Diagnózis és terápia A magyar költségvetési rendszer átláthatósága nemzetközi összehasonlításban 2013 március 14 | Romhányi Balázs.

Az előadások a következő témára: "Diagnózis és terápia A magyar költségvetési rendszer átláthatósága nemzetközi összehasonlításban 2013 március 14 | Romhányi Balázs."— Előadás másolata:

1 Diagnózis és terápia A magyar költségvetési rendszer átláthatósága nemzetközi összehasonlításban 2013 március 14 | Romhányi Balázs

2 A kormányzás (governance) fogalma A kormányzás fogalma átfogja a hatalomgyakorlás hagyományait és intézményeit. A kormány kiválasztásának, ellenőrzésének és lecserélésének eljárási szabályai (pl. választási rendszer, alapjogok) A kormánynak arra való képessége, hogy értelmes szakpolitikákat kidolgozzon és megvalósítson (pl. politikai stabilitás és hatékonyság) Az állampolgárok és az állami intézmények tisztelete a gazdasági és társadalmi érintkezéseket meghatározó intézmények iránt (pl. korrupció, átláthatóság) 2

3 A jó kormányzás előnyei A jó kormányzás segíti a növekedést, de a gazdagság önmagában nem okozza a kormányzás minőségének javulását (Daniel Kauffman és Aart Kraay: Growth without Governance, 2002, World Bank Policy Research Working Paper, http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/growthgov.pdf)http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/growthgov.pdf A kínai régiók közül azokat részesítik előnyben a befektetők, ahol a kormányzat hatékonyabb és aktívabban küzd a korrupció ellen. (Matthew Cole, Robert Elliott, Jin Zhang: Corruption, Governance and FDI Location in China: A Province- level Analysis, 2009, ftp://ftp.bham.ac.uk/pub/RePEc/pdf/09-14.pdf)ftp://ftp.bham.ac.uk/pub/RePEc/pdf/09-14.pdf A költségvetési átláthatóság segít a hiány alacsonyan tartásában és az államadósság növekedésének megakadályozásában. (James Alt és David Lassen: Fiscal Transparency, Political Parties, and Debt in OECD Countries, 2003, http://www.rwj.harvard.edu/papers/alt.pdf) http://www.rwj.harvard.edu/papers/alt.pdf 3

4 WGI - Worldwide Governance Indicator A Világbank által készített index egy mutatóban fogja össze a kormányzás különböző területeire fókuszáló felméréseket 4

5 A kormányzás minősége és a költségvetési rendszer átláthatósága 5

6 A költségvetési átláthatóság mérése: az Open Budget Index az International Budget Partnership projektje felméri a költségvetési rendszer és dokumentumok átláthatóságát, közérthetőségét, illetve a magánszemélyek, civil szervezetek általi ellenőrzés szerepét a kérdésekre a kormánytól független, civil szervezetek válaszolnak a válaszokat az IBP munkatársai ellenőrzik és hagyják jóvá igény esetén a kormányzat is kommentálhatja az egyes válaszokat kétévente készül: 2006; 2008; 2010; 2012 MINDEN INFORMÁCIÓ PUBLIKUS (www.openbudgetindex.org)www.openbudgetindex.org 6

7 A költségvetési rendszer 8 legfontosabb dokumentuma a költségvetési törvényjavaslat benyújtása előtti összefoglaló (Költségvetési irányelvek) költségvetési törvényjavaslat „Polgárok” költségvetése (citizens’ budget) költségvetési törvény évközi (pl. havi) jelentések féléves jelentés éves jelentés számvevőszéki jelentés a zárszámadásról 7

8 A 2012. évi OBI módszertana 125 kérdést tartalmaz – 95 témája a 8 költségvetési „kulcs”-dokumentum tartalma – 30 témája a nyilvánosság bevonása a döntéshozatalba és a számvevőszék tevékenységébe – Az első 95 kérdés alapján készül az index, amely 0-100 közötti értéket vehet fel – a további 30 kérdés csak többlet információt ad A 2011. december 31-ig publikált dokumentumokon alapul 2013. január 23-án jelent meg 8

9 A magyar adatról teljes mértékben követi az OBI módszertanát a válaszokat jóváhagyták az IBP munkatársai DE nem tekinthető hivatalos OBI-indexnek, mert a hivatalos OBI-indexet szerzői jog védi eltér a mérési időpont, ezért korlátozott az összehasonlíthatóság egy-egy országgal – az OBI 2012-es felmérésében a 2011. december 31-ig publikált dokumentumok szerepeltek – a magyar adatban a 2012. december 31-ig publikált dokumentumokat vettük figyelembe 9

10 * nem-hivatalos OBI adat Az Open Budget Index értékei 2012-ben 10

11 Elmaradás a kormányzás általános minősége által indokolt szinttől Régiós országok Egyéb EU-tagok Magyarország 11

12 12

13 Akiknél jobbak vagyunk a régióban: a 8 dokumentum HUNBULCROCZEPOLROMSERSVKSLOUKRMaximum Költségvetési irányelvek 03322202223 Törvényjavaslat 2439 4634332542433558 Költségvetési törvény 11111111111 Polgárok költségvetése 00000002004 Havi jelentések 78886878878 Féléves jelentés 02042012404 Évvégi jelentés 386781278410 Számvevőszéki jelentés 64455243757 Összesen4065617358473966745495 13

14 Akiknél jobbak vagyunk a régióban: a költségvetési törvényjavaslat Indexen kívüli témákHUNBULCROCZEPOLROMSERSVKSLOUKR Nyilvánosság részvétele 26183136283126243833 Törvényhozás és ÁSZ 81920152585153217 Súlyozott 0-100-ig skálán 333651 523830407050 Törvényjavaslat részei HUNBULCROCZEPOLROMSERSVKSLOUKRMaximum Tárgyév bemutatása 1012 161113815131517 Múltbeli adatok 613151610 615171117 Széleskörűség 5661056565413 Magyarázat és teljesítménymérés 15526334548 Kiegészítő információk 33233223323 Összesen 2439 4835332543 3558 14

15 Mit tesznek az átláthatóság érdekében a többiek? A meglévő adatok áttekinthető publikálása – Az előző évek kiadási előirányzatainak bemutatása az összehasonlíthatóság érdekében – Az intézkedések költségvetési hatásainak bemutatása – A makrogazdasági előrejelzés teljes körű leírása (esetleg érzékenységvizsgálattal kiegészítve) További dokumentumok publikálása (pl. Polgárok költségvetése, Költségvetési irányelvek) Teljesítménymutatók bevezetése (program-alapú költségvetés) Részletesebb adatok közlése 15

16 A költségvetési átláthatóság nem a gazdagok hobbija 16

17 2013-ban megvalósítható konkrét javaslatok 17

18 Köszönöm! 18

19 A régiós társak fejlődése 19

20 40-ről is lehet ütemesen fejlődni 20