció, a környezetvédelem és a kultúra területén számos kiváló lehetôség kínálkozik a további együttmûködésre. (Forrás ulmi nyilatkozat május 6.) FVR Különszám októberi nyilatkozatában Danuta Hübner – a Regionális Politika Európai Biztosa - támogatta egy Európai Duna Stratégia kidolgozását, amelynek hosszú távú célja egy új közép- és délkelet-európai növekedési tengely alapjainak megteremtése május 6. Az ulmi Duna Csúcstalálkozó zárónyilatkozata Final declaration of the Danube Summit on 6th May 2009 in Ulm 6 p június án tartott ülésén az Európai Tanács megbízta a Bizottságot a Duna térségre vonatkozó EU Stratégia elkészítésével szeptember 17-én és 18-án a magyar külügyminiszter részt vett, és felszólalt Stockholmban az Európai Unió svéd elnöksége által az unió Balti-tengeri Stratégiájáról és az uniós makro-regionális együttműködésről rendezett miniszteri szintű konferencián, amelyre a Duna-menti országok képviselőit is meghívták, tekintettel arra, hogy a Balti Stratégia mintául szolgál a most formálódó EU Duna Stratégia számára szeptember 30. Budapest,– Megalakult a magyarországi Duna Partneri Hálózat október 22-én az Európai Bizottság 14 érintett országot keresett meg a Duna Stratégia megindítására vonatkozó levelével november 16-án Rácalmáson, ünnepélyesen megalakult magyarországi Duna Partnerségi Hálózat Elnöksége december 1. Életbe lép a Lisszaboni Szerződés, az unió el nem fogadott alkotmányát helyettesítő megállapodás. EU DANUBE STRATEGY – A CHRONOLOGY

december 15. … „A makro-régió fogalma alatt olyan területi egységet értünk, amely különböző országok azon régióit öleli fel, amelyek közös kohéziós jellemzőkkel bírnak földrajzi adottságaiknak, az őket ért közös kihívásoknak, valamint az egymáshoz fűződő sajátos politikai, gazdasági és kulturális kapcsolataiknak köszönhetően.” január 20-án megrendezésre került egy nemzeti szintű stakeholder konferencia január 21. Az Európai Parlament január 21-i állásfoglalása a Duna-régióra vonatkozó európai stratégiáról február 2. REGIO/E1/EN/NV/OB D(2010) Brussels, 2 February 2010 EU Strategy for the Danube Region. Subject: Scoping Paper for the public consultation. European Commission 1. Inland waterways, road and rail systems Intermodal nodes (including ports and airports) 4 3. Energy systems and security of supply 4 4. Increased use of renewable and clean energies, energy efficiency and savings 4 5. Information Society 4 6. Environment of the water (especially rivers) 4 7. Quality of air and soils (including waste) 4 8. Biodiversity and landscapes 4 9. Natural risks (floods and droughts) Mitigation and adaptation to climate change Internal market / trade Competitiveness of economic sectors (agriculture, industry and services) Innovation / research Human capital (including job markets, education and health) Institutional capacity Danube identity / culture (including tourism) Roma community and other disadvantaged groups EU DANUBE STRATEGY – A CHRONOLOGY

február 2. - április 12. Az Európai Bizottság nyílt konzultációt hirdetett meg: a jelzett időszakban várja az érdeklődők-érdekeltek, így állampolgárok és civil szervezetek véleményét, javaslatait egy lehetséges Duna-stratégiával kapcsolatban február 1 Ulm. First conference of the series február 25-én, magyar kezdeményezésére Budapesten rendezték meg a Duna Csúcstalálkozót. Az eseményen részt vett nyolc uniós tagállam és hat további ország, amelyet az EU bizottsága meghívott. „Magyarország azért kezdeményezte a kormányfői szintű csúcstalálkozót, mert központi szerepet kíván játszani a Duna Stratégia kidolgozására irányuló nemzetközi együttműködésben.”… február Budapest Duna Konferencia összefoglalója. (Second conference) A nemzetközi stakeholder konferenciával párhuzamosan zajlik február 25-én Budapesten a Duna-csúcs, a Duna- menti miniszterek csúcstalálkozója április 12. Magyarországi civil szervezetek állásfoglalása az Európai Unió Duna-régió stratégiájáról. „1.1. A Duna-stratégia kialakításához fontos meghatározni azt az elméleti vázat, mely alátámasztja a Duna-menti együttműködéseket erősítő programokat.” április Bratislava 3rd conference of the series április 30. „Az EU Duna térségre szóló stratégiájának elkészítése – Magyarország második hozzájárulása” „Magyarország természet-, közlekedés-földrajzi és geopolitikai helyzeténél fogva az Európai Duna Régió Stratégia néhány kérdésében vezető szerepre tart igényt, melyek a következők: az európai célkitűzésként is létező varratmentes Európa megteremtése, azaz a határok átjárhatóságának, használatának biztosítása, a kereskedelmi és az emberi kapcsolatok fejlesztése a gátló akadályok kiiktatásával, az édesvízkészletekkel való gazdálkodás, a Duna menti régió közlekedési hálózatainak fejlesztése, (Duna-völgyi gyorsvasút, intermodális, informatikával korszerűsített fuvarozás)” EU DANUBE STRATEGY – A CHRONOLOGY

majus Russe 4th conference of the series június 3-án a fővárosi közgyűlés döntött a Duna Programiroda létrehozásáról. A Duna Programiroda feladata összehangolni a készülő európai Duna Stratégia Magyarországra eső részét, a nemzeti Duna Stratégiát a főváros érdekeivel és fejlesztési terveivel, illetve koordinálja Budapest önálló Duna stratégiáját, a Duna Főutca Programot. (a Studio Metropolitana közleménye jún. 28.) június 9-11-én a romániai Constanta-ban került megrendezésre az utolsó stakeholder konferencia az Európai Unió Duna Régió Stratégia konferenciái közül június 17-i brüsszeli csúcstalálkozójukon az európai állam-, illetve kormányfők elfogadták az Európa 2020 kezdeményezést június 18. Brüsszel. ECO/277 Dunai stratégia Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság „Gazdasági és monetáris unió, gazdasági és társadalmi kohézió” szekciójának Előzetes véleménytervezete Az Európai Unió Duna-régió stratégiájáról Előadó: Barabás Miklós, társelőadó: Mihai Manoliu július 9. A Kormány 1149/2010. (VII. 9.) Korm. határozata az EU Duna Régió Stratégiáért felelõs kormánybiztos kinevezésérõl és feladatairól „a) elõkészíti a Kormány programjának keretei között a Stratégiára vonatkozó magyar álláspontot és gondoskodik annak végrehajtásáról” + nemzetközi tárgyalásokra magyar álláspont, elnökségi program + civil kapcsolatok. „6. A Bõs- Nagymarosi Vízlépcsõrendszerrel kapcsolatos kérdéskör nem képezi a kormánybiztos feladatát.” július 9. A Kormány 1150/2010. (VII. 9.) Korm. határozata az EU Duna Régió Stratégiájával kapcsolatos feladatokról „1. Elõ kell készíteni a Kormány álláspontját, különösen a 11 benyújtott magyar programterület felülvizsgálata alapján dönteni kell a magyar vezetõ koordinátori törekvésekrõl, prioritási területekrõl és egyéb kérdésekrõl…” „2. Ki kell dolgozni és a Kormány elé kell terjeszteni a Stratégia részletes magyar programját.” Felelõs (mindkét esetben): EU Duna Régió Stratégia kormánybiztos, külügyminiszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter, belügyminiszter, nemzetgazdasági miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter, vidékfejlesztési miniszter, nemzeti erõforrás miniszter. EU DANUBE STRATEGY – A CHRONOLOGY

4 8 November 2010, The Danube Summit in Bucharest. With the participation of EC President Barroso and the prime ministers of the 14 countries of the Danube region. Barroso: Opportunity… …to reinforce the common identity of the region, to increase commercial, administrative and cultural exchanges… …to open new doors to the non- member countries. 4 Leaders signed a Declaration of the Bucharest Summit on Danube. …strongly committed to implement the Strategy; … more efficient use of existing EU instruments and funds… …increasing prosperity, security and peace… …strengthening the cooperation between all the Member States of the Danube Region and the non-EU Member States concerned. …achieving the Europe 2020 Strategy goals… 4 Acknowledging the role of the European Commission… …monitoring the EU Strategy… …transparent and coordinated implementation of the Strategy; …provide strategic coordination, support and advice for the implementation… 4 …sustainable transport and energy connectivity, protection of the environment, preservation of water resources and risk management, reinforcing the socio-economic and human development and strengthening the institutional capacity in the region December 2010 Brussels Communication and Action Plan EU DANUBE STRATEGY – A CHRONOLOGY

4 MILESTONES 4 19 June 2009: The European Council invites the European Commission to develop a strategy for the area around the Danube. 4 July 2009-December 2010: Preparation of the Strategy by the European Commission, including public consultation and consultations with participating countries. 4 8 December 2010: European Commission adopts the Action Plan and Communication for the EUSDR. 4 3 February 2011: Commissioner Hahn designates the Priority Area Coordinators April 2011: Adoption of the Council Conclusions by the EU Council for General Affairs June 2011: Official endorsement of the EUSDR by the European Council and launch of the implementation phase. 4 [What is the EUSDR? ] EU DANUBE STRATEGY – A CHRONOLOGY

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHAT WAS THE QUESTION? Problems relevant here Declared strategy objectives ProgramProjects EU level Danube Region level. Country level Firm /sub- sector/ level

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHAT WAS THE QUESTION? Problems relevant here Declared strategy objectives ProgramProjects EU level „EU 2020” + connectivity, sustainability, prosperity, security, peace… + participation Danube Region level. Country level Firm /sub- sector/ level lists of (old) projects

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHAT WAS THE QUESTION? Problems relevant here Declared strategy objectives ProgramProjects EU level „EU 2020” + connectivity, sustainability, prosperity, security, peace… + participation macro regions to generalise? Danube Region level. Country level „cooperation with other countries of the region” to achieve the above objectives titles of the selected project- groups? selected list of the loudest sub-sectors Firm /sub- sector/ level lists of (old) projects

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHY DO WE NEED REGIONS? Number of countries / regions Number of issues / dossiers

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHY DO WE NEED REGIONS? Number of countries / regions Number of issues / dossiers EU-6

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHY DO WE NEED REGIONS? Number of countries / regions Number of issues / dossiers EU-6 EU-15

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHY DO WE NEED REGIONS? Number of countries / regions Number of issues / dossiers EU-6 EU-27 EU-15

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHY DO WE NEED REGIONS? Number of countries / regions Number of issues / dossiers EU-6 EU-27 EU-15 Functional regions

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHY DO WE NEED REGIONS? Number of countries / regions Number of issues / dossiers EU-6 EU-27 EU-15 Functional regions Macro regions

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHY DO WE NEED REGIONS? Number of countries / regions Number of issues / dossiers EU-6 EU-27 EU-15 Functional regions Macro regions This is an EU-level strategic institutional problem, the solution needs both strategy and institutions

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHAT WAS THE QUESTION? Problems relevant here Declared strategy objectives ProgramProjects EU level unassimilated enlargement, governance crisis, competitiveness gap, increasing differences etc. „EU 2020” + connectivity, sustainability, prosperity, security, peace… + participation macro regions to generalise? Danube Region level. Country level „cooperation with other countries of the region” to achieve the above objectives titles of the selected project- groups? selected list of the loudest sub-sectors Firm /sub- sector/ level lists of (old) projects

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: WHAT WAS THE QUESTION? Problems relevant here Declared strategy objectives ProgramProjects EU level unassimilated enlargement, governance crisis, competitiveness gap, increasing differences etc. „EU 2020” + connectivity, sustainability, prosperity, security, peace… + participation macro regions to generalise? Danube Region level. Country level lack of market (rich) / duality in the economy (middle) / lagging behind „cooperation with other countries of the region” to achieve the above objectives titles of the selected project- groups? selected list of the loudest sub-sectors Firm /sub- sector/ level „need money” missing support of decided investments lists of (old) projects

4 The general EU-level objectives are important, nobody has any objection against (liberté, égalité, fraternité ) – but they are too general and uniform to lead to regional actions 4 The two-years preparation of the EUDRS missed to make a clear analysis of the EU level problems of the region, and also missed the elaboration of the strategic answers on those problems 4 Bottom-up collection of projects is very democratic, – but without a clear strategy behind, it becomes the collection of old project-dreams rather than the creation of projects built on programs to achieve the targets of the strategy 4 Macro-region, this undefined (barely defined) unit confuses rather the lines than would help clarifying a proper strategy for the region. The tool chosen – preceded here the development of the strategy EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES – CONCLUSIONS (1 – 4) /6

4 The cohesion gap between the rich and the poor EU countries is an EU-level problem and the EU mustn’t allocate the solution to those regions that collect all the countries facing with the catching-up problem 4 Three NO-s: there is no proper strategy, there is no well- prepared program and there is no perspective 4 The Hungarian Presidency shouldn’t fight for passing such a strategy through at any cost. A basic revision of the whole process is suggested rather (December 2010) EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES – CONCLUSIONS (5 – 6) +

EU STRATEGY FOR THE DANUBE REGION: EXPECTATIONS AND REALITIES Tamás Fleischer Institute for World Economics Research Centre of Economic and Regional Studies of the Hungarian Academy of Sciences Informal meeting on the questions of the Great Mekong Delta Strategy and the EU Danube Strategy with the participation of the delegation of the Ritsumeikan University and the CERS HAS Budapest, 21 February THANK YOU FOR YOUR KIND ATTENTION !