Az előadás letöltése folymat van. Kérjük, várjon

Az előadás letöltése folymat van. Kérjük, várjon

Nagy Boldizsár előadása A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSÉNEK A TÉRSÉGE AZ SZBJT JOGI ALAPJAI ÉS BETEKINTÉS A HATÁR, A VÍZUM, A MIGRÁCIÓ,

Hasonló előadás


Az előadások a következő témára: "Nagy Boldizsár előadása A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSÉNEK A TÉRSÉGE AZ SZBJT JOGI ALAPJAI ÉS BETEKINTÉS A HATÁR, A VÍZUM, A MIGRÁCIÓ,"— Előadás másolata:

1 Nagy Boldizsár előadása A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSÉNEK A TÉRSÉGE AZ SZBJT JOGI ALAPJAI ÉS BETEKINTÉS A HATÁR, A VÍZUM, A MIGRÁCIÓ, ÉS A MENEKÜLÉS KÉRDÉSEIBE (EKP esti tananyag) Nagy Boldizsár ELTE ÁJK, 2009 ősz

2 Nagy Boldizsár előadása A berlini fal 1961 – 1989 és Európa külső határai A Fal fennállta alatt kb sikeres szökés valósult meg Nyugat Berlinbe. A különböző számítások szerint a Falon át menekülők közül 192 vagy 239 embert öltek meg és sokkal több személyt megsebesítettek látogatva: 25 February február 25. A „UNITED for Intercultural Action, European network against nationalism, racism, fascism and in support of migrants and refugees” elnevezéső ngo szerint 2008 május 6-ig személyről tudunk, akik menekülés közben vagy folytán haltak meg miközben biztonsággos területre akartak érkezni 7/4/08 38 N.N. (all under 27) Algeria drowned, coast guard found 33, 5 still missing in Arzew’s coast (DZ) KH/FE/NOB 30/3/08 1 Alfredo Castano-Fuentes (24,m) unknown suicide, found hanged at Pentonville prison (GB), sentenced for having a fake passport IRR/BBC/OBS 19/3/08 1 Ama Sumani (39, woman) Ghana died in Ghana of cancer after being removed from hospital (GB) because visa expired BBC/WIK/Independent/Times 14/3/08 4 N.N. Palestine drowned, shipwreck near Iskenderun’s Kale village (TR) due to strong wind, 3 survivors TP/NOB 5/3/08 2 N.N. (men) Sub-Saharan Africa unknown death’s reasons, found 2 dead on boat carrying 59 travellers in Canary Is. (E) TySp/NOB/MPG/JA in Mar 08 1 Ahmad Mahmud El Sabah (man) Egypt no medical care, died lacking adequate health treatment in det. boat Rotterdam (NL) Statewatch/IN/IKN in Mar 08 1 Ayse Abdurrahman (woman) Somalia drowned, after boat capsized off Turkish coast near Didim town trying to reach Europe Xi/NOB in Mar 08 5 N.N. Somalia drowned, after boat capsized off Turkish coast near Didim town trying to reach Europe Xi/NOB in Mar 08 1 Youcef (25, man) Algeria drowned, found in harbor of Bethioua (DZ), trying to reach Europe by boat QUOTI/NOB in Mar 08 1 Bilal (22, man) Algeria missing, trying to cross the sea to Spain, came from Bethioua’s village (DZ) QUOTI/NOB in Mar 08 1 Nabil (25, man) Algeria missing, trying to cross the sea to Spain, came from Bethioua’s village (DZ) QUOTI/NOB in Mar 08 1 Omar (24, man) Algeria missing, trying to cross the sea to Spain, came from Bethioua’s village (DZ) QUOTI/NOB in Mar 08 1 Boubekeur (24, man) Algeria missing, trying to cross the sea to Spain, came from Bethioua’s village (DZ) QUOTI/NOB....

3 Nagy Boldizsár előadása A mozgató dilemma A dilemma: szabad mozgás v. szuverén kontroll Három válasz: 1 = 1992-ig, a Maastrichti Szerződésig Az Unió megalapításáig a biztonságot részesítették előnyben a szabad mozgással szemben, s egyben a nemzeti cselekvést az integrációssal szemben. Az államhatárokat fenntartották, a biztonságot nemzeti eszközökkel védték. 2 = Maastricht és Amszterdam között A migráció és a bel- és igazságügyi együttműködés további féltucat aspektusa az Unió "közös érdekű ügyévé" vált. A III. pillér keretében kooperáltak az államok, továbbra is államközi együttműködési formákban, a közösség jogforrásait nem alkalmazva, a Bizottságot és a Parlamentet statiszta szerepre korlátozva. Az uralkodó gondolkodás továbbra is szuverenitás/biztonság központú. Közben azonban hatályba lépett és fokozatosan a Közösség 13 tagjára kiterjedt a schengeni együttműködési rendszer.

4 Nagy Boldizsár előadása A mozgató dilemma 3 = 1999, az Amszterdami szerződés hatálybalépése után A bel- és igazságügyi együttműködés nagy részét közösségi joggal szabályozzák, azaz a biztonság vagy szabad mozgás kérdést nem eldöntik, hanem felváltják egy rugalmas és fokozatos rendszerrel, amely mind közösségi, mind közösségen kívüli eszközöket alkalmaz. Az ASZ beiktatta a Római Szerződésbe a vízumokra, azilumra, bevándorlásra és a szabad mozgással kapcsolatos egyéb politikákra vonatkozó IV címet Határozottabb vonalakkal újrarajzolták az Unió kormányközi együttműködési körében maradt rendőri és bűnügyi igazságügyi együttműködés körvonalait és a schengeni acquist bevonták az Unióba, megosztva azt az I. és a III. pillér között. A 2003 február 1-jén hatályba lépett Nizzai szerződés nem változtatott érdemben az Amszterdam nyomán kialakult felosztáson, pusztán elmozdította a döntéshozatalt a többségi döntések irányába.

5 Nagy Boldizsár előadása A biztonság új felfogása és a közbeszéd biztonságiasítása A katonai biztonság kiegészül / felváltódik a belső a kulturális illetve a jóléti biztonsággal (Jeff Huysmans). Kialakul a biztonsági kontinuum felfogása –határellenőrzés - terrorizmus - nemzetközi bűnözés - migráció. (Didier Bigo)

6 Nagy Boldizsár előadása Tampere mondanivalója Európai Tanács, következtetések (1999 október) 2. Az Amszterdami szerződésben rejlő kihívás most az, hogy biztosítsuk azt, hogy a szabadságot - amely magában foglalja az Unión belüli mozgás szabadságát - mindenki biztonságos körülmények között és a joghoz hozzáférve élvezhesse Ezt a szabadságot nem szabadna azonban az Unió saját polgárai kizárólagos előjogának tekinteni. Ennek a szabadságnak a puszta léte vonzerőt gyakorol mindazokra az egész világon, akik nem élvezhetik azt a szabadságot, amit az Unió polgárai adottnak vesznek. Ellentétben állna Európa hagyományaival, ha megtagadnánk ezt a szabadságot azoktól akiket körülményeik igazolhatóan arra vezetnek, hogy a területünkre lépésre törekedjenek. (Szükség van menekültügyi, bevándorlási, az illegális migráció elleni és határvédelmi politikákra) 4. A cél: nyitott és biztonságos Európai Unió, amely teljes mértékben elkötelezett a Genfi Menekültügyi Egyezményből és más emberi jogi okmányokból származó kötelezettségei mellett és képes a humanitárius szükségletekre a szolidaritás alapján válaszolni. Közös megközelítést kell kidolgozni a az Unió területén jogszerűen tartózkodó harmadik államokbeli állampolgárok társadalmainkba integrálására is.

7 Nagy Boldizsár előadása Előtörténet

8 Az út Maastrichtig 1976: Trevi 1985: Bizottsági javaslat belső határok nélküli Európára a bevándorlásért felelős miniszterek ad hoc csoportja (Dublin, Külső határ átlépési egyezmény) Együttműködés vámügyekben és a kábítószer elleni harcban

9 Nagy Boldizsár előadása A Maastrichti Szerződés az Európai Unióról és a RSZ módosításáról A VI. cím, egyetlen „K” cikk : Bel- és igazságügyi együttműködés 9Közös érdekű ügy: (1) azilumpolitika; (2) a tagállamok külső határainak személyek általi átlépését szabályozó és az ezek ellenőrzésére vonatkozó normák; (3) bevándorlási politika és a harmadik államok állampolgáraival (tartózkodásával, illegális migrációjával) kapcsolatos politika; (4) harc a kábítószer-függőség ellen; (5) harc a nemzetközi méretű csalások ellen; (6) igazságügyi együttműködés polgári ügyekben; (7) igazságügyi együttműködés büntetőügyekben; (8) vámegyüttműködés; (9) rendőrségi együttműködés a terrorizmus, a kábítószer- kereskedelem és a nemzetközi bűnözés más súlyos formáinak megelőzése, és az ellenük folytatott harc céljából, beleértve az Europolt

10 Nagy Boldizsár előadása Maastricht: döntési formák ("jogforrások") és értékelés Maastricht: döntési formák ("jogforrások") és értékelés Döntési formák Konzultáció - formális döntés nélkül Közös álláspont Együttes fellépés Nemzetközi egyezmény. A Maastrichti együttműködés értékelése Ragaszkodás a nemzeti érdekek képviseletéhez, a szuverenitás elidegeníthetetlennek vélt elemeihez. A világos cél és az integrációs hajtóerő hiánya. Kompetenciák tökéletlen elhatároltsága A bonyolult döntéshozatali rendszer A döntés eredményeinek kétséges jogi státusza A demokratikus kontroll, különösen a bírósági jogvédelem hiánya

11 Nagy Boldizsár előadása Schengen

12 SCHENGEN Svájc csatlakozása után

13 Nagy Boldizsár előadása Az Amszterdami szerződés nyomán kialakult helyzet

14 Nagy Boldizsár előadása A szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésének térsége Fogalmak alakulása: 1999-ig: Bel- és igazságügyek = III pillér = 9 közös érdekű ügy 1999-től Bel- és igazságügyek = a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésének térsége = I pillér IV. Cím (Vízumok, menekültügy, bevándorlás és a személyek szabad mozgása, polgári jogi együttműködés) + III pillér (Rendőri és büntető igazságügyi együttműködés) Lisszaboni szerződés : Szerződés az Európai Unió működéséről, III. Rész V. cím: “A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülés alapuló térség” = migráció, rendőri ügyek és igazságügyi (polgári, büntető) együtt, ismét Nincs pilléres szerkezet

15 Nagy Boldizsár előadása A szabadság a biztonság és a jog érvényesülésének térsége Szabadság= szabad mozgás+diszkrimináció tilalom+ alapjogok+személyes adatok védelme+bevándorlás és azilum Biztonság = szervezett bűnözés+terrorizmus+ kábítószer elleni harc és rendőri együttműködés (Europol, Eurojust, Európai Határőr Hivatal) Jog = büntető és polgári bíróságok közötti együttműködés, eljárások közelítése, határon túlnyúló aktusok (másik államban pereskedés) egyszerűsítése

16 Nagy Boldizsár előadása

17 VÍZUMOK, MENEKÜLTÜGY, BEVÁNDORLÁS ÉS A SZEMÉLYEK SZABAD MOZGÁSÁRA VONATKOZÓ EGYÉB POLITIKÁK 62. cikk A Tanács a 67. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően az Amszterdami Szerződés hatálybalépését követő ötéves időszakon belül: 1. intézkedéseket fogad el azzal a céllal, hogy a 14. cikknek megfelelően mind az uniós polgárokra, mind harmadik országok állampolgáraira vonatkozóan biztosítsa, hogy a személyeket a belső határok átlépésekor ne ellenőrizzék; 2. intézkedéseket fogad el a tagállamok külső határainak átlépésére vonatkozóan, amelyek meghatározzák: a) az ilyen határoknál a személyek ellenőrzése során a tagállamok által követendő szabályokat és eljárásokat; b) a legfeljebb három hónaposra tervezett tartózkodásokra vonatkozó vízumok szabályait, beleértve: i azon harmadik országok listáját, amelyek állampolgárainak a külső határok átlépése­kor vízummal kell rendelkezniük, és azon országokét, amelyek állampolgárai mente­sek e követelmény alól; ii. a tagállamok vízumkiadási eljárásait és ezek feltételeit; iii. az egységes vízumformátumot; ivaz egységes vízumra vonatkozó szabályokat; 3. intézkedéseket fogad el azoknak a feltételeknek a meghatározásáról, amelyek mellett harmadik országok állampolgárai legfeljebb három hónapon keresztül szabadon utazhatnak a tagállamok területén.

18 Nagy Boldizsár előadása VÍZUMOK, MENEKÜLTÜGY, BEVÁNDORLÁS ÉS A SZEMÉLYEK SZABAD MOZGÁSÁRA VONATKOZÓ EGYÉB POLITIKÁK 63. cikk A Tanács a 67. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően az Amszterdami Szerződés hatálybalépését követő ötéves időszakon belül: 1. intézkedéseket fogad el a menekültügyre vonatkozóan a menekültek jogállásáról szóló július 28-ai genfi egyezménnyel és az január 31-ei jegyzőkönyvvel, valamint az egyéb irányadó egyezményekkel összhangban a következő területeken: a) egy harmadik ország állampolgárának a tagállamok valamelyikében benyújtott menedékjog iránti kérelmének elbírálására köteles tagállam meghatározására vonatkozó kritériumok és mechanizmusok, b) a menedékkérők tagállamokban történő befogadására vonatkozó minimumszabályok, c) a harmadik országok állampolgárainak menekültkénű elismerésére vonatkozó minimumszabályok, d) a menekültstátusz tagállamokban történő megadására vagy visszavonására vonatkozóan eljárási minimumszabályok; 2. intézkedéseket fogad el a menekültekre és lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyekre vonatkozóan a következő területeken: a) minimumszabályok ideiglenes védelem nyújtására vonatkozóan harmadik országból származó lakóhelyüket elhagyni kényszerült és származási országukba visszatérni nem tudó személyek számára, valamint az egyéb okból nemzetközi védelemre szoruló személyek számára, b) a menekültek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek befogadásával és befogadásuk következményeinek viselésével kapcsolatban a tagállamokra háruló terhek kiegyensúlyozott elosztásának előmozdítása;

19 Nagy Boldizsár előadása VÍZUMOK, MENEKÜLTÜGY, BEVÁNDORLÁS ÉS A SZEMÉLYEK SZABAD MOZGÁSÁRA VONATKOZÓ EGYÉB POLITIKÁK 3. intézkedéseket fogad el a bevándorláspolitikára vonatkozóan a következő területeken: a) a belépés és a tartózkodás feltételei, valamint eljárási szabályok a huzamos tartózkodásra jogosító vízumok és huzamos tartózkodási engedélyek tagállamok által történő kiadására vonatkozóan, beleértve a családegyesítési célúakat is, b) illegális bevándorlás és illegális tartózkodás, beleértve az illegálisan tartózkodók repatriálását is; 4. intézkedéseket fogad el azoknak a jogoknak és feltételeknek a meghatározására vonatkozóan, amelyek mellett harmadik országoknak a tagállamok valamelyikében jogszerűen tartózkodó állampolgárai más tagállamokban tartózkodhatnak. A Tanács által a 3. és 4. pont alapján elfogadott intézkedések egyik tagállamot sem akadályozzák abban, hogy az érintett területeken olyan nemzeti rendelkezéseket tartsanak fenn vagy vezessenek be, amelyek összeegyeztethetőek ezzel a szerződéssel és a nemzetközi megállapodásokkal. A fent említett ötéves időtartam nem vonatkozik a 2. b) pont, a 3. a) pont és a 4. pont alapján elfogadandó intézkedésekre.

20 Nagy Boldizsár előadása EUSZ VI cím: A BÜNTETŐÜGYEKBEN FOLYTATOTT RENDŐRSÉGI ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK 30. cikk (1)A rendőrségi együttműködés terén megvalósítandó közös fellépés magában foglalja: a) a hatáskörrel rendelkező hatóságoknak, köztük a tagállamok rendőrségeinek, vám- és egyéb bűnüldözési szakszolgálatainak operatív együttműködését a bűncselekmények megelőzésében, felderítésében és nyomozásában; b) a releváns információk, köztük a bűnüldözési szolgálatok birtokában lévő, a gyanús pénzügyi műveletekről szóló jelentésekre vonatkozó információknak elsősorban az Europolon keresztültörténő össze-gyűjtését, tárolását, feldolgozását, elemzését és cseréjét, amelynek során a személyes adatok védelmére vonatkozó rendelkezéseket is figyelembe kell venni; c) a képzés, az összekötő tisztviselők cseréje, a kirendelések, a felszere-lések használata és a kriminalisztikai kutatások terén való együtt-működést és közös kezdeményezéseket; d) a szervezett bűnözés súlyos formáinak felderítésére vonatkozó különleges nyomozási technikák közös értékelését.

21 Nagy Boldizsár előadása EUSZ VI cím: A BÜNTETŐÜGYEKBEN FOLYTATOTT RENDŐRSÉGI ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK (30. cikk folyt) (2) A Tanács előmozdítja az Europolon keresztül történő együttműködést, és — az Amszterdami Szerződés hatálybalépésének időpontját követő öt éven belül — mindenekelőtt: a)lehetővé teszi az Europol számára, hogy a tagállamok hatáskörrel rendelkező hatóságai által végzett meghatározott nyomozati cselekmények, köztük az Europol képviselőinek támogató részvételével működő közös csoportok operatív tevékenységeinek előkészítését megkönnyítse és támogassa, valamint hogy ezek összehangolását és végrehajtását ösztönözze; b) intézkedéseket fogad el, amelyek lehetővé teszik az Europol számára, hogy a tagállamok hatáskörrel rendelkező hatóságait meghatározott esetekben nyomozás lefolytatására és nyomozásaik összehangolására kérje fel, valamint hogy olyan különleges szaktudást alakítson ki, amelyet a tagállamok rendelkezésére lehet bocsátani annak érdekében, hogy segítse azokat a szervezett bűnözéshez tartozó ügyek nyomozása során; c) elősegíti a szervezett a bűnözés elleni küzdelemre szakosodott és az Europollal szoros együttműködésben dolgozó ügyészségi és nyomozóhatósági tisztviselők közötti kapcsolatokat; d) egy, a határokon átnyúló bűnözésre vonatkozó kutatási, dokumentációs és statisztikai hálózatot hoz létre.

22 Nagy Boldizsár előadása EUSZ VI cím: A BÜNTETŐÜGYEKBEN FOLYTATOTT RENDŐRSÉGI ÉS IGAZSÁGÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK 31. cikk (1) A büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködésre vonatkozó közös fellépés magában foglalja: a) a tagállamok hatáskörrel rendelkező minisztériumai és igazságügyi vagy annak megfelelő hatóságai közötti együttműködés megkönnyítését és meggyorsítását az eljárások lefolytatása és a határozatok végrehajtása terén, beleértve — amikor az helyénvalónak bizonyul — az Eurojuston keresztül történő együttműködést is; b) a kiadatás megkönnyítését a tagállamok között; c) a tagállamokban alkalmazandó szabályok olyan mértékű összeegyez- tethetőségének biztosítását, amely az ilyen együttműködés javításához szükséges; d) a tagállamok közötti joghatósági összeütközések megelőzését; e) olyan intézkedések fokozatos elfogadását, amelyek a szervezett bűnözés, a terrorizmus, valamint a tiltott kábítószer-kereskedelem területén szabályozási minimumokat határoznak meg a bűncselekmények tényállási elemeire és a büntetési tételekre vonatkozóan.

23 Nagy Boldizsár előadása A BÜNTETŐÜGYEKBEN FOLYTATOTT RENDŐRSÉGI ÉS IGAZSÁG- ÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSRE VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK (2) A Tanács ösztönzi az Eurojuston keresztül folytatott együttműködést azáltal, hogy: a)lehetővé teszi az Eurojust számára, hogy a tagállamok nemzeti bűnüldöző hatóságai közötti megfelelő koordinációhoz hozzájáruljon; b) támogatja az Eurojust közreműködését a határokon átnyúló súlyosabb bűnügyek, különösen a szervezett bűnözéssel kapcsolatos bűncselekmények ügyében folytatott nyomozásokban, figyelembe véve különösen az Europol által végzett elemzéseket; c) megkönnyíti az Eurojust és az Európai Igazságügyi Hálózat közötti szoros együttműködést, különösen a jogsegélykérelmek és a kiadatási kérelmek teljesítésének megkönnyítése érdekében.

24 Nagy Boldizsár előadása A döntés formái az I. pillérben EKSZ IV cím („Vízumok, menekültügy, bevándorlás és a személyek szabad mozgásával kapcsolatos más politikák”) –A Közösség szokásos jogforrásai: rendelet irányelv döntés

25 Nagy Boldizsár előadása A döntés formái a III pillérben Büntető ügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés A kerethatározat A törvények és szabályok közelítését szolgálja. A benne foglalt cél elérése kötelező, ennek eszközét a tagállam szabadon választja. Nincs közvetlen hatálya Az egyéb határozat Jogharmonizációt nem célozhat. Kötelező, de nem közvetlen hatályú. Közös álláspont Képviselete nemzetközi szervezetekben kötelező Nemzetközi egyezmény

26 Nagy Boldizsár előadása COREPER Állandó képviselők bizottsága A 36. cikk szerinti Bizottság (CATS) * Bevándorlás, Határok, Menekültügy Stratégiai Bizottság (SCIFA) * Bevándorlási és Menekültügyi Magas szintű Munkacsoport Polgári jogi bizottság Schengen kiértékelő * Schengen acquis * Rendőri együttműködés * Europol Terrorizmus * Schengeni Információs Rendszer (SIS) és SIRENE * SIS Műszaki * Vámegyüttműködés Szervezett bűnözés, multidiszciplináris / Európai Igazságszolgáltatási Hálózat Büntető anyagi jog Bűnügyi együttműködés és büntetőpolitika * Migráció és kiutasítás * Menedékjog Vízumpolitika Határok / Hamis okmányok* CIREFI * Polgári védelem (katasztrófa) Bel és Igazságügyi Tanács Általános és Külügyi Tanács Jogi adatfeldolgozási (e-Justice) A *-al jelölt csoportok Norvégiávals Izlanddal és Svájccal Vegyes Bizottságként is ülésezhetnek.

27 Nagy Boldizsár előadása Döntéshozatali szabályok Döntési arányDöntési eljárásMiótaSzerződéses alap Vízumformátum (62 2 b iii)Minős. többskonzultáció1993 nov 1Maastricht Vízumlista (62 2 b i)Minős. többskonzultáció1996. jan 1Maastricht Polgári jogi ügyek (65) kivéve családjogMinős. többsegyüttdöntés2003 febr 1.Nizza Vízumkiadás eljárás, feltételei ((62 2 b ii) + Egységes vízum (62 2 b iv) Minősített többs együttdöntés2004. máj. 1Amszterdam Adminisztratív em. (66)Minős. többskonzultáció2004. máj. 1Nizza jkv Menekültügyek (63 1 és 2a)Minős. többsegyüttdöntésAmikor alapok készen = dec 13. Nizza Belső határellenőrzés megszűntetése (62 1) Minős. többsegyüttdöntés2005. jan dec 15 Tanács döntés Külső határ ellenőrzése (62 2 a)Minős. többsegyüttdöntés2005. jan dec 15 Tanács döntés 3. áll polgára EU-n belül rövid távú mozgás (62 3) Minős. többsegyüttdöntés2005. jan dec 15 Tanács döntés Menekültügyi tehermegosztás (63 2 b)Minős. többsegyüttdöntés2005. jan dec 15 Tanács döntés Illegális vándorlás (63 3 b) Minős. többsegyüttdöntés2005. jan dec 15 Tanács döntés Hosszú távú bevándorlás (63 3 a és 4)Egyhangúkonzultáció1999. máj 1Amszterdam Családi jogi ügyek (65) Egyhangúkonzultáció1999. máj 1Amszterdam

28 Nagy Boldizsár előadása Rugalmasság a döntéshozatalban UK, Írország, részletesebben: Javaslat 3 hónap részt veszneknem vesznek részt sikerül megegyezni ők tartják fel „átlépnek rajtuk” döntés utóbb kérik részvételüket a Bizottság engedélyezheti

29 Nagy Boldizsár előadása A változó geometria rajza a bel- és igazságügyek terén EKSZ IV. cím, schengeni acquis-hoz nem köthető részei Schengeni acquis továbbépítése az EKSZ IV. cím alatt Schengeni acquis az EUSZ VI. címében VI. cím egyéb elemei EKSZ és EUSZ: SIS, vízumszabályok, belső határ lebontása Egyesült Királyság Írország Szabadon dönt a részvételről Kötelező Nem vesz részt DániaNem vesz részt Nem vesz részt, de „nemzetközi jogilag kötelezheti” Kötelező Részt vesz Norvégia, Izland Nem vesz részt Kötelező Nem vesz részt Részt vesz SvájcNem vesz részt Kötelező Nem vesz részt márc. 1 hatály, dec 12 - től alkalmazzák (reptereken márc. 29-) Románia, Bulgária és Ciprus Kötelező Még nem alkalmazzák

30 Nagy Boldizsár előadása A múlt /át/értékelése és a jövő Lisszaboni szerződés, Bevándorlási és menedékjogi paktum, Stockholmi program

31 Nagy Boldizsár előadása Az elbukott Alkotmányban és a feléledő Lisszaboni szerződésben közös újítások (A Lisszaboni szerződés megoldásai) 1) Részben megszűnik a pilléres szerkezet, a rendőri és a büntető igazságügyi együttműködés „Az európai unió működéséről szóló szerződés”-ben ( a módosított EKSZ-ben) újra egyesül a migrációval és az Unió belső politikáival és tevékenységeivel foglalkozó III. Rész V. címeként jelenik meg a következő megnevezéssel: “A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülés alapuló térség”. Öt fejezetre és huszonhárom cikkre ( §) bontva szabályozza a határellenőrzést, bevándorlást, a menekültügyet, a polgári és büntető igazságügyi valamint rendőrségi együttműködést. 2) Két külön tevékenységi fajtaként nevezi meg a jogharmonizációt, célzó jogalkotást és a mindennapi “operatív” kooperációt, mely utóbbi előmozdítására külön állandó bizottságot hoz létre. 3) A büntető igazságügyi és a rendőrségi együttműködés terén a nemzeti parlamentek fokozott ellenőrzési jogát rögzíti, és a Tanácsot felhatalmazza egy európai ügyészi hivatal felállítására.

32 Nagy Boldizsár előadása Az elbukott Alkotmányban és a feléledő Lisszaboni szerződésben közös újítások 4) A kezdeményezés jogát a Bizottság egyedül élvezi, kivéve a büntető igazságügyi és a rendőrségi együttműködést, valamint az igazgatási együttműködést, ahol a tagállamok egynegyede együtt ugyancsak tehet javaslatokat jogalkotásra. 5) A döntéshozatal terén főszabállyá válik a “rendes jogalkotási eljárás” (új 294. cikk) amely lényegében a korábbi együttdöntési eljárásnak (EKSZ 251. cikk) felel meg és azt feltételezi, hogy – alapesetben a Tanács – a Parlamenttel egyetértésben – minősített többséggel dönt és fogad el rendeleteket és irányelveket

33 Nagy Boldizsár előadása A bevándorlási és menedékjogi paktum Francia javaslat, a BIÜT 2008 szeptember 25-én hagyta jóvá, hivatalosan a 2008 októberi EIT fogadta el. EIT nyilatkozat – jogilag nem kötelező A paktum öt prioritási területe Reguláris migráció és integráció Partnerség származási és tranzit országokkal Irreguláris migráció és visszaküldés Menedékjog Határellenőrzés hatékonyságának növelése

34 Nagy Boldizsár előadása A bevándorlási és menedékjogi paktum Lehetőség Az egyén kibontakozik Hozzájárul az EU gazdasági növekedéséhez Ellensúlyozza az öregedést Európában Jövedelmet eredményez a küldő országokban Veszély A rosszul irányított és ellenőrzött (managelt) vándorlás megbontja a társadalmi kohéziót A tagállam döntései érintik a többit, mivel nincs belső határ Szemléletmódja: –A vándorlás reálitás, a 0 vándorlás irreális és veszélyes –Európa fogadóképessége korlátozott –Szolidaritás és tagállamok felelőssége egymás iránt –Lehetőség és veszély

35 Nagy Boldizsár előadása A bevándorlási és menedékjogi paktum Reguláris migráció Elvek: –Tagállami hatáskör, beleértve kvóták megállapítását –Legyen szelektív és összehangolt Javaslatok: - Valamennyi tagállam munakerőpiaci igényeit vegyék figyelembe -Legyen az EU vonzóbb a magasan képzetteknek, a diákoknak és a kutatóknak -Fékezze az agyelszívást az ideiglenes vagy körkörös vándorlás előmozdításával -Családegyesítést szigorítása, igazodva az ország és az adott család fogadó/integráló képességéhez -A bevándorlók integrálódását segítse, egyensúlyt tartva jogaik és kötelezettségeik között. (Megkívánható az ország identitásának, kultúrájának és az európai értékeknek a tisztelete)

36 Nagy Boldizsár előadása A bevándorlási és menedékjogi paktum Irreguláris (illegális) migráció Elvek: Jobb együttműködés: tagállam, tranzit állam, származási ország (és Bizottság) Az illegális migránsnak el kell hagynia az EU területét (méltósága megőrzésével, elsősorban önként) Valamennyi állam köteles visszafogadni saját állampolgárát. Javaslatok: Regularizáció csak egyénileg Visszafogadási egyezmények EU vagy tagállami szinten Tagállamok közötti együttműködés, pl. közös hazautaztatás, adatbázisok Közös rendőri és bűnügyi küzdelem az embercsempészek ellen Az illegális vándorokat kizsákmányolók (pl. munkaadók) elrettentő büntetése A kiutasítási döntések kölcsönös végrehajthatóságának valódi alkalmazása (2001 óta van irányelv.)

37 Nagy Boldizsár előadása A bevándorlási és menedékjogi paktum A határellenőrzés hatékonyságának növelése Elvek: - a határellenőrzés és határőrízet a tagállam feladata - a belső határok nélküli területre beléptetés közös felelősség - a vízumkiadás gyakorlata az integrált határigazgatás része - tényleges szolidaritásra támaszkodhat a különösen érintett tagállam Javaslatok: Tagállamok és Bizottság fordítsanak több forrást a külső határ ellenőrzésére 2012 január 1-től biometrikus vízumokat adjanak ki, javítsák a konzuli együttműködést, önkéntes alapon közös konzuli szolgálatok jöjjenek létre Frontex megerősítése, két szakértői iroda felállításának mérlegelése (keleti szárazföldi határ, déli tengeri határ). Hosszabb távon esetleg megfontolandó az európai határőrség felállítása Az aránytalanul nagy beáramlással terhelt államoknak több segítség Elektronikus rendszerek interoperabilitásának növelése, 2012-től elektronikus ki- és beléptető rendszer Együttműködés származási és tranzit országokkal, képzés, felszerelés Schengen kiértékelés javítása, sűrítése

38 Nagy Boldizsár előadása A bevándorlási és menedékjogi paktum Menedékjog Elvek: Valamennyi külföldi jogosult (lehet) védelemre és segítségre A védelem biztosítása a tagállam feladata Az európai menekültügyi rendszer - a UNHCR-ral konzultálva – továbbfejlesztendő A megerősített külső határvédelem nem vezethet a védelemhez hozzáférés megakadályozására Javaslatok: 2009: Európai Menekültügyi Támogatási Iroda: koordinál, szakmai segítséget nyújt, nem dönt konkrét ügyekben 2010-re, legkésőbb 2012-re egységes (single) menedékjogi eljárás, közös garanciákkal és egységes (uniform) státusz menekülteknek és kiegészítő védelemben részesítetteknek. Nagy beáramlás célpontjává vált országokba szakemberek küldése UNHCR-rel erősebb együttműködés –Áttelepítés EU-ba –Harmadik államokban kapacitásnövelés Határőrök menedékjogi képzése

39 Nagy Boldizsár előadása A bevándorlási és menedékjogi paktum Együttműködés harmadik országokkal Elvek: Cél: az irreguláris migráció managementje, az illegális migráció megfékezése, a migráció és fejlődés egymást erősítő hatása A migráció az EU külkapcsolatainak szerves része Javaslatok: Kétoldalú szerződések reguláris migrációs lehetőségekről, illegális migráció megfékezéséről, visszaadásról és a tranzit- és származási országok fejlesztéséről Tagállamok - munkaerőpiacukhoz igazodóan - kínáljanak kelet- és dél- európaiaknak bevándorlási lehetőséget, képzési, tapasztalatszerzési lehetőséget, szorgalmazzák az agyelszívásra nem vezető ideiglenes ill. körkörös vándorlást Együttműködés a tranzit- és származási országokkal az illegális migráció visszaszorításában A migrációs és a fejlesztési politika szorosabb összekötése Segítsék a migránst saját hazája fejlesztésében, pl. biztonságos és olcsó pénz hazautalási rendszer kialakításával Tartsanak konferenciákat (Párizs, 2008 ősz, Prága, 2009 tavasz) a konkrét lépésekről Alkalmazzák a Global Approach to Migration együttműködési eszközeit Garantálják az összhangot az EU más fejlesztési politikáival

40 Nagy Boldizsár előadása A készülő Stockholmi Program Tampere 1999 – Hága Stockholm, 2009 – Előjel: Bizottság COM(2009) 262 végleges (2009. jún. 10) A jogok Európája: alapjogok, emberi jogok védelme, A jogérvényesülés Európája: határon áterjedő tranzakciók könnyítése polgári igazságügyi együttműködés A védelmet nyújtó Európa: beutazáskontroll, rendőri és büntető igazságügyi együttműködés A szolidáris Európa: bevándorláspolitika, menekültpolitika, együttműködés harmadik országokkal

41 Nagy Boldizsár előadása A Bizottság javaslatainak néhány releváns eleme „ Biztonságosabb beutazás” Javítani kell a tagállamok közötti operatív együttműködést a Frontex útján. …Fokozni kell az operatív kapacitásait, többek között regionális és/vagy szakosított irodák létrehozása révén Kiemelt figyelmet kell fordítani a kiszolgáltatott személyek és csoportok helyzetére. [E]lsőbbséget kell adni a nemzetközi védelem iránti igényeknek, valamint a kísérő nélküli kiskorúak befogadásának. A külső határok átlépését követően feltartóztatott személyek befogadása tekintetében elengedhetetlen a Frontex és az Európai Menekültügyi Támogató Hivatal tevékenységének összehangolása. Folytatódik az európai határőrizeti rendszer (Eurosur) kiépítése ra együttműködést kell kialakítani a tagállamok és a Frontex között a keleti és a déli határszakaszra vonatkozó „őrizeti” adatok megosztása céljából.

42 Nagy Boldizsár előadása A Bizottság javaslatainak néhány releváns eleme Információs rendszerek Új ügynökség a SIS II és a VIS irányítására és az Európai Unió tagállamainak a területére történő belépést, illetve az onnan történő kilépést nyilvántartó elektronikus rendszer, valamint utasnyilvántartási program kidolgozására Vízumpolitika Közös vízumkérelmezési központok felállítása Új vízumkönnyítési megállapodások megkötése azokkal akiknél van biometrikus útlevél és visszafogadják az illegálisan tartózkodó személyeket. Az Uniónak mérlegelnie kell a közös európai schengeni vízum megalkotásának lehetőségét. Amennyiben lehetséges, e vízumot közös konzuli hatóságnak kell kiállítania az összes kérelmezővel szembeni egyenlő bánásmódot biztosító kritériumok alapján. Az állampolgársággal kapcsolatos feltételezett kockázatok helyett egyre inkább az egyéni kockázat értékelésén kell alapulnia a vízum kiállításának.

43 Nagy Boldizsár előadása A Bizottság javaslatainak néhány releváns eleme 5.1. Dinamikus bevándorlási politika „Az Uniónak közös keretet kell kidolgoznia egy olyan rugalmas befogadási rendszer formájában, amelynek segítségével alkalmazkodni lehet a megnövekedett mobilitáshoz és a nemzeti munkaerőpiacok szükségleteihez. E közös keret messzemenően tiszteletben tartja a tagállamok azon hatáskörét, hogy a területükre munkavállalási céllal érkező harmadik országbeli állampolgárok számát meghatározzák.” A legális bevándorlók európai jogállásán alapuló, tudatos szakpolitika Olyan bevándorlási kódex elfogadására van szükség, amely egységes és a közösségi polgárokéihoz hasonló jogokat biztosít a legális bevándorlók számára Az illegális bevándorlás eredményesebb kezelése Az illegális foglalkoztatásnak megelőző és megtorló intézkedésekkel kell gátat vetni, Az embercsempészet és -kereskedelem vonatkozásában a zéró tolerancia elvét kell alkalmazni Folytatni kell a hatékony kiutasítási és hazatelepítési politika végrehajtását 2010 decemberében hatályba lépnek az irányelv által a hazatelepítés vonatkozásában meghatározott szabályok - fokozni kell a tagállamok közötti operatív együttműködést is. Előnyben kell részesíteni és aktívan ösztönözni kell az önkéntes hazatelepülést, különösen a létező pénzügyi eszközök keretein belül.

44 Nagy Boldizsár előadása A Bizottság javaslatainak néhány releváns eleme 5.2. Menekültügy: közös és szolidáris védelmi terület Egységes terület biztosítania kell az Európai Menekültügyi Támogató Hivatal számára a kapacitásai kiépítéséhez szükséges eszközöket A célkitűzés egységes menekültügyi eljárás, illetve egységes nemzetközi védelmi státusz bevezetése legkésőbb 2012-ig. megoldást kell találni azon menedékkérők számára, akik nem kapnak menekültjogállás vagy kiegészítő védelmi jogállást, azonban egyedi okokból a kiutasításuk sem lehetséges. az Európai Unió 2014 végéig hivatalosan rögzíti a kölcsönös elismerés elvét - a védelmi jogállás követi a védelmezettet A felelősség megosztása és szolidaritás a tagállamok között Kilátásba kell helyezni egy – önkéntes és összehangolt módon működő – belső áttelepítési mechanizmust a tagállamok között a nemzetközi védelmet élvező személyek számára folytatni kell a menedékkérelmek Unión belüli és kívüli közös feldolgozásának kivitelezhetőségére, illetve jogi és gyakorlati vonatkozásaira irányuló vizsgálatot. Meg kell könnyíteni a védett belépési eljárásokat és a humanitárius vízumok kiadását az Unió kiterjesztheti a regionális védelmi programokat Az Unió fokozza erőfeszítéseit az áttelepítések terén, hogy tartós megoldásokat kínálhasson a menekültek számára

45 Nagy Boldizsár előadása Magyarország szerepe Aggodalmak: odavész-e a szuverenitásunk? A tagság nem hozott minőségi változást abban, mit ellenőriz az állam külső befolyástól mentesen és mit a nemzetközi közösség más tagjaitól illetve emberi és menedékjogi kötelezettségeitől függően. A hazai jogalkotónak a már elfogadott illetve a szokásjogi jelleg miatt megkerülhetetlen nemzetközi kötelezettségekhez eddig is igazodnia kellett. A tagság az Unióban újabb fontos területeket (határellenőrzés, vízumpolitika) kivont a hazai jogalkotó hatásköréből, de cserébe meg is növelte a hazai célok érvényesítésének a képességét. Az illegális migráció vagy a nemzetbiztonsági fenyegetés elleni harc minden bizonnyal eredményesebb az Unióban, mint azon kívül volt.

46 Nagy Boldizsár előadása Amigráció értelmezési kerete

47 Nagy Boldizsár előadása Az elemzés dimenziói A migráció stádiumai/színterei Származási ország Tranzitállam Célország(EU tagállam) Az EU acquis elemei, mint stratégiaérvényesítő eszközök határ A vándorlás módszere, segítői

48 Nagy Boldizsár előadása Az elemzés dimenziói – a migrációs acquis főbb elemei Származási ország Tranzitállam Célország (EU tagállam) határ A vándorlás módszere, segítői Bevándorlási szabályok (hatása); Embercsempészet, emberkereskedelem elleni harc Külső határ őrizete és ellenőrzése, belépési feltételek; A belső határ ellenőrzés lebontása EU bevándorláspolitika - munkavállalók, szolgáltatók - kutatók, diákok, magasan képzettek, - családegyesítés Együttműködés harmadik országokkal a migráció kezelésében Szállítók felelőssége TranzitvízumVízum; Tiltólisták (Schengen) Integráció Idegenellenesség és rasszizmus elleni harc, diszkriminációtilalom A menekülés okainak felszámolása Feltartóztatás nemzetközi vizeken Biztonságos harmadik ország Menekültügyi acquis Felelősség- és tehermegosztás a menekültügyben Biztonságos származási országgá minősítés OkmányvédelemVisszaadási egyezmények Együttműködés a visszaküldésben / kitoloncolásban

49 Nagy Boldizsár előadása Az elemzés dimenziói Áttekintő kép a migrációs politika csomópontjairól (A dimenziók metszetei) A migráció típusa A migráns helyzete az EU szem- szögéből PreferáltFenntartással fogadott JátszmabábúKitaszított Reguláris EU tagállam polgára EGT tagállam és Svájc állampolgára Új tagok állam- polgárai, Európa Megállapodások Társult tagok (Törökország) ACP és Maghreb országok; Visszaadási egyezmények partnerállamai; Kelet- Európa, Balkán Megtaga- dott vízum S. Peers kategóriája: Piaci polgár (market citizen) Munkás (worker)„Idegen” („alien”) Menekült Irreguláris Illegális Továbbtelepítés „kvótamenekült” „védetten belépő” Közvetlenül az üldözés területéről érkezett kérelmező Harmadik országon át érkezett mene- külő Régióban feltartóztatott; Biztonságos származási országból érkezett; Elutasított Regularizáció címzettjei Embercsempészek áldozatai, üldözé- süket könnyítők Visszaküldésre várók és visszaküldöttek

50 Nagy Boldizsár előadása A menekültügyi acquis áttekintése

51 Nagy Boldizsár előadása Menekültügyi acquis - a Közös Európai menekültügyi rendszer első szakasza Dublin II rendelet A Tanács 343/2003 EK számú rendelete (2003. február 18) egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó szempontok és eljárási szabályok megállapításáról OJ (2003) L 50/1 Hatály: 2003 március 17. Alkalmazás kezdete: A 2003 szeptember 1. –Végrehajtja: A Bizottság 1560/2003/EK rendelete (2003. szeptember 2.) egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó szempontok és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról OJ (2003) L 222/1

52 Nagy Boldizsár előadása Menekültügyi acquis - a Közös Európai menekültügyi rendszer első szakasza Eurodac A Tanács 2725/2000/EK rendelete (2000. december 11.) a dublini egyezmény hatékony alkalmazása érdekében az ujjlenyomatok összehasonlítására irányuló „Eurodac” létrehozásáról OJ (2000) L 316/1 Működés január 15 óta Végrehajtja: A Tanács 407/2002/EK rendelete (2002. február 28.) a Dublini Egyezmény hatékony alkalmazása érdekében az ujjlenyomatok összehasonlítására irányuló „Eurodac” létrehozásáról szóló 2725/2000/EK rendelet végrehajtására vonatkozó egyes szabályok megállapításáról OJ (2002) L 62/1

53 Nagy Boldizsár előadása Menekültügyi acquis - a Közös Európai menekültügyi rendszer első szakasza Átmeneti védelem irányelv A Tanács 2001/55/EK irányelve (2001. július 20.) a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlása esetén nyújtandó átmeneti védelem minimum követelményeiről, valamint a tagállamok e személyek befogadása és a befogadás következményeinek viselése tekintetében tett erőfeszítései közötti egyensúly előmozdítására irányuló intézkedésekről OJ (2001) L 212/12. o Átültetési határidő: december 31. Fogadási feltételek irányelv A Tanács 2003/9/EK irányelve (2003. január 27.) a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról OJ ( 2003) L 31/18 Átültetési határidő : február 6.

54 Nagy Boldizsár előadása Menekültügyi acquis - a Közös Európai menekültügyi rendszer első szakasza Kvalifikációs irányelv (definíciós irányelv) A Tanács 2004/83/EK ( április 29) irányelve a harmadik országok állampolgárainak, illetve a hontalan személyeknek menekültként vagy a más okból nemzetközi védelemre jogosultként való elismerésének feltételeiről és az e státusok tartalmára vonatkozó minimumszabályokról HL L 304/12 ( ) Átültetési határidő: október 10.

55 Nagy Boldizsár előadása Menekültügyi acquis - a Közös Európai menekültügyi rendszer első szakasza Európai menekültügyi Alap 2008 – 2013 Az Európai Parlament és a Tanács 2007/573/EK határozata (2007. május 23.) a „Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása” általános program keretében a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról és a 2004/904/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről Eljárási irányelv A Tanács 2005/85/EK irányelve (2005. december 1.) a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól HL L 326/13 ( ) Átültetési határidő: december 1*. *Jogi segítségre: dec.1.

56 Nagy Boldizsár előadása Köszönöm a figyelmüket! Nagy Boldizsár


Letölteni ppt "Nagy Boldizsár előadása A SZABADSÁG, A BIZTONSÁG ÉS A JOG ÉRVÉNYESÜLÉSÉNEK A TÉRSÉGE AZ SZBJT JOGI ALAPJAI ÉS BETEKINTÉS A HATÁR, A VÍZUM, A MIGRÁCIÓ,"

Hasonló előadás


Google Hirdetések