Az előadás letöltése folymat van. Kérjük, várjon

Az előadás letöltése folymat van. Kérjük, várjon

A diasort hatályosította: dr. Vitál-Eigner Beáta 2013. július 15. KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választott tárgy Államigazgatás.

Hasonló előadás


Az előadások a következő témára: "A diasort hatályosította: dr. Vitál-Eigner Beáta 2013. július 15. KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választott tárgy Államigazgatás."— Előadás másolata:

1 A diasort hatályosította: dr. Vitál-Eigner Beáta július 15. KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választott tárgy Államigazgatás

2 1.AZ ÁLLAMIGAZGATÁS HELYE AZ ÁLLAMI SZERVEK RENDSZERÉBEN ÉS A KÖZIGAZGATÁS RENDSZERÉBEN; 2.AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FOGALMI ELEMEI ÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FELÉPÍTÉSE; 3.AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK FELÉPÍTÉSE; 4. AZ ÁLLAMIGAZGATÁS MŰKÖDÉSE; 5. KÖZIGAZGATÁS-FEJLESZTÉS AZ EURÓPAI UNIÓBAN ÉS HAZÁNKBAN.

3 A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK A VIZSGÁZÓ ISMERJE MEG: A MODERN POLGÁRI ÁLLAMNAK MEGFELELŐ ÁLLAMIGAZGATÁS FEJLŐDÉSTÖRTÉNETÉT, KÜLÖNÖS TEKINTETTEL A MAGYAR SAJÁTOSSÁGOKRA; A KÖZIGAZGATÁS VISZONYÁT AZ ALAPVETŐ ÁLLAMHATALMI ÁGAKHOZ A HATÁLYOS JOGI SZABÁLYOZÁS ALAPJÁN; AZ ÁLLAMIGAZGATÁST, MINT A KÖZIGAZGATÁS EGYIK ALRENDSZERÉT.

4 KLASSZIKUS MODERN HATALMI ÁGAK ELVÁLASZTÁSA: TÖRVÉNYHOZÓ VÉGREHAJTÓ IGAZSÁGSZOLGÁLTATÓ HATALOM HATALOMMEGOSZTÁS: TÖRVÉNYHOZÓ VÉGREHAJTÓ HATALOM IGAZSÁGSZOLGÁLTATÓ KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK ÖNKORMÁNYZATOK ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG FÜGGETLEN ELLENŐRZŐ/FELÜGYELŐ SZERVEK

5 ORSZÁGGYŰLÉS KÖZIGAZGATÁS ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG BÍRÓSÁGOK ÜGYÉSZSÉG KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK

6 KÖZIGAZGATÁS HELYI ÖNKOR- MÁNYZAT KORMÁNY KIMBM MINISZ -TEREK FŐVÁROSI MEGYEI KORMÁNYHIVATAL ORSZÁGGYŰLÉS ALKOTMÁNY- BÍRÓSÁG KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK

7 NEMZETKÖZI ÁTTEKINTÉS ABSZOLUTISTA ÁLLAMOK ALKOTMÁNYOS MONARCHIA PARLAMENTÁRIS MONARCHIA PARLAMENTÁRIS KÖZTÁRSASÁG MAGYAR TÖRTÉNETI ÁTTEKINTÉS PARLAMENTÁRIS MONARCHIA ALKOTMÁNYOS MONARCHIA NÉPKÖZTÁRSASÁG PARLAMENTÁRIS KÖZTÁRSASÁG (1989-TŐL) PARLAMENTÁRIS, ILLETVE PREZIDENCIÁLIS, ILLETVE FÉLPREZIDENCIÁLIS KÖZTÁRSASÁG

8 AZ ÁLLAMSZERVEZET MODELLJEI: 1. A HATALMI ÁGAK ELVÁLASZTÁSA 2. A HATALOM MEGOSZTÁSA A HATALMI ÁGAK KÖZÖTT A HATALOMMEGOSZTÁS ELMÉLETÉNEK ÉRVÉNYESÜLÉSE A MAGYAR ÁLLAMSZERVEZETBEN ELSŐSORBAN KÖZIGAZGATÁSI NÉZŐPONTBÓL 1. A KORMÁNY ÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS VISZONYA 2. A KÖZIGAZGATÁS KAPCSOLATA AZ ÁLLAM EGYÉB SZERVEIVEL TÖRTÉNETI ÁTTEKINTÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS ÁLLAMSZERVEZETBEN ELFOGLALT HELYÉRŐL: 1. NEMZETKÖZI KITEKINTÉS (AZ ÁLLAMIGAZGATÁS SZEREPE A KÜLÖNBÖZŐ ÁLLAMFORMÁKBAN) 2. A MAGYAR ÁLLAMFEJLŐDÉS TÖRTÉNETE (A KÖZIGAZGATÁS HELYZETE A KÜLÖNBÖZŐ KORMÁNYFORMÁKBAN)

9 1.MI A LÉNYEGE A MONTESQUIEU-I ÁLLAMSZERVEZETI MODELLNEK? 2.MI JELLEMZI A HATALOMMEGOSZTÁS MÓDSZERÉT? 3.HOGYAN ÉRVÉNYESÜL A HATALOMMEGOSZTÁS ELVE A MAGYAR ÁLLAM MŰKÖDÉSÉBEN? MILYEN - A KORMÁNY ÉS AZ ÁLLAMIGAZGATÁS, - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ORSZÁGGYŰLÉS, - A KÖZIGAZGATÁS ÉS A KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG - A KÖZIGAZGATÁS ÉS A BÍRÓSÁGOK - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ÜGYÉSZSÉG - A KÖZIGAZGATÁS ÉS AZ ÁSZ -A KÖZIGAZGATÁS ÉS OMBUDSMAN EGYMÁSHOZ VALÓ VISZONYA?

10 A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK A VIZSGÁZÓ: ISMERJE AZ ÁLLAMIGAZGATÁSRA VONATKOZÓ JOGI SZABÁLYOZÁS ALAPVETŐ SZERKEZETÉT; SAJÁTÍTSA EL AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK RENDSZERÉRE ÉS FOGALMÁRA VONATKOZÓ RÉSZLETES ISMERETEKET; ISMERJE MEG AZ ÁLLAMIGAZGATÁS MŰKÖDÉSÉNEK ALAPKÉRDÉSEIT, FŐ FELADATAIT ÉS HATÁSKÖREIT; LEGYEN KÉPES MEGKÜLÖNBÖZTETNI AZ IRÁNYÍTÁS, FELÜGYELET, ELLENŐRZÉS FOGALMÁT; TUDJA ÉRTELMEZNI AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FELELŐSSÉGI RENDSZERÉRE VONATKOZÓ SPECIÁLIS SZABÁLYOKAT; ISMERJE MEG AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI DÖNTÉSEK TÍPUSAIT ÉS AZOK JELLEMZŐIT..

11 » HATÁSKÖR: KÜLÖNBÖZŐ TÍPUSÚ SZERVEK KÖZÜL MELYIK. » ILLETÉKESSÉG: AZONOS SZERVEK KÖZÜL TERÜLETILEG MELYIK. » JOGHATÓSÁG: MELY ÁLLAM SZERVE. » TÉVES TERMINOLÓGIA: HATÁSKÖR HELYETT GYAKRAN ILLETÉKESSÉG HASZNÁLATA.

12 A KÖZIGAZGATÁS FOGALMA » KÖZHATALOMMAL RENDELKEZIK » IGAZGATÁSI TEVÉKENYSÉG, ILLETVE SZERVEZETRENDSZER » ÖNÁLLÓ HATALMI ÁGKÉNT FUNKCIONÁL » BIZTOSÍTJA A JOGÁLLAMISÁG KÖVETELMÉNYEINEK ÉRVÉNYESÜLÉSÉT A KÖZIGAZGATÁS RENDSZERE » ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK RENDSZERE » ÖNKORMÉNYZATI SZERVEK RENDSZERE

13 AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV SAJÁTOSSÁGAI: ˃ MÁS ÁLLAMI SZERVEKTŐL ELKÜLÖNÜLT SZERVEZETTEL RENDELKEZŐ JOGI SZEMÉLY ˃ JOGSZABÁLYBAN MEGHATÁROZOTT FELADAT ÉS HATÁSKÖR ˃ ÖNÁLLÓ DÖNTÉSI JOGKÖR ˃ RENDSZERINT HIVATALI FORMA, ÉLÉN EGYSZEMÉLYI FELELŐS VEZETŐ ˃ ÖNÁLLÓ KÖLTSÉGVETÉS

14 Helyi TERÜLETI TAGOZÓDÁS EGYMÁS KÖZÖTTI KAPCSOLAT FELADAT KÖZPONTI TERÜLETI IRÁNYÍTÁSI FELÜGYELETI ELLENŐRZÉSI FELADAT ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ SZERVEK KÜLÖNÖS HATÁSKÖRŰ SZERVEK

15 Kiadmányozás fogalma Hatáskör-átruházás fogalma A kiadmányozás és a hatáskör- átruházás összehasonlítása: - SZABÁLYOZÁS - FELELŐSSÉG - UTASÍTÁS

16 Szolgálati út Szignálás A szolgálati út és a szignálás rendjének forrásai A szolgálati út alapján határozható meg a szignálás rendje

17 Definíció a központi állami szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló évi XLIII. törvényben (Kszt.); A vezetés, az irányítás és a felügyelet fogalmi elemei, elhatárolásuk.

18 KÖZTISZTVISELŐI RENDSZEREK A KIVÁLASZTÁS SZEMPONTJÁBÓL ZSÁKMÁNYRENDSZER KARRIER TÍPUSÚ RENDSZEREK ÁLLÁS-TÍPUSÚ (DECENTRALIZÁLT) KÖVETKEZETES KARRIER- RENDSZERŰ (CENTRALIZÁLT)

19 Egyszemélyi vezetésű – testületi vezetésű szervek A hivatali forma Szervezeti egységek: főosztályok, azokon belül osztályok tevékenység jellege szerint: szakmai funkcionális

20 TÖBBSZINTŰ RENDSZER » 1. SZINT: STATUÁLÓ JOGSZABÁLYOK, FELADAT- ÉS HATÁSKÖRI JOGSZABÁLYOK („STATÚTUMOK”); » 2. SZINT: EGÉSZ SZERVRE KITERJEDŐ SZABÁLYZATOK (SZMSZ); » 3. SZINT: SZERVEZETI EGYSÉGEK MŰKÖDÉSÉRE VONATKOZÓ SZABÁLYOK (ÜGYRENDEK).

21 » A felelősség elemei : Jogsértés – Felróhatóság - Szankció » Formái: Alkotmányjogi Fegyelmi Kártérítési Munkajogi Polgári Jogi Kártérítési Büntetőjogi Tisztviselő Államigazgatási szerv

22 Igazgatástudományi megközelítésben Tartalmi megközelítésben Jogtudományi megközelítésben

23 CSAK EGYFÉLE DÖNTÉS HOZHATÓ TÖBBFÉLE LEHETŐSÉG KÖZÜL LEHET VÁLASZTAN I AZ ÁLTALÁNOS MEGOLDÁSTÓL ELTÉRŐ DÖNTÉS AZ ÜGYFÉL JAVÁRA, JOGSZABÁLYI FELHATAL- MAZÁS ALAPJÁN A JOGALKALMAZÓ „SZABAD BELÁTÁSA” ALAPJÁN DÖNTHET KATEGORIKUS DÖNTÉS MÉRLEGELÉSI JOGKÖRBEN HOZOTT DÖNTÉS MÉLTÁNYOSSÁGI JOGKÖRBEN HOZOTT DÖNTÉS DISZKRECIONÁLIS DÖNTÉS

24 Az államigazgatási aktus fogalma; Elhatárolása a tényleges cselekményektől és más jogi aktusoktól; Az államigazgatási aktusok fajtái;

25 A hatáskör, az illetékesség, a joghatóság, a közigazgatás, az államigazgatási szerv, a kiadmányozás, a hatáskör-átruházás, a szolgálati út, a szignálás, a vezetés, az irányítás és az ellenőrzés fogalma; Az államigazgatási szervek osztályozása; Az államigazgatás felépítése; Az államigazgatás felelősségi rendszere; Döntés az államigazgatásban

26 1.Melyek a közigazgatás és az államigazgatási szerv fogalmi elemei? 2.Mi a különbség a kiadmányozás és a hatáskör-átruházás között? 3.Határozza meg a vezetés, az irányítás és az ellenőrzés fogalmát! 4.Csoportosítsa az államigazgatási szerveket! 5.Mely szabályok alakítják ki az államigazgatási szervek szervezeti és működési rendjét? 6.Mutassa be az államigazgatás felelősségi rendszerét! 7.Milyen államigazgatási döntés-típusokat ismer?

27 A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK A VIZSGÁZÓ ISMERJE MEG: AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK KÖRÉT; AZ ÁLLAMIGAZGATÁS JOGI DEFINÍCIÓJÁT A HATÁLYOS JOGSZABÁLYOK ALAPJÁN; A KÖZFELADATOKAT ELLÁTÓ SZERVEK TÍPUSAIT A POLGÁRI TÖRVÉNYKÖNYV RENDELKEZÉSEI ALAPJÁN A KÖZIGAZGATÁSI SZERV FOGALMÁT ÉS A KTTV. HATÁLYA ALÁ TARTOZÓ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEKET, VALAMINT A RENDÉSZETI SZERVEK PROBLEMATIKÁJÁT; A SZŰK ÉRTELEMBEN VETT ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK TÍPUSAIT (ÁLTALÁNOS ÉS KÜLÖNÖS HATÁSKÖRŰ SZERVEK, KÖZPONTI ÉS HELYI SZERVEK, TESTÜLETI ÉS HIVATALI TÍPUSÚ SZERVEK); AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADATOK ELLÁTÁSÁBAN RÉSZTVEVŐ EGYÉB SZERVEK KÖRÉT, KÜLÖNÖSENA HELYI ÖNKORMÁNYZATOK EGYES SZERVEIT, VALAMINT A TERMÉSZETES SZEMÉLYT, MINT ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADAT- ÉS HATÁSKÖR CÍMZETTJÉT; ISMERJE A KÖZIGAZGATÁS KÖZPONTI SZERVEIT ÉS AZOK FŐBB JELLEMZŐIT, VALAMINT TUDJON ÁTTEKINTÉST ADNI A HELYI SZINTEN MŰKÖDŐ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK KÖRÉRŐL, TUDJA AZOKAT TIPIZÁLNI ÉS ISMERJE FELÉPÍTÉSÜK FŐ ELEMEIT, VALAMINT IRÁNYÍTÁSI VISZONYAIK JELLEGZETESSÉGEIT.

28 CENTRALIZÁLT MODELL DECENTRALIZÁLT MODELL KÖZIGAZGATÁSI FELADATOK ELLÁTÁSÁNAK RENDSZERE ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK RENDSZERE ÖNKORMÁNYZATI SZERVEK RENDSZERE EGYÉB KÖZIGAZGATÁSI FELADATOT ELLÁTÓ SZERVEK KÖZIGAZGATÁSI FELADATOT ELLÁTÓ NEM KÖZIGAZGATÁSI SZERVEK RENDVÉDELMI SZERVEK AUTONÓM ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK ÖNÁLLÓ SZABÁLYOZÓ SZERVEK

29 1.Közigazgatási szervnek nincs egységes jogi fogalma és külön közjogi személyisége. 2.A közigazgatási feladatokat ellátó szervek, melyek állami vagy önkormányzati költségvetésből működnek, a polgári jogi személyiségen belül a költségvetési szervek csoportjába tartoznak. 3.Az államigazgatási szervek a költségvetési szervek közül azok a szervek, amelyek a kormány irányítása alatt állnak, államigazgatási feladat- vagy hatáskört látnak el és a közszolgálati tisztviselők jogállásáról szóló törvény hatálya alá tartoznak. A KÖZIGAZGATÁSI SZERV JOGI FOGALMA ÉS JOGÁLLÁSA

30 ÁLLAMIGAZGATÁS ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS KORMÁNY MINISZTERELNÖK + MINISZTEREK KABINETEK KORMÁNYBIZOTTSÁGOK, EGYÉB TANÁCSADÓ TEST. Min. elnökség, KIM TÁRCA NÉLKÜLI MINISZTEREK, KORMÁNYBIZTOSOK MINISZTÉRIUMOK NAV DEKONCENTRÁLT TERÜLETI (REGIONÁLIS, MEGYEI) SZERVEK HELYI (VÁROSI, KISTÉRSÉGI) ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK IRÁNYÍTÁS, VAGY HATÓSÁGI KAPCSOLAT FEÜGYELET, KOORDINÁCIÓ, ELLENŐRZÉS TÁJÉKOZTATÁS, SZAKMAI SEGÍTSÉGNYÚJTÁS FŐVÁROSI, MEGYEI KORMÁNY- HIVATAL KORMÁNYHIVATALOK, KÖZPONTI HIVATALOK. KÖZ- GYŰLÉS KÉPVISELŐ- TESTÜLET. KÖZGYŰLÉS ELNÖK POLGÁRMESTER MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT (KÖZSÉG., VÁROS, MEGYEI JOGÚ VÁROS) POLGÁRMESTERI HIVATAL VAGY KÖRJEGYZŐSÉG HIVATAL JEGYZŐ, KÖRJEGYZŐ FŐJEGYZŐ

31 » ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ KÖZPONTI IRÁNYÍTÓ SZERV; » TESTÜLETI JELLEGŰ » KANCELLÁRMODELL » ÉLÉN A MINISZTERELNÖK ÁLL, TAGJAI A MINISZTEREK; » MEGBÍZATÁSA 4 ÉVRE SZÓL (4 ÉV ELŐTTI MEGSZŰNÉS ESETEI); » NORMAALKOTÓ HATÁSKÖRÉBEN: KORMÁNYRENDELET, KORMÁNYHATÁROZAT; » MŰKÖDÉSÉT EGYÉB TESTÜLETI SZERVEK SEGÍTIK.

32 FELADATA A KORMÁNY ÜLÉSEINEK ELŐKÉSZÍTÉSÉRE, A DÖNTÉSEK VÉGREHAJTÁSÁNAK ELLENŐRZÉSÉRE KORLÁTOZÓDIK. - TISZTÁN SZAKMAI SZEREPKÖR VEZETŐJE KÖZTISZTVISELŐ: FŐTITKÁR, KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁR, IGAZGATÁSI MINISZTERHELYETTES, STB. A HIVATAL LÁTJA EL A KIEMELT ÁGAZAT- KÖZI FELADATOK IRÁNYÍTÁSÁT IS A HAGYOMÁNYOS FELADATOKON TÚL. A HIVATAL VEZETÉSE POLITIKAILAG MOTIVÁLT, VEZETŐJE EZÉRT MINISZTER, DELEGÁLT MINISZTER, POLITIKAI ÁLLAMTITKÁR, STB. A KONKRÉT MEGOLDÁS FÜGG A KORMÁNYFORMÁTÓL, TRADÍCIÓKTÓL. A TÁRCÁK TEVÉKENYSÉGÉNEK POLITIKAI KOORDINÁCIÓJA ÉS ELLENŐRZÉSE. TITKÁRSÁGI TÍPUSÚ KOORDINÁCIÓS TÍPUSÚ

33 SZERVEZET AZ ÖSSZES MINISZTÉRIUMI JOGKÖR SZEMÉLYES GYAKORLÓJA A MINISZTER, A MINISZTÉRIUM NEKI ALÁRENDELT MUNKASZERVEZET. MŰKÖDÉS A MINISZTER VEZETI AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FELADATKÖRÉBE TARTOZÓ ÁGÁT, A MINISZTÉRIUM NEKI ALÁRENDELT MUNKASZERVEZET. SZERVEZET A MINISZTERELNÖK MUNKASZERVEZETE, EZÉRT A MINISZTERELNÖK IRÁNYÍTJA. ÁLLAMTITKÁR VEZETI. MŰKÖDÉS A KORMÁNYZATI STRATÉGIA IRÁNYÍTÁSA, ÖSSZEHANGOLÁSA, ÖSSZKORMÁNYZATI ÉRDEKEK ÉRVÉNYESÍTÉSE. A KORMÁNYZATI KOORDINÁCIÓ JOGALKOTÁSI, KÖZIGAZGATÁSI KÉRDÉSEIT, A KORMÁNY TITKÁRSÁGI FELADATAIT NEM A MINISZTERELNÖKSÉG, HANEM A KÖZIGAZGATÁSI ÉS IGAZSÁGÜGYI MINISZTER LÁTJA EL! MINISZTÉRIUM MINISZTERELNÖKSÉG

34 EGYÉB ÖNÁLLÓ SZAKMAI FELADATOK. KORMÁNYÜLÉS, A KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRI ÉRTEKEZLET ELŐKÉSZÍTÉSE KORMÁNY ÉS PARLAMENT KÖZTI KAPCSOLAT SZERVEZÉSE (MINISZTERELNÖKSÉGGEL EGYÜTTMŰKÖDVE).

35 A JAVASOLT INTÉZKEDÉS 1.KORMÁNYPROGRAMHOZ VALÓ ILLESZKEDÉSÉT, 2.INDOKAIT, 3.LÉNYEGÉT, 4.FŐBB TARTALMI JELLEMZŐIT, KÖLTSÉGKIHATÁSÁT, VALAMINT 5.VÁRHATÓ GAZDASÁGI, KÖLTSÉGVETÉSI, TÁRSADALMI, IGAZGATÁSI, ÁLLAMHÁZTARTÁSI, NEMZETKÖZI ÉS EGYÉB HATÁSAIT – SZÜKSÉG SZERINT PÉLDÁKKAL ÉS SZÁMÍTÁSOKKAL ALÁTÁMASZTVA –, ILLETVE KÖVETKEZMÉNYEIT (HATÁSVIZSGÁLATI LAP), 6.JOGSZABÁLY ESETÉBEN EZEN TÚLMENŐEN AZ ALKALMAZHATÓSÁG FELTÉTELEIT, VALAMINT 7.A TERMÉSZETES SZEMÉLYEK ÉS A VÁLLALKOZÁSOK ADMINISZTRATÍV TERHEI CSÖKKENTÉSÉT, ILLETVE EZEK NÖVEKEDÉSE ESETÉN AZ AZT ELKERÜLHETETLENÜL SZÜKSÉGESSÉ TEVŐ SZEMPONTOKAT, 8.TOVÁBBÁ HATÓSÁGI ELJÁRÁS ESETÉBEN AZ ELEKTRONIZÁLÁS ÜTEMEZÉSÉT; 9.A DÖNTÉS KOMMUNIKÁCIÓJÁRA VONATKOZÓ JAVASLATOT.

36 1.KIEMELT FONTOSSÁGÚ TÖRVÉNYJAVASLATOK, KORMÁNYRENDELETEK, KONCEPCIÓK ESETÉN CÉLSZERŰ A KORMÁNYZATI DÖNTÉSHOZATALT KÉT SZAKASZOS ELJÁRÁSBAN VÉGREHAJTANI. (ELVI, KONCEPCIONÁLIS KÉRDÉSEK, ILLETVE A RÉSZLETES, KONKRÉT JAVASLATOKAT TARTALMAZÓ ELŐTERJESZTÉS) 2. A KORMÁNYHOZ ELŐTERJESZTÉST BENYÚJTÓK KÖRE 3.AZ ELŐTERJESZTÉSEK MEGALAPOZOTTSÁGÁT CÉLOZZA AZ ELŐTERJESZTÉSEK VÉLEMÉNYEZÉSI ELJÁRÁSA. (KIM KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRA, A KÖZIGAZGATÁSI EGYEZTETÉS, VALAMINT A KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRI ÉRTEKEZLET)

37 ELŐTERJESZTÉS EGYEZTETÉS VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁS EGYEZTETÉS, ÉSZREVÉTELEZÉS ÉSZREVÉTELEZÉS

38 1.Fő feladata; 2.A KIM közigazgatási államtitkára hívja össze, szervezi és vezeti; 3.Napirendje; 4.Résztvevői és az állandó meghívottak; 5.Kezdeményezési jogköre; 6.Emlékeztető készítése.

39 1.Napirend (kivételek!); 2.Résztvevők (helyettesítés); 3.Állandó meghívottak; 4.Határozatképesség, szavazás; 5.A Kormány döntései (ülésen, ülésen kívül); 6.Összefoglaló (hangfelvétel) készítése; 7.Jelentés.

40 KORMÁNY A KORMÁNY A KÖZIGAZGATÁS LEGFŐBB SZERVE [ALAPTÖRVÉNY 15. CIKK (2) BEK.] A KORMÁNY ÁLTALÁNOS POLITIKÁJÁNAK KERETEI KÖZÖTT ÖNÁLLÓAN IRÁNYÍTJA AZ ÁLLAMIGAZGATÁSNAK A FELADATKÖRÉBE TARTOZÓ ÁGAZATAIT ÉS AZ ALÁRENDELT SZERVEKET, VALAMINT ELLÁTJA A KORMÁNY VAGY A MINISZTERELNÖK ÁLTAL MEGHATÁROZOTT FELADATOKAT [ALAPTÖRVÉNY 18. CIKK (2) BEK.] A MINISZTÉRIUM FOGALMA RENDELETBEN HATÁROZZA MEG A MINISZTEREK FELADAT- ÉS HATÁSKÖRÉT. (STATÚTUM) MINISZTÉRIUM

41 1.KORMÁNY-ELŐTERJESZTÉSEK ELŐKÉSZÍTÉSE ÉS A KORMÁNY DÖNTÉSEINEK VÉGREHAJTÁSA; 2.JOGSZABÁLY-ELŐKÉSZÍTÉSI ÉS JOGALKOTÁSI FELADATOK; 3.ÁGAZATI STRATÉGIAALKOTÁS, TERVEZÉSI FELADATOK; 4.IRÁNYÍTÁSI, FELÜGYELETI, ELLENŐRZÉSI FELADATOK; 5.EGYEDI ÜGYEKBEN, ILLETVE HATÓSÁGI ÜGYEKBEN ELSŐ VAGY MÁSODFOKÚ DÖNTÉSI JOGKÖRÖK; 6.INFORMÁCIÓS SZOLGÁLTATÓ FELADATOK; 7.NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK; 8.CIVIL KAPCSOLATOK.

42 POLITIKAI VÁLTOZÓ ELEM SZAKMAI ÁLLANDÓ ELEM MINISZTER; ÁLLAMTITKÁR(OK); MINISZTERI, ÁLLAMTITKÁRI KABINETFŐNÖK; KABINETEK POLITIKAI FŐTANÁCS- ADÓI ÉS TANÁCSADÓI; KORMÁNYTISZTVISELŐK: KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁR; HELYETTES ÁLLAMTITKÁROK; FŐOSZTÁLYVEZETŐK; FŐOSZTÁLYVEZETŐ-HELYETTESEK; TITKÁRSÁGVEZETŐK; OSZTÁLYVEZETŐK; ÉRDEMI ÜGYINTÉZŐK; ÜGYKEZELŐK

43 MINISZTER ÁLLAMTITKÁR(OK) POLITIKAI VÁLTOZÓ STRUKTÚRA SZAKMAI ÁLLANDÓ STRUKTÚRA MINISZTERI KABINET KABINETFŐNÖK, POLITIKAI FŐTANÁCSADÓK, TANÁCSADÓK KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁR HELYETTES ÁLLAMTITKÁROK FŐOSZTÁLYOK, TITKÁRSÁGOK OSZTÁLYOK KORMÁNYTISZTVISELŐK, ÜGYKEZELŐK

44 Kormány- hivatalok Központi hivatalok Autonóm államigazgatási szervek Önálló szabályozó szervek

45 2010. Évi XLIII. TÖRVÉNY » KORMÁNYHIVATAL: TÖRVÉNY HOZZA LÉTRE, A KORMÁNY IRÁNYÍTJA (PL. KSH, NAV); » KÖZPONTI HIVATAL: KORMÁNYRENDELET HOZZA LÉTRE, MINISZTER IRÁNYÍTJA (PL. OEP, OTH, KIH); » AUTONÓM ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV: TÖRVÉNY HOZZA LÉTRE, NEM TARTOZIK A KORMÁNY IRÁNYÍTÁSA ALÁ (PL.GVH, NVI); » ÖNÁLLÓ SZABÁLYOZÓ SZERV: TÖRVÉNY HOZZA LÉTRE, NEM TARTOZIK A KORMÁNY IRÁNYÍTÁSA ALÁ (NMHH, PSZÁF, MEKH)

46 TERÜLETI ÉS HELYI KÖZIGAZGATÁS ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEKÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS SZERVEI A KÉT ALRENDSZER ÖSSZEVETÉSE A KÖZIGAZGATÁS EGYSÉGE

47 A NAV DEKONCENTRÁLT TERÜLETI, HELYI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEI ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV (FŐVÁROSI ÉS MEGYEI KORMÁNYHIVATAL) KÜLÖNÖS HATÁSKÖRŰ, DEKONCENTRÁLT TERÜLETI, HELYI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK KIEMELKEDŐ JOGÁLLÁSÁT A KOORDINÁCIÓS JOGKÖRE IGÉNYLI.

48 48 A FŐVÁROSI ÉS MEGYEI KORMÁNYHIVATALOK » JOGÁLLÁSA » VEZETÉSE; » SZERVEZETE; » FELADATAI (KOORDINÁCIÓ, ELLENŐRZÉS, TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET, INFORMATIKAI TEVÉKENYSÉG, KÉPZÉS, TOVÁBBKÉPZÉS, ÜGYFÉLSZOLGÁLAT, HATÓSÁGI FELADATOK, FUNKCIONÁLIS FELADATOK) NEMZETI ADÓ- ÉS VÁMHIVATAL TERÜLETI SZERVEI » NEM TARTOZNAK A FŐVÁROSI/MEGYEI KORMÁNYHIVATAL KOORDINÁCIÓS ÉS ELLENŐRZÉSI JOGKÖRÉBE » ÁLLAMIGAZGATÁSI ÉS FEGYVERES RENDVÉDELMI FELADATOKAT IS ELLÁT » SZERVEI KÜLÖNÖS HATÁSKÖRŰ, DEKONCENTRÁLT TERÜLETI, HELYI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK » EGYES MINISZTÉRIUMOK ÉS MÁS KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK ALÁRENDELTSÉGÉBEN MŰKÖDNEK

49 TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK. TERÜLETI ÉS HELYI IGAZGATÁSBAN RÉSZTVEVŐ EGYÉB KÖZIGAZGATÁSI SZERVEK. EGYÉB, KÖZIGAZGATÁSI FELADATOT ELLÁTÓ SZERVEK. HELYI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

50 50 A TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK CSOPORTOSÍTÁSA JOGÁLLÁSUK ALAPJÁN: » A KORMÁNY ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ TERÜLETI SZERVE (KORMÁNYHIVATAL); » NEMZETI ADÓ- ÉS VÁMHIVATAL TERÜLETI SZERVEI; » EGYES MINISZTÉRIUMOK ÉS MÁS KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK ALÁRENDELTSÉGÉBEN MŰKÖDŐ TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK.

51 » TELEPÜLÉSI SZINTEN FŐSZABÁLYKÉNT: ÁLLAMIGAZGATÁSI ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁSI FUNKCIÓK EGY RÉSZÉT AZONOS SZERVEZET KERETÉBEN LÁTJÁK EL; » A TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZAT JEGYZŐJE: SZAKSZERŰ ÖNKORMÁNYZATI ELŐKÉSZÍTŐ ÉS VÉGREHAJTÓ FUNKCIÓT LÁT EL, MÁSRÉSZT – HA JOGSZABÁLY MÁSKÉNT NEM RENDELKEZIK – ÁLTALÁNOS ELSŐFOKÚ HATÓSÁGKÉNT MŰKÖDNEK. » AMENNYIBEN EGY ÁGAZATNAK NINCS KÜLÖN TERÜLETI DEKONCENTRÁLT SZERVE, ÚGY ELSŐ FOKON, VAGY HA A JEGYZŐ AZ ELSŐ FOK, AKKOR MÁSODFOKON A KORMÁNYHIVATAL, MINT A KORMÁNY ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ TERÜLETI SZERVE JÁRHAT EL (ÁLTALÁNOS HATÓSÁGI FÓRUMRENDSZER).

52 Az államigazgatás felépítése az államigazgatási szerveken belüli csoportosítás. A Kormány. Miniszterelnökség. A kormányiroda feladatai, szervezete, a kormány-előterjesztések tartalmi, formai követelményei. A tárcaegyeztetés rendje. A minisztériumok (fogalma, fejlődése, a kormány irányítása, minisztériumi feladatkörök, a minisztérium szervezete (politikai változó és szakmai állandó elemek megkülönböztetése) és működése jellemzői. A nem minisztériumi formában működő központi államigazgatási szervek. A területi és helyi államigazgatási szervek (állami és önkormányzati közigazgatás különbsége és egységessége) a közigazgatási hivatal és dekoncentrált szervek, a jegyzők speciális jogállása.

53 ISMERETELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK 1.VÁZOLJA FEL A KÖZIGAZGATÁSI FELADATOK ELLÁTÁSÁNAK RENDSZERÉT! 2.MUTASSA BE A MINISZTERELNÖKI HIVATAL LEHETSÉGES TÍPUSAIT! 3.MELYEK A KORMÁNYELŐTERJESZTÉSEK TARTALMI KÖVETELMÉNYEI? 4.MI A KÖZIGAZGATÁSI ÁLLAMTITKÁRI ÉRTEKEZLET SZEREPE? 5.MELYEK A NEM MINISZTÉRIUMI FORMÁBAN MŰKÖDŐ KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK? 6.MELYEK A KORMÁNY ÁLTALÁNOS HATÁSKÖRŰ TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEI? 7.MIÉRT SPECIÁLIS A JEGYZŐK JOGÁLLÁSA?

54 A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK A VIZSGÁZÓ LEGYEN TISZTÁBAN AZ ÁLLAMIGAZGATÁS RENDELTETÉSÉVEL AZ ALAPTÖRVÉNY ÉS MÁS JOGSZABÁLYOK ELEMZÉSE ALAPJÁN; LEGYEN KÉPES TIPIZÁLNI AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADATOKAT; RÉSZLETESEN ISMERJE AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI HATÁSKÖR ÉS ILLETÉKESSÉG FOGALMÁT, AZ ÁLLAMIGAZGATÁSI HATÁSKÖRÖK FŐBB CSOPORTJAIT (JOGALKOTÓI JOGKÖR, JOGSZABÁLY-ELŐKÉSZÍTŐI JOGKÖRÖK, JOGALKALMAZÓI JOGKÖRÖK, HATÓSÁGI ÉS NEM HATÓSÁGI JOGKÖRÖK, KÖLTSÉGVETÉSI- GAZDÁLKODÁSI JOGKÖR, IRÁNYÍTÁSI ÉS FELÜGYELETI JOGKÖRÖK, STB.).

55

56 AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FUNKCIÓI: ÁLTALÁNOS FUNKCIÓKSPECIÁLIS FUNKCIÓK

57 FUNKCIÓ-TEVÉKENYSÉG-FELADAT ÖSSZEFÜGGÉSEI: A FUNKCIÓ FEJEZI KI LEGÁLTALÁNOSABBAN AZ ÁLLAMIGAZGATÁS TÁRSADALMI SZEREPÉT, RENDELTETÉSÉT. A FUNKCIÓK CSOPORTOSÍTÁSA TEVÉKENYSÉG OLDALÁRÓLA TÁRSADALOM OLDALÁRÓL TÁRSADALOM- IRÁNYÍTÓ FUNKCIÓ TÁRSADALOM- SZERVEZŐ FUNKCIÓ INTEGRATÍV FUNKCIÓ ALLOKÁCIÓS FUNKCIÓ

58 Funkciók Biztonsági funkciók Nemzetközi politikai funkciók Közszolgáltatás -szervező funkciók Államszervezet működését biztosító funkciók Gazdasági funkciók Védelmi funkciók

59 FELADATKÖRHATÁSKÖR ILLETÉKESSÉG HATÓSÁGI JOGKÖR

60 TERJEDELME ALAPJÁN ÁLTALÁNOS HATÁSKÖR KÜLÖNÖS HATÁSKÖR SZINTEK SZERINT I. FOKÚ II. FOKÚ JOGOSÍTVÁNYOK JOGI JELLEGE SZERINT ANYAGI JOGI HATÁSKÖR ELJÁRÁSI JOGI HATÁSKÖR

61 A HATÓSÁGI JOGKÖRT TELEPÍTŐ JOGSZABÁLY RENDELKEZIK ARRÓL HOGY: 1.KIKRE KÖTELEZŐ; 2.MILYEN ELNEVEZÉSŰ DÖNTÉS; 3.MIRE JOGOSÍTHAT, KÖTELEZHET; 4.MILYEN FELTÉTELEK FENNÁLLÁSA ESETÉN; 5.MILYEN ELJÁRÁSBAN.

62 KÖZÉRDEK CSAK KÖZPONTI SZINTEN MEGJELENŐ FELADATOK HELYI ÉRDEK SZEMPONT- JÁBÓL KÖZÖMBÖS FELADATOK HELYI ÉRDEKKEL SZEMBEN ÉRVÉNYESÍTENDŐ FELADATOK EGYÉB SZEMPONTOK

63 Irányultság szerint Külső működésBelső működés Érintettség szerint Csak természetes személyt érint Csak szervezetet érintet Szervezetet és természetes személyt is érint Hatalmi jelleg szerint Közhatalmi működés „kooperatív” működés (szervező jelleg, együttműködés, szolgáltatás) Alkalmazott eszközök jellege szerint Jogi eszközökkel Nem jogi eszközökkel

64 A közhatalom gyakorlása azt jelenti, hogy az államigazgatási szervek jogszabályban meghatározott hatáskörükben, illetékességi területükön mindenkire kötelező döntéseket hozhatnak és e döntéseknek állami kényszereszközökkel szerezhetnek érvényt: » Jogalkotás (Kormány és tagjai, önálló szabályozó szervek) » Hatósági tevékenység

65 A HATÓSÁGI JOGALKALMAZÁS FORMÁI KÖZVETLEN HATÓSÁGI JOGALKALMAZÁS HATÓSÁGI FELÜGYELET JOGOK, KÖTELEZETTSÉGEK MEGÁLLAPÍTÁSA DÖNTÉS KIKÉNYSZERÍTÉSE HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS SZANKCIONÁLÁS

66 A közigazgatási szervnek az a tevékenysége, amikor jogszabály alapján egyedi ügyben jogokat, kötelezettségeket állapít meg, szankciót alkalmaz, egyedi jogvitát dönt el.

67 HATÁROZAT, INTÉZ- KEDÉS TARTALMA JOGOT MEGÁLLAPÍTÓ ENGEDÉLY VALAMELY TEVÉKENYSÉG GYA- KORLÁSÁRA, TILTOTT TEVÉKENYSÉG ENGE- DÉLYEZÉSÉRE, ANYA- GI JAVAK ELOSZTÁSA KÖTELEZETTSÉGET MEGÁLLAPÍTÓ MEGHA- TÁROZOTT CSELEKVÉS, MAGATARTÁS TANÚSÍ- TÁSA, VALAMELY MAGA- TARTÁS ABBAHAGYÁSA, TILTÁSA, VALAMELY MAGATARTÁS TŰRÉSE, VALAMELY MAGATAR- TÁSTÓL TARTÓZKODÁS JOGVITÁT ELDÖNTŐ SZANKCIONÁLÓ TIPIKUS FORMA A BÍRSÁG PL. REPARATÍV, REPRESSZÍV KÖZHITELŰ NYILVÁN- TARTÁSOK VEZETÉSE, HATÓSÁGI BIZONYÍT- VÁNYOK, IGAZOLVÁ- NYOK KIADÁSA

68 A jogszabályok és az ezek alapján hozott döntések figyelemmel kísérése, ellenőrzése.

69 ELLENŐRZÉSI JOGOSÍTVÁNYOK 1.HELYISÉGEKBE BELÉPHET. 2.IRATOKBA BETEKINTHET. 3.ELLENŐRZÖTTEKET MEGHALLGAT-HAT. 4.ESZKÖZÖK, FELHASZNÁLT ANYAGOK MŰSZERES VIZSGÁLATÁT ELVÉGEZHETI. 5.MINTÁT VEHET. INTÉZKEDÉSI JOGOSÍTVÁNYOK 1.A VESZÉLYHELYZET ELHÁRÍTÁSA ÉRDEKÉBEN AZONNAL VÉGREHAJTANDÓ HATÓSÁGI INTÉZKEDÉST TEHET. 2.HATÓSÁGI JOGALKALMAZÓ HATÁROZATOT HOZHAT. 3.FELELŐSSÉG MEGÁLLAPÍTÁSÁRA INTÉZKEDHET.

70 1.Nem tevékenységre, hanem egy szervezet teljes működésére kiterjed (általában a szervezeti, működési, döntéshozatali tevékenységre). 2.A felügyelet során csak a tevékenységek jogszerűségét hivatott ellenőrizni. 3.Normasértés esetén intézkedik a jogsértés megszüntetése iránt. 4.Korlátozott eszközökkel rendelkezik.

71 ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV HATÓSÁGI ÉS SZOLGÁLTATÓ TEVÉKENYSÉG (EGYÜTT) SZOLGÁLTATÓ TEVÉKENYSÉG (HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG NÉLKÜL)

72 ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK BELSŐ IGAZGATÁSA (VEZETÉS) ALÁRENDELT ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK IGAZGATÁSA (IRÁNYÍTÁS) A SZERV VEZETŐJÉNEK A FELADATA IRÁNYÍTÓ SZERV FELADATA

73 VEZETŐ: » MUNKÁLTATÓI JOGOK » GAZDÁLKODÁSI JOGOK » BELSŐ SZERVEZETI TAGOLÁS, MŰKÖDÉSI REND SZABÁLYOZÁSA » FELELŐSSÉG » UTASÍTÁSI JOG » ELLENŐRZÉSI JOG IRÁNYÍTÓ: » EGYEDI UTASÍTÁS » VEZETŐ TEVÉKENYSÉGÉNEK ELLENŐRZÉSE » JELENTÉSTÉTELRE VAGY BESZÁMOLÁSRA KÖTELEZÉS

74 1990-IG: KÖZVETLEN ÁLLAMIGAZGATÁSI IRÁNYÍTÁS BEN AZ ÖTV.-VEL LEVÁLIK AZ ÁLLAMI VAGYONRÓL AZ ÖNKORMÁNYZATI VAGYON ET KÖVETŐEN, 2007-IG KETTŐS IGAZGATÁS AZ ÁLLAMI TULAJDON TEKINTETÉBEN: KINCSTÁRI VAGYON: KINCSTÁRI VAGYONI IGAZGATÓSÁG VÁLLALKOZÓI VAGYON: ÁLLAMI VAGYONÜGYNÖKSÉG (KÉSŐBB: ÁLLAMI PRIVATIZÁCIÓS ÉS VAGYONKEZELŐ ZRT.) 2007-ET KÖVETŐEN (2010-BEN KORREKCIÓ): A NEMZETI FÖLDALAP KIVÉTELÉVEL EGYSÉGES – TULAJDONOSI – IRÁNYÍTÁS: MAGYAR NEMZETI VAGYONKEZELŐ ZRT ÉVI CXCVI. TÖRVÉNY A NEMZETI VAGYONRÓL

75 MAGYAR NEMZETI VAGYONKEZELŐ ZRT. » ATIPIKUS ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERV » EGYSZEMÉLYES RÉSZVÉNYTÁRSASÁG » RÉSZVÉNYE FORGALOMKÉPTELEN » ALAPÍTÓ OKIRATA » ÜGYVEZETÉSE » TEVÉKENYSÉGÉNEK ELLENŐRZÉSE » OPERATÍV VEZETÉSE » FELADATKÖRE

76 Az államigazgatás rendeltetése, a közérdek képviselete; Az államigazgatás funkciói (védelmi, biztonsági, nemzetközi politikai, gazdasági, közszolgáltatás-szervező, államszervezet működését biztosító funkciók) Az államigazgatási feladatok általános jellemzése (alapfogalmak: feladat-hatáskör- hatósági jogkör, illetékesség, hatósági jogalkalmazás); Az általános közérdek megjelenése az államigazgatási feladatokban (csak központi, helyi érdek szempontjából közömbös, helyi érdekkel szemben érvényesítendő feladatok, a feladatok szabályozásának egyéb szempontjai) Az államigazgatás működésének tagolása (belső-külső, személyekre, szervezetekre, mindkettőre irányuló, jogi, nem jogi eszközökkel megvalósuló, közhatalmi, kooperatív feladatellátás); Közhatalmi tevékenységek (jogalkotás, jogalkalmazó tevékenység); Hatósági jogalkalmazás és hatósági felügyelet; Szakmai és szolgáltató tevékenység; Hierarchikus igazgatás (belső igazgatás, alárendeltek igazgatása); Közintézetek igazgatása, állami vagyonnal gazdálkodó szervek igazgatása. 4. FEJEZETI ÖSSZEFOGLALÓ

77 1.Ismertesse az államigazgatás funkcióit! 2.Különböző szempontok szerint csoportosítsa a hatásköröket! 3.Melyek az államigazgatási feladatok elosztásának rendezőelvei a közérdek érvényesítése szempontjából? 4.Határozza meg a közhatalmi tevékenység fogalmát! 5.Mutassa be a hatósági jogalkalmazó cselekményeket! 6.Hasonlítsa össze a vezetői és az irányítói jogosítványokat! 7.Miért mondjuk, hogy a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. atipikus államigazgatási szerv? ISMERETELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK

78 A FEJEZETTEL ELÉRNI KÍVÁNT CÉLOK A VIZSGÁZÓ: ÁTFOGÓAN ISMERJE MEG AZ EU FELFOGÁSÁT ÉS FŐ SZABÁLYAIT A TAGORSZÁGOK KÖZIGAZGATÁSÁRÓL, LEGYEN KÉPES ÁTTEKINTENI A TAGORSZÁGOK ÁLLAMIGAZGATÁSÁVAL KAPCSOLATOS FŐBB UNIÓS ELVÁRÁSOKAT; LEGYEN TISZTÁBAN AZ EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI TÉR FOGALMÁVAL; SAJÁTÍTSA EL AZ EU ÁLTAL KÖZVETÍTETT IGAZGATÁSI MODELLT, AZ EUPAN ÁLTAL AZONOSÍTOTT KIHÍVÁSOKAT; LEGYEN KÉPES BEMUTATNI A MAGYARY ZOLTÁN KÖZIGAZGATÁSI-FEJLESZTÉSI PROGRAM CÉLKITŰZÉSÉT, FOGALOMRENDSZERÉT, FŐ ELEMEIT; ISMERJE MEG AZ EGYES FEJLESZTÉSI TERÜLETEK, PROJEKTEK FOGALOMRENDSZERÉT.

79 1.Az unión belül a tagországok közigazgatása a belső szuverenitás körébe tartozó kérdés, melyre nincs uniós szabályozás. 2.A Római Szerződés és a koppenhágai kritériumok azonban azt követelik a jelölt országoktól (és a tagállamoktól is), hogy a közösségi vívmányokat megvalósítani képes nemzeti közigazgatással rendelkezzenek. 3.A konkrét elvárásokat az 1997-es holland elnökség alatt készített közös Európai Közigazgatási Tér című anyagból ismerhetjük meg.

80 1.Átlátható közigazgatási szervezet és döntési mechanizmus. 2.Hatalmi ágak elválasztását, demokratikus hatalomgyakorlást, az emberi jogok érvényesülését biztosító jogrend. 3.Hatékony tárcaközi koordinációt és pénzügyi tervezést, költségvetést biztosító kormányzati szervezet. 4.Egyeztetett politikai döntések és ezeket megvalósító hatékony eljárások, a hatások értékelésének lehetővé tételével. 5.Igazgatási önállósággal bíró, világos jogi struktúrában működő közszektor kiépítése. 6.Megfelelő kormányzati intézkedési és ellenőrzési eszközök, megfelelő eljárási kódex szabályozza a polgárok és a kormányzat viszonyát. 7.Nem kormányzati és civil szervekkel való kapcsolattartás megfelelő szabályozása. 8.Megfelelően szabályozott professzionalista közszolgálat működése. 9.Közintézmények elszámoltathatósága. 10.Költségvetési és adóigazgatási intézmények megfelelő működése. 11.Korrupciómentes belső és külső ellenőrzési mechanizmus. 12.Független bírósági rendszer megléte. 13.Egyértelmű jogosítványokkal bíró, politikai ellenőrzés mellett működő, de politikamentes rendvédelmi erők működése.

81 Kapcsolódás: uniós szabályok végrehajtása döntés-előkészítésben történő közreműködés Többszintű rendszer : EKTB szakértői csoportok közigazgatási államtitkári értekezlet külügyminiszter Kormány

82 Az EU által követett közigazgatási modell » Az Európai Bizottság személyzeti politikája: élethosszig szóló karrierrendszer » Az Unió központi apparátusának szervezőelvei: - politikamentesség - meritokrácia - diszkrimináció-mentesség - multikulturalizmus - földrajzi egyensúly

83 EUPAN (Európai Közigazgatási Hálózat)reformjavaslatai: » Vezetés » Felhasználói nézőpont » E-kormányzat » Partnerség » Változásvezetés » Mérés » Minőségbiztosítási rendszerek alkalmazása » Költséghatékonyság » Emberi erőforrás fejlesztése » Nyugdíj » Közszektor teljesítménye » Integritás » Jobb szabályozás

84 » A gazdasági válság hatásainak csökkentése és a nemzeti kormányok gazdaságélénkítési célkitűzéseinek támogatása érdekében a tagállamok közigazgatási rendszereinek mélyreható változásai » A felsővezetők képességeinek és szerepének megerősítése » A közigazgatási teljesítmény fokozása

85 » 2011 júniusában indult útjára a Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program (Magyary Program 11.0), melynek célja a közigazgatás hatékonyságának javítása volt; » A program értékelését, az eddig lezajlott fejlesztéseket, valamint a további feladatok ismertetését foglalja össze a 2012 augusztusában bemutatott Magyary Program 12.0.; » A Magyary Program a magyar közigazgatás középtávú működési kereteit alapjaiban meghatározó stratégiai dokumentum és kijelölt cselekvések sora, amely pontosan definiált célok és értékek mentén rögzíti a közigazgatás-fejlesztés irányait.

86 » A Magyary Program műfaja nem terv, hanem program, értelmezési keret, amely a 2014-ig szóló időtartamra meghatározza a célokat, a beavatkozási területeket és intézkedéseket a hazai közigazgatás-fejlesztés számára; » biztosítja a folyamatos mérhetőséget, megvalósulásáról, évről évre jelentés készül, amely alapján az előrehaladás mértéke mérhető; » időtartománya igazodik a politikai ciklushoz; » fő stratégiai célkitűzései: az eredményes szervezeti működés, a feladatrendszer megújítása, a belső eljárások racionalizálása, az ügyfélkapcsolatok javítása, a személyzeti igazgatás fejlesztése, a kiszámítható életpálya.

87 » Az állami szervezeti kataszter kialakítása az első lépés a közigazgatás hatékony működésének elérésére; » A közigazgatás szervezeti megújításának legfontosabb részét képezi a területi közigazgatás teljes szervezeti megújítása, amelynek első lépéseként újra létrejöttek a megyei (fővárosi) közigazgatási hivatalok, majd ezek bázisán a megyei (fővárosi) kormányhivatalok mint a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szervei; » Emellett elkezdődött a járási államigazgatás kialakítása is, amelynek értelmében a megyei kormányhivatalok alárendeltségében, alapvetően az adott járásban jelen lévő szakigazgatási szervekből és az okmányirodákból létrejönnek a járási hivatalok; » Ezzel szorosan összekapcsolódik az önkormányzati reform, amely a Magyary Programmal együtt elhozza a helyi közügyek, valamint az államigazgatási ügyek régóta halogatott szétválasztását a járási hivatalok és az önkormányzatok között.

88 » A hatékony nemzeti közigazgatás megvalósításának alapfeltétele, hogy a közigazgatási szervek naprakészen tudják, hogy milyen feladatokat és hatásköröket rónak rájuk a jogszabályok és a stratégiai dokumentumok. A Magyary Program keretében ezt a célt segíti előmozdítani az állami feladatkataszter, amely ágazatonként, illetve alágazatonként tartalmazza a jogszabályokban és stratégiai tervdokumentumokban előírt: » feladatok pontos forrását (mi írja elő a feladatot), » a felelős szervezetet, » az együttműködő szerveket és az együttműködés formáját, » a feladatellátást biztosító költségvetési fejezetet, » továbbá a végrehajtás ütemezését és határidejét.

89 A minőségi jogalkotás elve több elemet foglal magába: » az előzetes és utólagos hatásvizsgálatok alkalmazását; » a színvonalas jogszabályszerkesztést; » a jogszabályok nyelvi egyszerűsítését; » a jogi szabályozás alternatíváinak vizsgálatát; » az adminisztratív terhek csökkentését.

90 A Magyary Program célja: » az ügyfelek igényeit és érdekeit figyelembe vevő, ügyfélközpontú szolgáltató működés kialakítása, » az eljárások egyszerűsítése, az ügyfélterhek csökkentése és egységesen magas színvonalú, mindenki által hozzáférhető szolgáltatások kialakítása. » A szolgáltatások színvonalának emelése érdekében többcsatornás (személyes, elektronikus és telefonos) kormányzati ügyfélszolgálati „kormányablak” rendszer kerül kialakításra, amely az ügyfelek számára lehetőséget teremt ügyeik egyablakos (egy helyszínen történő) elintézésére.

91 A Magyary Program a személyzet fogalmát kiterjesztően értelmezi, beleérti: » mind a szűk értelemben vett közigazgatásban dolgozó kormánytisztviselőket, » mind a katonákat és rendőröket, vagyis a fegyveres, illetve más hivatásos szolgálati állomány tagjait is, » ezentúl a személyzet fogalmába beletartozik mindenki, aki bármilyen jogviszony keretében rendszeresen, személyesen foglalkoztatva munkát végez a közigazgatás számára. Az életpályák fejlesztése közös elvek és értékek mentén: Ennek képezheti alapját a több ponton is egymással érintkező életutak egységes kidolgozása. Így a teljes szervezetrendszerben ténylegesen megvalósíthatóvá válik az átjárhatóság. » A közszolgálati tisztviselők továbbképzése állami feladat: az állam a feltételrendszert biztosítja, a kormánytisztviselő számára pedig a részvétel kötelező.

92 A KÖZÖS EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI TÉR FOGALMA ÉS FŐBB CÉLKITŰZÉSEI ÚJ TENDENCIÁK AZ ÁLLAMIGAZGATÁS FEJLESZTÉSÉBEN (AZ EU ÁLTAL KÖVETETT KÖZIGAZGATÁSI MODELL, A NEMZETI KÖZIGAZGATÁSOK KONVERGENCIÁJA, AZ EUPAN ÁLTAL AZONOSÍTOTT KIHÍVÁSOK) HAZÁNK KÖZIGAZGATÁS-FEJLESZTÉSI STRATÉGIÁJA ( A MAGYARY PROGRAM CÉLKITŰZÉSEI, FOGALOMRENDSZERE, PILLÉREI) 5. FEJEZETI ÖSSZEFOGLALÓ

93 1.MUTASSA BE A KÖZÖS EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI TÉRRE VONATKOZÓ CÉLKITŰZÉSEKET! 2.MELY KORMÁNYZATI SZERVEK VESZNEK RÉSZT AZ EU DÖNTÉSHOZATALI TEVÉKENYSÉGÉBEN? 3.MI JELLEMZI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG SZEMÉLYZETI POLITIKÁJÁT? 4.MUTASSA BE AZ EUPAN REFORMJAVASLATAIT! 5.MILYEN INTÉZKEDÉSEK SZÜKSÉGESEK AZ EUPAN SZERINT A FELSŐVEZETŐK KÉPESSÉGEINEK ÉS SZEREPÉNEK MEGERŐSÍTÉSE ÉRDEKÉBEN? 6.MELYEK A MAGYARY PROGRAM FŐ STRATÉGIAI CÉLKITŰZÉSEI? 7.VÁZOLJA FEL A MAGYARY PROGRAM BEAVATKOZÁSI TERÜLETEIT! ISMERETELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK

94


Letölteni ppt "A diasort hatályosította: dr. Vitál-Eigner Beáta 2013. július 15. KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választott tárgy Államigazgatás."

Hasonló előadás


Google Hirdetések